Комментарий к статье 428. Неповиновение законным требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Злостное неповиновение законным требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы, —
наказывается лишением свободы на срок до трех лет.
2. Исключена Законом РК от 12.07.2018 № 180-VI.
3. Организация группового неповиновения законным требованиям администрации учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, а равно участие в групповом неповиновении, сопряженное с применением насилия или умышленным причинением себе какого-либо повреждения либо повлекшее иные тяжкие последствия, —
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Общественная опасность преступления состоит в систематическом нарушении порядка и условий отбывания наказания и невыполнении законных требований администрации учреждения уголовно-исполнительной системы. При этом нарушается предусмотренный законом процесс исполнения наказания и исправления осужденных, что, в свою очередь, влечет нарушение нормальной деятельности исправительного учреждения.
Режим исполнения и отбывания наказаний в исправительном учреждении определяется нормами УИК и конкретизируется в Правилах внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы.
Объектом преступления признается нормальная, соответствующая требованиям закона деятельность исправительных учреждений, обеспечивающих исполнение наказаний, связанных с лишением свободы.
Объективная сторона преступления состоит в злостном неповиновении законным требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы.
При привлечении к уголовной ответственности необходимо выяснить, по каким основаниям неповиновение законным требованиям администрации исправительного учреждения признается злостным и в чем именно выразилось противодействие, оказанное администрации в осуществлении ее функций.
Действующее уголовное законодательство не дает определения понятия «злостное неповиновение», наличие или отсутствие признаков злостного неповиновения определяется применительно к ч. 2 ст. 130 УИК, где перечисляются злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы. Ими являются:
отказ без уважительной причины от работы по благоустройству учреждения и улучшению условий проживания;
угроза представителям администрации учреждения, их оскорбление, неповиновение им, в том числе сопряженное с умышленным причинением себе какого-либо повреждения с целью нарушения режима отбывания наказания;
передача (получение), изготовление, хранение предметов, документов, вещей, изделий, веществ, продуктов питания, не предусмотренных правилами внутреннего распорядка учреждений;
уклонение от обязательного и принудительного лечения, назначенного судом;
отказ от предоставленной администрацией учреждения в соответствии со ст. 119 УИК оплачиваемой работы;
самовольное оставление территории учреждения минимальной безопасности и рабочего объекта;
невозвращение в установленный срок в учреждение осужденного, которому разрешен краткосрочный выезд за его пределы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 113 УИК;
употребление алкоголя, наркотических средств, психотропных или других одурманивающих веществ;
игра в карты, а также иные игры с целью материальной или иной выгоды;
совершение действий сексуального характера;
мелкое хулиганство;
организация или активное участие в группировках осужденных, направленных на совершение нарушений, указанных в п. п. 1)–11) ч. 2 ст. 130 УИК;
повторное однородное нарушение установленного порядка отбывания наказания, за которое осужденный в течение шести месяцев подвергался взысканию в виде водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру.
Под неповиновением понимается отказ от исполнения законного требования представителя администрации, который в силу своего служебного положения имел право его предъявить, а осужденный был обязан и мог выполнить данное требование.
Для того чтобы признать деяние преступным, неповиновение должно быть злостным, то есть открытым, неоднократным или выраженным в дерзкой форме, а также в случаях, когда, несмотря на неоднократное повторение требований, виновный их игнорирует. Простое неповиновение может повлечь меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством. Например, отказ от работы или прекращение работы является, в соответствии с ч. 2 ст. 130 УИК, злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение мер взыскания и материальной ответственности. Но если осужденный отказывается от выполнения работы неоднократно либо призывает к отказу от работы других осужденных, такое поведение может быть признано злостным неповиновением требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения и квалифицироваться по ст. 428 УК.
Важным условием наступления уголовной ответственности по ст. 428 УК является установление законности требования администрации уголовно-исполнительного учреждения. Законным считается требование администрации уголовно-исполнительного учреждения к осужденным, если оно исходит от уполномоченного лица, находится в пределах его служебных полномочий, предъявлено в установленном порядке и не противоречит компетенции представителя администрации.
Неповиновение законным требованиям администрации исправительного учреждения со стороны осужденного может выражаться в открытой форме, когда осужденный откровенно заявляет, что не будет подчиняться администрации, не будет выполнять требования ее представителей. Это преступление может быть совершено и в скрытой форме, когда виновный открыто не говорит, что не будет выполнять требования представителей администрации уголовно-исполнительного учреждения, но, тем не менее, без уважительной причины их не выполняет.
Формой умышленного неповиновения могут быть невыполнение конкретных требований Правил внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы, игнорирование указаний и действий, предусмотренных приказами и постановлениями администрации учреждения. Так, например, при нарушении установленного порядка отбывания наказания взыскание налагается по мотивированному постановлению должностного лица учреждения (ч. 4 ст. 130 УИК).
Не рассматривается как противоправное деяние случай, когда осужденный не мог выполнить требование администрации уголовно-исполнительного учреждения в силу каких-либо уважительных причин.
Осужденный, к которому в течение шести месяцев два и более раза применены меры взыскания, за исключением водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру, признается систематическим нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 3 ст. 130 УИК).
Кроме того, осужденный, совершивший указанные в ч. 2 ст. 130 УИК нарушения, при условии наложения на него взыскания в виде водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
К представителям администрации уголовно-исполнительного учреждения относятся должностные лица, которые, согласно уголовно-исполнительному законодательству, пользуются правом применения мер поощрения и взыскания.
В соответствии со ст. 133 УИК правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме наделены лишь начальники учреждений или лица, исполняющие их обязанности. Это правило установлено для того, чтобы обеспечить единообразие дисциплинарной практики, а также исходя из того, что в коллективе таким правом должен обладать только его руководитель.
Должностными лицами, пользующимися ограниченным правом применения мер поощрения и взыскания, являются заместители начальника учреждения.
Заместители начальника учреждения имеют право применять следующие меры поощрения: 1) объявлять благодарность; 2) разрешать дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; 3) досрочно снимать взыскания, ранее наложенные заместителем начальника учреждения на несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 133 УИК).
Заместители начальника учреждения имеют право налагать следующие меры взыскания: 1) замечание; 2) выговор (ч. 3 ст. 133 УИК).
Преступление по конструкции является формальным и считается оконченным с момента неповиновения законным требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения.
С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознает, что не исполняет законные требования администрации, хотя должен и мог их выполнить, предвидит и желает нарушить указанную обязанность. Мотивы преступления на квалификацию не влияют.
Субъектом данного преступления является осужденный, достигший 16-летнего возраста, отбывающий наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы или следственных изоляторах. На основании ч. 9 ст. 24 УИК наказание в виде лишения свободы исполняется учреждениями, а также следственными изоляторами в отношении осужденных, оставленных или направленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
В соответствии с ч. 8 ст. 24 УИК наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями. Поэтому осужденные не только к лишению свободы, но и к смертной казни могут быть субъектами данного преступления. Иначе должен решаться вопрос в отношении лиц, которым в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей.
Злостное неповиновение законным требованиям администрации следственных изоляторов со стороны содержащихся в следственном изоляторе под стражей лиц не образует состава преступления, предусмотренного ст. 428 УК.
Часть 2 комментируемой нормы исключена Законом РК от 12 июля 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных государственных органов».
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за организацию группового неповиновения законным требованиям администрации учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, а равно участие в групповом неповиновении, сопряженном с применением насилия или умышленным причинением себе какого-либо повреждения либо повлекшем иные тяжкие последствия.
Под организацией группового неповиновения законным требованиям администрации учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, понимаются действия, направленные на склонение нескольких лиц, содержащихся в указанных учреждениях, к неповиновению законным требованиям администрации.
Злостное неповиновение законным требованиям администрации учреждения может выражаться в демонстративном отказе от исполнения законных требований представителя администрации, который в силу своего должностного положения имел право предъявить данное требование, а осужденный был обязан и мог его выполнить, но умышленно не выполнил.
Неповиновение осужденного признается злостным только в том случае, если требования, обращенные к осужденному, повторялись представителем персонала неоднократно.
Участие в групповом неповиновении законным требованиям администрации учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, влечет уголовную ответственность только в трех случаях:
- Если участник группового неповиновения применил насилие к представителям администрации, которое может выражаться в виде применения физической силы или угрозы применения физического насилия.
Под насилием понимается неправомерное применение силы к какому-либо лицу. Под физическим насилием следует понимать всякое общественно опасное противоправное воздействие на организм потерпевшего вопреки его воле как механическими, так и химическими, электрическими средствами на наружные или внутренние органы;
- Если участник группового неповиновения умышленно причинил себе какие-либо телесные повреждения.
Согласно пункту 383 Правил организации и производства судебных экспертиз и исследований в органах судебной экспертизы, утвержденных приказом Министра юстиции РК от 27 апреля 2017 г., под вредом здоровью понимают нарушение анатомической целости органов (тканей) или их физиологических функций (телесные повреждения) либо заболевания или патологические состояния, возникшие в результате воздействия различных факторов внешней среды: механических, физических, химических, биологических, психогенных, а также последствия, возникшие в результате дефектов оказания медицинской помощи, приведшие к расстройству здоровья или наступлению смерти;
- Если в результате группового неповиновения законным требованиям администрации учреждения наступили иные тяжкие последствия.
Под иными тяжкими последствиями, в соответствии с п. 4) ст. 3 УК, следует понимать смерть человека; самоубийство потерпевшего (потерпевшей) или его (ее) близкого (близких); причинение тяжкого вреда здоровью; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; причинение крупного или особо крупного ущерба; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 428 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 428 УК, относится к тяжким преступлениям.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
