КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЕ 153. ОСОБЕННОСТИ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ МЕТАНА УГОЛЬНЫХ ПЛАСТОВ  КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ"   

      1. Разведка и добыча метана угольных пластов осуществляются в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом для разведки и добычи углеводородов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой. 

      2. Запрещается разработка месторождений угля с повышенным уровнем природной метаноносности угольных пластов без проведения необходимых мероприятий по заблаговременной дегазации, программ по вентиляции и пластовой дегазации с последующей утилизацией полученного метана, обеспечивающих снижение содержания метана в угольных пластах до установленных нормативов. 

      В рамках лицензии на разведку и (или) добычу угля допускается добыча метана угольных пластов при дегазации действующих шахт без заключения контракта на разведку и добычу или добычу метана угольных пластов. 

      3. При этом такой недропользователь вправе использовать добытый метан угольных пластов только для собственных технологических нужд без дальнейшей его реализации. 

      4. В случае намерения недропользователя, проводящего добычу угля, осуществлять добычу метана угольных пластов с целью его дальнейшей реализации такому недропользователю необходимо получить право недропользования на разведку и добычу или добычу метана угольных пластов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. 

      __________________________________________________________________________________________ 

      (Мухамедов Р.Н.) 

      1. Комментируемая статья устанавливает особенности разведки и добычи метана угольных пластов, которые в рамках Закона 2010 года не выделялись (за исключением определения, см. пп. 54-2 ст. 1 Закона 2010 года). При этом представляется, что и в рамках Кодекса о недрах указанные вопросы не были регламентированы на должном уровне. 

      2. Согласно п. 3 ст. 12 Кодекса о недрах, сырым газом признаются любые углеводороды вне зависимости от их удельного веса, извлекаемые из недр в газообразном состоянии при нормальных атмосферных температуре и давлении, в том числе неочищенные природный, попутный, сланцевый газ, метан угольных пластов, а также находящиеся в их составе неуглеводородные газы.  

      Объединение указанных видов газа в общий термин "сырой газ" обусловлено схожестью не только их компонентных составов, но и залеганием в недрах. Так, "традиционный" природный газ залегает преимущественно в пористых горных породах (песчаниках, известняках и др.), сланцевый газ - в мелких трещинах и порах сланцевых пород, а метан угольных пластов (далее – МУП) - в залежах каменного и бурого угля. 

      При этом их добыча имеет ряд технологических особенностей, однако единственное принципиальное отличие МУП заключается в том, что его порода – носитель является самостоятельным полезным ископаемым, представляющим значительный интерес для разработки. В этой связи, п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что для разведки и добычи МУП устанавливаются требования, предусмотренные Кодексом о недрах в отношении углеводородов, за исключением особенностей, связанных с одновременной разработкой месторождений угля. 

      3. Частью первой п. 2 комментируемой статьи с 2021 г. вводится запрет на разработку месторождений угля с повышенным уровнем метаноносности без предварительной и проводимой на всем протяжении процесса разработки дегазации. Данное требование направлено не только на повышение безопасности добычи угля, но и на стимулирование утилизации и использования МУП. 

      Кроме того, поскольку при разработке угольных месторождений неизбежно происходит выделение МУП, в целях повышения безопасности горных работ и использования МУП часть вторая п. 2 и п. 3 комментируемой статьи позволяют производить предварительную дегазацию и улавливание без заключения отдельного контракта на недропользование при условии использования добытого МУП на собственные нужды без дальнейшей реализации.  

      Вместе с тем, обозначенные меры стимулирования добычи МУП практически нереализуемы. Так, часть вторая п. 2, по всей вероятности, ошибочно отнесена к п. 2 и должна была являться частью первой п.3 комментируемой статьи. В результате на нее распространяется положение пп. 3 п. 1 ст. 277 Кодекса о недрах, вводящее ее в действие с 1 января 2021 г. и фактически делающее до указанного срока не работающей. 

      Таким образом, до 2021 года – при наличии контракта или лицензии на добычу угля и без контракта на добычу МУП – добыча МУП невозможна. В то же время получение права недропользования на разведку и добычу или добычу МУП также вызывает вопросы.  

      4. Согласно п. 4 комментируемой статьи, такое право получается в порядке, предусмотренном Кодексом о недрах. При этом Кодекс о недрах не предусматривает норм, устанавливающих отдельный порядок предоставления права недропользования по МУП, что (согласно п. 1 комментируемой статьи) отсылает к общему порядку получения права недропользования по углеводородам – по результатам аукциона (который может быть выигран иным лицом) либо прямых переговоров с национальной компанией. Как следствие, недропользователю, осуществляющему разведку или добычу угля, получение права недропользования по МУП представляется крайне затруднительным. 

      5. В силу п. 3 ст. 277 Кодекса о недрах комментируемая статья не имеет обратную силу, то есть не распространяется на отношения по контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие Кодекса о недрах. 

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин