Комментарий к статье 159. Незаконное ограничение права на доступ к информационным ресурсам Уголовного кодекса Республики Казахстан
Незаконное ограничение права на доступ к информационным ресурсам — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмидесяти часов.
Общественная опасность комментируемого уголовного проступка заключается в нарушении прав и законных интересов граждан и организаций, связанных с доступом к информации, хранимой в электронном виде в информационных системах.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Конституции РК государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Информационные ресурсы являются источником информации, хранимой в электронном виде.
Объектом уголовного проступка являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию указанного права на доступ к информационным ресурсам как источнику информации.
Предметом выступает информация, в том числе персональные данные лица, которые содержатся в электронном виде в информационных системах.
Объективная сторона выражается в незаконном ограничении права на доступ к информационным ресурсам.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РК от 24 ноября 2015 г. «Об информатизации» государственное регулирование в сфере информатизации основывается на принципах:
законности;
соблюдения прав, свобод и законных интересов физических лиц, а также прав и законных интересов юридических лиц;
равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в сфере информатизации и использование ее результатов;
обеспечения свободного доступа к электронным информационным ресурсам, содержащим информацию о деятельности государственных органов (презумпция открытости), и обязательного их предоставления, кроме электронных информационных ресурсов, доступ к которым ограничен в соответствии с законами Республики Казахстан;
своевременности предоставления, объективности, полноты и достоверности электронных информационных ресурсов, в отношении которых законами Республики Казахстан установлен обязательный характер их публичного распространения либо предоставления государственными органами;
свободы поиска, формирования и передачи любых электронных информационных ресурсов, доступ к которым не ограничен в соответствии с законами Республики Казахстан;
обеспечения безопасности личности, общества и государства при применении информационно-коммуникационных технологий;
создания условий для развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и добросовестной конкуренции;
обеспечения централизованного управления объектами информатизации «электронного правительства»;
осуществления деятельности по информатизации на территории Республики Казахстан на основе единых стандартов, обеспечивающих надежность и управляемость объектов информатизации.
Согласно пункту 57) ст. 1 Закона «Об информатизации», под электронными информационными ресурсами понимается информация в электронно-цифровой форме, содержащаяся на электронном носителе и в объектах информатизации.
Для электронных информационных ресурсов характерны значительный объем и структурированность данных, их определенное функциональное предназначение.
Согласно статье 37 Закона «Об информатизации», по критериям права собственности информационные системы подразделяются на государственные и негосударственные, по степени доступа — на общедоступные и ограниченного доступа.
Государственными являются информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет бюджетных средств, а также полученные государственными юридическими лицами иными способами, установленными законами Республики Казахстан.
Информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет средств физических и юридических лиц, а также полученные ими иными способами, установленными законами Республики Казахстан, являются негосударственными.
Общедоступными являются информационные системы, содержащие электронные информационные ресурсы (п. 4 ст. 37 указанного Закона).
Информационные системы, содержащие электронные информационные ресурсы ограниченного доступа, являются информационными системами ограниченного доступа (п. 5 ст. 37 указанного Закона).
Информационные системы ограниченного доступа, согласно п. 5 ст. 37 Закона, подразделяются на: 1) информационные системы в защищенном исполнении, отнесенные к государственным секретам, защита которых осуществляется с применением государственных шифровальных средств и (или) иных средств защиты сведений, составляющих государственные секреты, с соблюдением требований режима секретности; 2) конфиденциальные информационные системы.
Информация, хранимая в электронном виде в информационных системах, функционирующих в открытой информационно-коммуникационной сети, относится к интернет-ресурсам.
Информационная система представляет собой систему, предназначенную для хранения, обработки, поиска, распространения, передачи и предоставления информации с применением аппаратно-программного комплекса.
В соответствии с п. 2) ст. 1 Закона РК от 21 мая 2013 г. «О персональных данных и их защите» к персональным данным относятся сведения об определенном субъекте, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе, позволяющие идентифицировать этот субъект.
Применительно к рассматриваемому составу уголовного правонарушения речь идет о персональных данных, содержащих сведения об определенном субъекте, зафиксированные на электронном носителе.
Согласно статье 24 Закона «О персональных данных и их защите», физическое лицо, к которому относятся персональные данные, имеет право дать согласие или отказать собственнику и (или) оператору на распространение своих персональных данных в общедоступных источниках персональных данных.
Собственником базы, содержащей персональные данные, являются государственный орган, физическое и (или) юридическое лицо, реализующие в соответствии с законами право владения, пользования и распоряжения базой, содержащей персональные данные.
К операторам базы, содержащей персональные данные, относятся государственный орган, физическое и (или) юридическое лицо, осуществляющие сбор, обработку и защиту персональных данных.
Незаконное ограничение права на доступ к электронным информационным ресурсам, т. е. к информационным базам данных, содержащихся в информационных системах, образует объективную сторону рассматриваемого уголовного правонарушения.
Отнесение электронных информационных ресурсов к государственным секретам осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах.
Отнесение электронных информационных ресурсов к конфиденциальным осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.
В соответствии с данным Законом не может быть ограничен доступ к государственным электронным информационным ресурсам, содержащим:
- нормативные правовые акты, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты;
- сведения о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, погодных, санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимых для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов;
- официальные сведения о деятельности государственных органов;
- сведения, накапливаемые в открытых информационных системах государственных органов, библиотек, архивов и иных организаций.
Следовательно, ограничение доступа к указанным четырем видам электронных информационных ресурсов является незаконным.
Собственник или владелец информационной системы государственного органа или уполномоченное им лицо после ее ввода в промышленную эксплуатацию обеспечивает Национальному координационному центру информационной безопасности доступ к информационной системе государственного органа по месту ее нахождения для проведения мониторинга обеспечения информационной безопасности (п. 4 ст. 38 Закона).
Ограничение доступа к электронным информационным ресурсам, совершенное с нарушением установленных их собственником правил, также образует объективную сторону анализируемого деяния.
По конструкции уголовное правонарушение относится к формальным составам, то есть признается оконченным с момента незаконного ограничения права на доступ к информационным ресурсам.
Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает общественно опасный характер своих действий, предвидит возможность наступления указанных в законе последствий и желает их наступления.
Субъектом данного уголовного правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Им может быть лицо, которое обеспечивает доступ к электронным информационным ресурсам, т. е. реализующее право пользования ими, а также наделенное полномочиями по созданию условий и организации доступа физических и юридических лиц к электронным информационным ресурсам. Законом «Об информатизации» к ним отнесены: владелец, собственник электронных информационных ресурсов, оператор в сфере информатизации, центральные и местные исполнительные органы.
Под оператором в сфере информатизации понимается юридическое лицо, созданное по решению Правительства РК, на которое возложены задачи по интеграции государственных информационных систем и государственных электронных информационных ресурсов, по участию в реализации единой технической политики в сфере информатизации, функции проектного интегратора инфраструктуры «электронного правительства».
Оператор в сфере информатизации обеспечивает создание технических условий для доступа физических и юридических лиц к государственным электронным информационным ресурсам и государственным информационным системам (п. 5) ст. 9 указанного Закона).
Владелец объектов информатизации — субъект, которому собственник объектов информатизации предоставил права владения и пользования объектами информатизации в определенных законом или соглашением пределах и порядке (п. 5) ст. 1 указанного Закона).
В соответствии с п. 5) ст. 7 Закона «Об информатизации» организация доступа физических и юридических лиц к государственным электронным информационным ресурсам и государственным информационным системам относится к компетенции центральных исполнительных органов в сфере информатизации. Организация доступа физических и юридических лиц к государственным электронным информационным ресурсам и государственным информационным системам, в том числе путем выделения нежилых помещений для организации данного доступа, относится к компетенции местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) в сфере информатизации (п. 11) ст. 10 указанного Закона).
Деяние, предусмотренное ст. 159 УК, относится к уголовным проступкам.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
