Комментарий к статье 221. Монополистическая деятельность Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Установление и (или) поддержание субъектами рынка монопольно высоких (низких) или согласованных цен, установление ограничений на перепродажу купленных у субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение, товаров (работ, услуг) по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, количеству либо цене, раздел товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров (работ, услуг), объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей, а также иные деяния, направленные на ограничение конкуренции, если они причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере, —

наказываются штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до четырехсот часов, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные неоднократно либо лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные:

1) преступной группой;

2) с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения при отсутствии признаков вымогательства, —

наказываются ограничением свободы на срок до шести лет либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой.

Примечание. Лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба.

Общественная опасность монополистической деятельности состоит в нарушении одинаковых для всех субъектов предпринимательства правил ведения конкурентной борьбы («правил игры»).

Согласно пункту 4 ст. 26 Конституции РК, монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом, а недобросовестная конкуренция запрещается.

В статье 162 Предпринимательского кодекса говорится: «Конкуренцией является состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 1).

Конкуренция основывается на началах состязательности, добросовестности, законности, соблюдении прав потребителей, которые применяются одинаковым образом, в равной мере и на равных условиях ко всем субъектам рынка независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка (п. 2)».

К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

неправомерное использование средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского права;

неправомерное использование товара другого производителя;

копирование внешнего вида изделия;

дискредитация субъекта рынка;

заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

реализация (приобретение) товара с принудительным ассортиментом;

призыв к бойкоту продавца (поставщика) конкурента;

призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

подкуп работника продавца (поставщика);

подкуп работника покупателя;

неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну;

реализация товара с предоставлением потребителю недостоверной информации в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара и (или) его производителей;

некорректное сравнение субъектом рынка производимых и (или) реализуемых им товаров с товарами, производимыми и (или) реализуемыми другими субъектами рынка (п. 2 ст. 177 ПК РК).

Таким образом, недобросовестная конкуренция есть действие (бездействие) юридического лица и (или) физического лица, а также государственных органов и органов местного самоуправления, направленное на получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения или ограничения конкуренции.

Нередко возникает такая ситуация, когда в ходе конкурентной борьбы организация, добившись монопольного положения на рынке определенного товара (работ, услуг), начинает диктовать свои условия рынку, что в итоге может нарушить интересы потребителей и отрицательно сказаться на развитии рынка.

В соответствии со ст. 167 Предпринимательского кодекса РК под монополистической деятельностью понимается деятельность субъектов рынка, положение которых дает возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе позволяет оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

К монополистической деятельности, ограниченной Предпринимательским кодексом РК, относятся:

антиконкурентные соглашения субъектов рынка;

антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка;

злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

Объектом рассматриваемого преступления являются установленный порядок осуществления законной предпринимательской деятельности и добросовестная конкуренция. В качестве дополнительного объекта могут выступать имущественные интересы граждан и юридических лиц, отношения собственности и здоровье человека.

Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в следующих действиях:

установление и (или) поддержание субъектами рынка монопольно высоких (низких) или согласованных цен;

установление ограничений на перепродажу купленных у субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение, товаров (работ, услуг) по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, количеству либо цене;

раздел товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров (работ, услуг), объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей;

иные деяния, направленные на ограничение конкуренции.

В соответствии со ст. 174 Предпринимательского кодекса РК запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, в том числе такие действия, как:

установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен;

применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин, за исключением случаев, когда применение разных цен обусловлено разными затратами на производство, реализацию и доставку товара, недискриминационным применением системы скидок, учитывающей объемы продаж, условия оплаты, сроки действия договора;

установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также количеству, цене;

обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка или потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений;

необоснованный отказ от заключения договора или от реализации товара с отдельными покупателями при наличии на момент обращения возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий тридцать календарных дней. При этом отказ либо уклонение считается обоснованным в случае, если в момент обращения покупателя отсутствует требуемый объем производимого или реализуемого товара, в том числе в связи с заключением договоров о продаже соответствующего товара;

обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;

необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, субъектов рынка при наличии возможности производства или поставки;

изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывание контрагенту экономически или технологически необоснованных условий договора, не относящихся к предмету договора;

создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка, экономически, технологически или иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, создание дискриминационных условий.

Доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее субъекту рынка или нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара (п. 1 ст. 172 ПК РК).

Антиконкурентными признаются соглашения между субъектами рынка, которые ущемляют законные права потребителей и (или) приводят или могут привести к:

установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, искажению итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе путем раздела по лотам;

разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

сокращению или прекращению производства товаров;

отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).

Понятия монопольно высокой и монопольно низкой цены даны в ст. 175 Предпринимательского кодекса РК. Так, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение, или превышает цену на сопоставимом товарном рынке, которая сформировалась в условиях конкуренции;

эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Монопсонически (монопольно) низкой ценой является цена товара, по которой приобретает товар субъект рынка, занимающий монопсоническое положение, если:

эта цена позволяет субъекту рынка, занимающему монопсоническое положение, получить дополнительный доход путем снижения затрат на производство и (или) реализацию за счет субъектов рынка, реализующих ему товар;

эта цена ниже суммы необходимых субъекту рынка, реализующему товар, расходов на производство и реализацию такого товара и прибыли (ст. ПК).

Товарным рынком является сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географической) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар и за пределами которой такая возможность либо целесообразность отсутствует (п. 2 ст. 175 ПК РК). Товарные рынки, на которых введено государственное регулирование цен в соответствии с Предпринимательским кодексом и законами РК, признаются регулируемыми рынками.

Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок (п. 3 ст. 175 ПК РК).

Установление ограничений на перепродажу купленных у субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение, товаров (работ, услуг) может выражаться в незаконном установлении лимита, учинении препятствий в продаже товаров. Это ограничение должно осуществляться по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, количеству либо цене. Это форма ограничения конкуренции, как правило, присуща должностным лицам.

Раздел товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров (работ, услуг), объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов и покупателей рынка как способ ограничения или устранения конкуренции представляет собой достижение в любой форме соглашения о разделе рынка. Речь идет о договорах, сделках, согласованных действиях между хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), вне зависимости от того, какую в совокупности долю на рынке определенного товара они имеют.

Иные формы ограничения конкуренции могут выражаться в создании всякого рода препятствий конкурентам при их регистрации, в том числе с использованием сотрудников правоохранительных и иных государственных органов, недопущении конкурентов на рынок или устранении других хозяйствующих субъектов рынка.

При недопущении конкуренции виновный своими действиями делает невозможной конкуренцию в конкретной сфере функционирования товарного рынка. В результате предпринятых виновным мер состязательность хозяйствующих субъектов здесь исключается.

Все формы деяния, ответственность за которые установлена ст. 221 УК, должны быть направлены на ограничение конкуренции.

Формами ограничения конкуренции являются: воспрепятствование доступу на рынок других субъектов экономической деятельности; создание препятствий проникновению других хозяйствующих субъектов на товарный рынок; распространение заведомо ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение субъектов рынка относительно характера, способа и места производства, потребительских свойств, производителей товара, его качества и количества; незаконное получение, использование, разглашение научно-технической информации, составляющей коммерческую и служебную тайну.

Ограничение и сдерживание конкуренции разрешено Законом РК от 27 декабря 2018 г. «О естественных монополиях» лишь в сфере действия субъектов естественных монополий. Согласно пункту 18) ст. 4 указанного Закона, естественная монополия — состояние рынка товаров, работ, услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров, работ, услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида товаров, работ, услуг.

К сферам естественных монополий в РК, согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона, относятся регулируемые услуги, которые предусмотрены в 14 подпунктах данного пункта (смотрите Закон «О естественных монополиях»).

Субъекты естественных монополий подлежат включению в Государственный реестр субъектов естественных монополий с указанием регулируемых услуг.

