Комментарий к статье 134. Общие положения о проектных документах в сфере недропользования по углеводородам кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”   

1. Операции по недропользованию по углеводородам осуществляются в соответствии со следующими проектными документами:

1) базовые проектные документы:

проект разведочных работ;

проект пробной эксплуатации;

проект разработки месторождения углеводородов;

2) технические проектные документы, перечень которых устанавливается в единых правилах по рациональному и комплексному использованию недр.

2. Проектные документы в сфере недропользования по углеводородам составляются привлекаемой недропользователем проектной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности.

3. Проектные документы разрабатываются на основе положительной практики пользования недрами в соответствии с едиными правилами по рациональному и комплексному использованию недр.

4. Проектные документы в сфере недропользования по углеводородам утверждаются недропользователем.

5. Изменение видов, способов, технологий, объема и сроков проведения операций по недропользованию, предусмотренных проектными документами, допускается после внесения соответствующих изменений и дополнений в такие проектные документы.

6. Едиными правилами по рациональному и комплексному использованию недр устанавливаются случаи, когда изменение видов, способов, технологий, объема и сроков проведения операций по недропользованию не требует внесения соответствующих изменений и дополнений в проектные документы.

7. В проектных документах могут устанавливаться предполагаемые контуры обнаруженных залежей, выходящие за пределы участка (участков) недр.

8. Недропользователь обязан соблюдать положения получивших положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектных документов.

__________________________________________________________________________________________

(Мухамедов Р.Н.)

1. Согласно п. 2 ст. 23 Кодекса о недрах под проектными документами понимаются документы, содержащие планы, способы, методику, технические условия, технологические показатели, объем, сроки и иные параметры работ, проводимых в целях недропользования. Таким образом, проектные документы, по сути, являются основным планом проведения любых операций по недропользованию в РК, и соблюдение их требований недропользователем является обязательным (п. 8 комментируемой статьи).

Для того, чтобы изменить или заменить любую из проводимых или планируемых операций по недропользованию, недропользователь обязан предварительно внести соответствующие изменения в проектный документ (п. 8 комментируемой статьи). При этом п. 6 комментируемой статьи из данного правила предусмотрены исключения (по всей вероятности, для незначительных изменений), которые должны быть установлены в Единых правилах.

Вместе с тем, в данных правилах в отношении операций по углеводородам установлено единственное исключение (пп. 8 п. 168 Единых правил), когда допускается отклонение глубины по стволу скважины и длины обсадной колонны без внесения изменений в технический проект (по согласованию с проектной организацией). В свою очередь, общее положение по возможности отклонения физических показателей от значений, установленных проектным

документом, данными правилами предусмотрено только в отношении операций по урану (п. 472 Единых правил).

В остальном, в каждой из статей Кодекса о недрах, посвященных соответствующему проектному документу, установлен запрет на проведение работ как без проектного документа, так и в нарушение его положений (п. 6 ст. 135, п. 1 ст. 136, п. 5 ст. 137 и п. 5 ст. 138 Кодекса о недрах).

2. Как уже отмечалось в комментариях к ряду статей Кодекса о недрах, с введением его в действие была значительно упорядочена система проектных документов в сфере недропользования по углеводородам. Закон о недрах 2010 г. предусматривал три проектных документа этапа разведки, один из которых (проект пробной эксплуатации) включался либо не включался во второй (проект оценочных работ), три проектных документа этапа добычи, а также значительное количество производных проектных документов, статус и функционал которых в должной степени не были отрегулированы.

В рамках Кодекса о недрах все проектные документы были ранжированы на базовые и технические. При этом в отношении базовых была произведена систематизация, в результате которой на период разведки сохранилось два проектных документа (проект разведочных работ и проект пробной эксплуатации), а на период добычи – один (проект разработки месторождения).

Согласно пп. 2 п. 1 комментируемой статьи перечень технических проектных документов устанавливается в Единых правилах. Из содержания данной нормы можно сделать вывод, что в таких правилах должен быть определен исчерпывающий перечень технических проектных документов, особенно с учетом положения п. 5 ст. 138 Кодекса о недрах, запрещающего проведение операций по недропользованию без соответствующего технического проектного документа. Между тем, в Единых правилах такой исчерпывающий перечень не установлен. В пп. 15 п. 5 данных правил приведены следующие документы:

– проект сейсмических работ;

– технический проект на бурение скважин;

– проект обустройства;

– проект консервации участка недр;

– проект ликвидации или консервации технологических объектов;

– проект ликвидации последствий недропользования по углеводородам.

Однако указанный перечень, согласно данному подпункту, не является исчерпывающим. Более того, данный перечень не содержит даже те технические проектные документы, которые указаны в Кодексе о недрах (например, проект ликвидации последствий разведки углеводородов – п. 3 ст. 138 Кодекса о недрах). Полагаем, что такая ситуация несет для недропользователей неопределенность и связанные с ней риски.

Следует также отметить, что (несмотря на нормы в п. 1 и 2 ст. 138 Кодекса о недрах) законодательством о недрах и недропользовании четко не установлена приоритетность базовых проектных документов перед техническими в случае наличия между их положениями противоречий.

3. Согласно Закону о недрах 2010 г. проектные документы подлежали утверждению либо компетентным органом (проект поисковых работ, см. п. 4 ст. 64 Закона о недрах 2010 г.), либо уполномоченным органом по изучению и использованию недр (проект оценочных работ, проект пробной эксплуатации и проектные документы этапа добычи). При этом по производным проектным документам данный вопрос не регламентировался.

Между тем, проектный документ, по сути, является внутренним руководством недропользователя, и его утверждение государственным органом, сохранившееся со времен бывшего СССР, вызывало вопросы. В этой связи, в рамках Кодекса о недрах было установлено, что недропользователь самостоятельно утверждает все свои проектные документы и (в случаях, установленных Кодексом о недрах) направляет их в государственные органы для прохождения экспертиз. Такое утверждение, на наш взгляд, должно производиться внутренним приказом исполнительного органа недропользователя.

4. Еще одним нововведением Кодекса о недрах стало закрепление за проектными документами дополнительной правовой нагрузки. К примеру, на основании проектных документов теперь определяется продолжительность продлеваемых периодов разведки, периода добычи, границ преобразуемых участков недр и обнаруженных залежей. При этом границы обнаруженной залежи в проектном документе жестко не привязаны к участку недр недропользователя и могут выходить за его пределы, что, безусловно, не позволяет проводить операции по недропользованию за пределами такого участка недр.

5. Согласно п.3 комментируемой статьи проектные документы разрабатываются на основе положительной практики пользования недрами, под которой понимается общепринятая международная практика, применяемая при проведении операций по недропользованию, которая является рациональной, безопасной, необходимой и экономически эффективной (п. 1 ст. 122 Кодекса о недрах). При этом, учитывая определенную непредсказуемость, имеющую место при разработке месторождений углеводородов, встречаются случаи, когда предусмотренные проектным документом виды и способы проведения работ оказываются не соответствующими положительной практике.

Вместе с тем, данный вопрос Кодексом о недрах не урегулирован, а значит изменение видов и способов работ для приведения их в соответствие с

положительной практикой возможно только после внесения соответствующих изменений в проектный документ.

6. Закон о недрах 2010 г. устанавливал, что проектные документы по добыче углеводородов разрабатываются с обязательным привлечением на основе договора проектной организации, имеющей необходимые лицензии на проектирование. Аналогичных требований к проектным документам этапа разведки Закон о недрах 2010 г. не предусматривал.

Кодексом о недрах данный вопрос был ужесточен, и с введением его в действие все проектные документы в сфере недропользования по углеводородам должны составляться лицензированными проектными организациями (согласно Закону о разрешениях и уведомлениях, это лицензия на составление проектных документов; технологических регламентов; технико-экономического обоснования проектов для месторождений углеводородов).

7. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает общую обязанность недропользователей по соблюдению положений получивших положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектных документов. Вопросы ответственности за несоблюдение данной обязанности раскрыты в комментарии ниже.

8. Согласно п. 3 ст. 277 Кодекса о недрах, положения гл. 19 (за исключением ст. 143 Кодекса о недрах) применяются к контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие Кодекса о недрах, в случае внесения изменений и дополнений в утвержденные проектные документы. Таким образом, пока у недропользователя, работающего по "старому" контракту, отсутствует необходимость изменения проектного документа – он продолжает работать по "старому" проектному документу. В случае же возникновения такой необходимости, недропользователь должен разработать и утвердить новый проектный документ с последующим получением по нему положительных заключений, предусмотренных ст. 139 Кодекса о недрах экспертиз.

При этом рассматривать в качестве промежуточного решения данного вопроса анализ разработки (трехлетняя отсрочка в разработке нового проектного документа), на наш взгляд, является необоснованным, поскольку из содержания ст. 142 Кодекса о недрах (действие которой распространяется на ранее заключенные контракты) следует, что анализ разработки составляется только к проекту разработки месторождений – проектному документу, которого в отношении углеводородов Закон о недрах 2010 г. не предусматривал.

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин