Комментарий к статье 10. Защита прав предпринимателей и потребителей Гражданского кодекса Республики Казахстан  

1. Развитие предпринимательства является необходимым условием функционирования стабильной, активной и эффективной рыночной экономики. Статья 26 Конституции РК устанавливает: "Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности". 

Поэтому комментируемая статья обеспечивает защиту прав и правомерных интересов предпринимателей.  

2. Из определения предпринимательской деятельности вытекает, что это хозяйственная деятельность, характеризующаяся следующими необходимыми признаками: 

а) она направлена на получение дохода (прибыли) путем производства и свободной продажи на рынке продукции, услуг, работ;  

б) она является инициативной, т.е. может осуществляться только по собственному желанию предпринимателя в соответствии с его интересами и его усмотрением. Осуществление действий по приказу или прямому указанию каких-либо руководящих органов или лиц нельзя считать предпринимательством;  

в) такая деятельность осуществляется на базе полной имущественной самостоятельности предпринимателя. Как правило, он является собственником ее имущественной базы и он же несет полный риск возможных в ходе предпринимательства имущественных потерь и расходов (специально о предпринимательском риске говорит ст. 360 ГК);  

г) предприниматель выступает в гражданском обороте от своего имени.  

Таковы основные признаки предпринимательства, при отсутствии хотя бы одного из которых хозяйственную деятельность нельзя считать предпринимательством, даже если она является возмездной, хозяйственной и т.п.  

3. Но не все перечисленные признаки присущи всем предпринимателям в равной степени, что зависит прежде всего от того, на основе какого вида собственности развивается предпринимательство. Наиболее полно рассмотренные признаки проявляются в частном предпринимательстве, т.е. в предпринимательстве, основанном на частной собственности, независимо от того, выступает предпринимателем гражданин или негосударственное юридическое лицо. 

Значительно менее полно данные признаки проявляются в деятельности предприятий, принадлежащих на праве собственности государству. Государство в лице уполномоченных органов вправе ограничивать и инициативу государственных предприятий, и круг их предпринимательской деятельности.  

4. Государственная поддержка и гарантии предпринимательской деятельности выражаются в основном в законодательных запретах ограничивать свободу предпринимательства и в судебной защите прав и законных интересов предпринимателей от всяких нарушений со стороны государственных органов или должностных лиц, партнеров по хозяйственным договорам или посторонних субъектов. 
5. Более конкретные способы защиты и поддержки предпринимательства предусмотрены п. 3 комментируемой статьи. В частности, п. 3 предусматривает упрощенный порядок допуска к предпринимательской деятельности. Некоторые ее виды могут осуществляться гражданами вообще без обращения к каким-либо официальным органам, т.е. чисто явочным путем. 
6. Указом о государственной регистрации юридических лиц установлен общий порядок регистрации юридических лиц, в том числе занимающихся предпринимательской деятельностью. 

Особенности государственной регистрации граждан, занимающихся предпринимательством без образования юридического лица, показаны в ст. 19 ГК.  

При регистрации проверяется законность занятия предпринимательской деятельностью. Запрещается отказ в регистрации со ссылкой на нецелесообразность ее в данных условиях (нет спроса на товары и услуги, большая конкуренция и т.п.). Для регистрации предприниматель-заявитель должен обратиться только в один регистрирующий орган. Если все требуемые Указом о государственной регистрации юридических лиц документы составлены в надлежащей форме, регистрирующий орган не имеет права отказать в регистрации либо требовать от заявителя предоставления каких-либо дополнительных виз, согласований, разрешений и т.п.  

7. Основной задачей лицензирования предпринимательской деятельности является ограничение таких ее видов, какие могут либо сами по себе, либо при ее осуществлении в ненадлежащих условиях нарушить государственные интересы или интересы граждан. Законодательной основой предпринимательского лицензирования служит Указ о лицензировании. 

Но лицензирование не заменяет повседневного контроля. Поэтому уже выданная лицензия при ненадлежащем соблюдении условий разрешенной предпринимательской деятельности может быть прекращена досрочно, отозвана либо приостановлена. В случае нарушения условий выдачи лицензии она может быть признана недействительной. Все основания досрочного прекращения, отзыва, приостановления действия лицензии либо ее признания недействительной должны быть определены законодательными актами исчерпывающим образом.  

8. По тем видам лицензируемой деятельности, осуществление которых содействует развитию конкуренции на рынке и повышению удовлетворения спроса потребителей, но не нуждается в специальном государственном ограничении, лицензии должны выдаваться без препятствий всем лицам, отвечающим установленным требованиям. В тех же случаях, когда государственные интересы требуют ограничить круг предпринимателей (например, при разведке и добыче нефти, извлечении из недр драгоценных металлов), возникает необходимость выбрать из общего числа претендентов лишь тех возможных лицензиатов, какие могут принести больше пользы республике. Для подобных случаев представляется более целесообразной выдача лицензий путем их продажи на аукционе либо путем конкурсного отбора среди претендентов. Так, п. 4 ст. 13 Указа о лицензировании устанавливает продажу лицензий на экспорт товаров коммерческими посредниками (т.е. не производителями таких товаров) через открытые аукционы или конкурсы. Поправки к Указу о лицензировании, внесенные Указом Президента от 23 декабря 1995 г., допускают установление особенностей лицензирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды специальным законодательством. 

Об особенностях лицензирования предпринимательской деятельности граждан без образования юридического лица см. ст. 19 ГК и комментарий к ней.  

9. Важной мерой защиты интересов предпринимателей служит законодательное обеспечение сохранения их коммерческой тайны. Согласно ст. 21 Закона о защите и поддержке частного предпринимательства под коммерческой тайной понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением финансами и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам. Если иное не предусмотрено законодательством, состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, определяются хозяйствующими субъектами. Нередко к коммерческой тайне относят новые технологии, систему проверки качества изделий, источники снабжения, стоимость приобретенного имущества и т.п. В качестве коммерческой тайны защищаются также ноу-хау, т.е. технологическая, организационная или коммерческая информация, составляющая секреты производства. 

Лица, которые имеют доступ к коммерческой тайне в силу выполняемых ими государственных контрольных функций, следственных или судебных действий, служебного положения и т.п., обязаны не разглашать ее другим лицам. Ответственность за разглашение коммерческой тайны предусмотрена ст. 28 Закона о защите и поддержке частного предпринимательства.  

10. Но закон не допускает злоупотребления коммерческой тайной для недобросовестного нарушения чужих интересов, введения хозяйственных партнеров в заблуждение, уклонения от ответственности и т.п. Поэтому Закон о защите и поддержке частного предпринимательства содержит специальную статью 23 "Сведения, не составляющие коммерческую тайну". 

Запрещено, в частности, делать секретными итоги годовой предпринимательской деятельности, в том числе сальдо счета прибылей и убытков, сумму уставного капитала, сводные суммы кредиторской и дебиторской задолженности и т.п.  

11. В РК действует ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие предпринимательства. Назовем среди них Законы "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" от 11 декабря 1990 г., "О защите и поддержке частного предпринимательства" от 4 июля 1992 г., "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 19 июня 1997 г., "Об индивидуальном предпринимательстве" от 19 июня 1997 г.; Указы Президента РК "О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности" от 14 июня 1996 г., "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" от 6 марта 1997 г., "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" от 27 апреля 1998 г. и др. 
12. Весьма важным принципом цивилизованного функционирования рыночных отношений является защита прав потребителей, т.е. покупателей, заказчиков, пассажиров и других лиц, пользующихся на возмездной основе плодами предпринимательской деятельности. Вполне понятно стремление предпринимателя поручить при реализации товаров и услуг, т.е. получить с потребителя, возможно больший доход. В условиях неограниченной рыночной свободы такой доход достигается нередко экономическим принуждением потребителя пользоваться услугами только одного производителя (предпринимателя), что позволяет последнему навязывать потребителю условия реализации продукции, работ, услуг, весьма для него невыгодные. Поэтому главным рычагом защиты интересов потребителя в рыночном обороте является борьба с монополизмом производителей, максимальное развитие конкуренции, при которой не потребитель вынужден искать производителя (продавца, исполнителя работ и т.п.), а производитель должен искать потребителя. Об этом специально говорится в статье 11 ГК. 
13. Но право предусматривает и другие принудительные способы защиты интересов потребителя. Об этом, в частности, говорится в ст. 387 (Публичный договор) и ст. 389 (Договор присоединения) ГК и в других законодательных правилах. 
14. В Казахстане действует специальный Закон "О защите прав потребителя" от 5 июня 1991 г., которым, равно как и ГК, предусмотрена ответственность производителей (предпринимателей) перед потребителем за нарушение его прав и законных интересов. 
15. Для более полной и эффективной защиты своих прав потребители могут создавать общественные объединения и организации потребителей. Организации такого рода образованы и действуют как в масштабе всей республики, так и во многих ее областях. Подобные организации разъясняют потребителям их права, помогают их защите, оказывают юридическую помощь, ставят перед государственными органами вопросы контроля за качеством выпускаемой продукции или качеством работ и т.п.

Комментарии Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда Уголовное законодательство Нормативно правовые акты Республики Казахстан  

Комментарий подготовлен в рамках программы научно-практических исследований Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного юридического университета.  

Руководитель рабочей группы по подготовке проекта Гражданского кодекса Республики Казахстан член-корреспондент Академии наук Республики Казахстан, профессор Сулейменов М.К 

Заместитель руководителя профессор Басин Ю.Г.