Расширение сфер естественных монополий осуществляется в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Состав преступления по конструкции является материальным. Преступление следует считать оконченным в случае причинения им крупного ущерба гражданину, организации или государству. По признаку извлечения субъектом рынка дохода в крупном размере состав преступления является формальным.

В пункте 38) ст. 3 УК указывается, что доходом в крупном размере применительно к рассматриваемому преступлению считается доход, сумма которого превышает двадцать тысяч месячных расчетных показателей, а ущерб, причиненный гражданину, считается крупным, если он причинен на сумму, в две тысячи раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству, — на сумму, в десять тысяч раз превышающую месячный расчетный показатель.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины, при этом возможен как прямой, так и косвенный умысел. Лицо осознает, что установление и (или) поддержание монопольно высоких (низких) или согласованных цен, установление ограничений на перепродажу купленных у субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение, товаров (работ, услуг) по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, количеству либо цене, раздел товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров (работ, услуг), объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей, а также иные деяния направлены на ограничение конкуренции, предвидит возможность или неизбежность причинения в результате этого крупного ущерба гражданину, организации или государству либо извлечения дохода в крупном размере и желает этого либо сознательно допускает.

Субъект преступления общий, любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Однако по смыслу уголовного закона им может быть также и руководитель юридического лица либо управленец высшего звена в такой организации.

Совершение преступления физическими лицами, выступающими в качестве индивидуальных предпринимателей либо должностных лиц, также не исключается.

Если же виновный, угрожая насилием или причинением вреда имуществу, требует передать ему какое-либо имущество или право на него (переоформить или продать по низкой цене акции) либо выполнить действия имущественного характера, он подлежит уголовной ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 221 и 194 УК «Вымогательство».

В части 2 ст. 221 УК предусмотрена уголовная ответственность за совершение преступления неоднократно либо лицом с использованием своего служебного положения.

Особо квалифицированный состав предусмотрен в ч. 3 ст. 221 УК. Он устанавливает ответственность за совершение предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 221 УК преступлений: 1) преступной группой; 2) с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения при отсутствии признаков вымогательства (смотрите комментарий к ст. ст. 214–220 УК).

Под применением насилия следует понимать нанесение побоев, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью. Если в результате применения насилия будет причинен тяжкий вред здоровью, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. 2) ч. 3 ст. 221 УК и ч. 1 ст. 106 УК. Под угрозой применения насилия следует понимать угрозу причинения легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью. Угроза может заключаться в угрозе причинения смерти. При этом угроза должна быть реальной.

В зависимости от способа совершения субъектами преступления могут быть также представители государственных органов Республики Казахстан (должностные лица), действия которых были направлены на ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов или создали дискриминационные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и т. д. В таких случаях не исключается совокупность преступлений по ст. ст. 221 и 365 УК «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности».

Под уничтожением имущества понимается такое воздействие на вещь, вследствие которого она перестает существовать или становится непригодной с точки зрения ее целевого назначения.

Под повреждением чужого имущества понимается такое воздействие на вещь, в результате которого состояние ее ухудшается и она временно не может быть использована по назначению.

Уничтожение и повреждение чужого имущества (ч. 1 ст. 202 УК), а также угроза применения насилия (ст. 115 УК) полностью охватываются ч. 3 ст. 221 УК и не требуют дополнительной квалификации.

Если умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества совершено при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах (ч. ч. 2 и 3 ст. 202 УК), содеянное виновным следует квалифицировать по совокупности преступлений по ч. 3 ст. 221 и ч. ч. 2 или 3 ст. 202 УК.

При совершении преступления, содержащего признаки п. 2) ч. 3 комментируемой статьи, должны отсутствовать признаки вымогательства.

Если в результате совершения действий, указанных в диспозиции ст. 221 УК, не причинен крупный ущерб либо они не сопряжены с извлечением дохода в крупном размере, ответственность наступает по ст. 159 КоАП.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 221 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 221 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 221 УК, относится к тяжким преступлениям.

Согласно примечанию к комментируемой статье, лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное ч. 1, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания