Комментарий к статье 19. Предпринимательская деятельность граждан  Гражданского кодекса Республики Казахстан  

1. Индивидуальное предпринимательство помимо ГК регламентируется рядом нормативных правовых актов, среди которых наибольшее значение имеют Закон об индивидуальном предпринимательстве, Закон о государственной поддержке малого предпринимательства от 19 июня 1997 г., Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве от 31 марта 1998 г., Указ Президента РК от 27 апреля 1998 г. "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности". 
2. Понятие индивидуального предпринимательства сформулировано в ст. 1 Закона об индивидуальном предпринимательстве. Оно соответствует родовому понятию предпринимательства, данному в ст. 10 ГК, охватывающей собой предпринимательскую деятельность как граждан, так и юридических лиц. 

Под индивидуальным предпринимательством как видом частного предпринимательства ст. 1 упомянутого закона понимает инициативную деятельность граждан, направленную на получение дохода, основанную на собственности самих граждан и осуществляемую от имени граждан за их риск и под их имущественную ответственность. Таким образом, индивидуальная предпринимательская деятельность характеризуется совокупностью следующих признаков: а) она представляет собой инициативную деятельность; б) направлена на получение дохода; в) основана на собственности самих граждан, занимающихся предпринимательством; г) осуществляется от имени граждан за их риск и под их имущественную ответственность.  

3. Индивидуальную предпринимательскую деятельность необходимо отличать от иной деятельности граждан, приносящей им доходы, но не являющейся предпринимательством, так как в ней отсутствуют признаки, указанные в п.2 комментария к настоящей статье. Так, не относятся к предпринимательству работы по договору трудового найма, нельзя считать предпринимательством и работы, выполняемые за вознаграждение собственным трудом граждан на основе гражданско-правовых договоров, если такие работы проводятся на имущественной базе контрагентов, а не собственном деле (имуществе) работников или не являются их инициативной деятельностью. Так, нельзя отнести к предпринимательству работы, выполняемые по авторским договорам, труд экспертов, консультантов, например, труд лиц, выполняющих законопроектные работы по заданиям заказчика и на его имущественной базе, и тому подобную личную трудовую деятельность по гражданско-правовым договорам, если она не основана на собственном деле (имуществе) работника или не является инициативной. Законодательство об индивидуальном предпринимательстве на указанную деятельность, не имеющую признаков предпринимательства, не распространяется. 
4. Видами индивидуального предпринимательства, согласно ст. 3 Закона об индивидуальном предпринимательстве, являются личное и совместное. Личное предпринимательство осуществляется одним гражданином самостоятельно. Совместное предпринимательство осуществляется группой граждан без образования юридического лица. Закон устанавливает, что формами совместного предпринимательства являются: 

а) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе совместной собственности;  

б) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства или совместной собственности на приватизированное жилище;  

в) простое товарищество, при котором предпринимательская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.  

5. Индивидуальное предпринимательство, как правило, относится к малому предпринимательству, которому государство оказывает особую поддержку (см. ст. 3 Закона о государственной поддержке малого предпринимательства. Этим законом определены критерии малого предпринимательства и установлен ряд льгот для субъектов малого предпринимательства). 
6. Индивидуальные предприниматели занимаются предпринимательской деятельностью, приобретают и осуществляют права и обязанности под своим именем. При совместном индивидуальном предпринимательстве все сделки, связанные с предпринимательской деятельностью, осуществляются от имени всех участников совместного предпринимательства за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 25 Закона об индивидуальном предпринимательстве). 
7. Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, если иное не установлено законом. 
8. Индивидуальное предпринимательство осуществляется на основе и за счет имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности или иных правах, допускающих пользование и/или распоряжение имуществом для занятия предпринимательством. Впервые в законодательстве Казахстана Закон об индивидуальном предпринимательстве сформулировал понятие предпринимательского дела (ст. 15). Предпринимательское дело - это совокупность имущества, включая имущественные права, на основе и посредством которого индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность. Предпринимательское дело в целом или его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением или прекращением прав. 
9. Комментируемая статья в пп.2 и 4 говорит о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, а Закон об индивидуальном предпринимательстве посвящает этой регистрации ряд статей главы 2 "Государственная регистрация и лицензирование индивидуального предпринимательства". 

Пункт 4 настоящей статьи устанавливает случаи обязательной регистрации индивидуального предпринимателя, без которой его деятельность запрещена. В остальных случаях такая деятельность, включая торговлю, может осуществляться без регистрации. Но при этом возможна государственная регистрация по желанию предпринимателя.  

10. Обязательность государственной регистрации индивидуального предпринимателя предусмотрена в двух случаях. Во-первых, при использовании предпринимателем наемных работников на постоянной основе. При этом достаточно использования на постоянной основе труда хотя бы одного наемного работника. Однако периодическое краткосрочное привлечение труда наемных работников возможно без регистрации индивидуального предпринимателя. 

Во-вторых, государственная регистрация индивидуального предпринимателя обязательна вне зависимости от использования труда наемных работников, если предприниматель получает совокупный годовой доход от предпринимательской деятельности, превышающий установленный налоговым законодательством для физических лиц необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода.  

11. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер, не требует каких-либо разрешений, за исключением случаев, указанных в п. 12 комментария к статье, и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя в территориальном налоговом органе по месту жительства гражданина. Однако деятельность индивидуального предпринимателя не ограничивается его местом жительства. 

Для государственной регистрации индивидуальный предприниматель предъявляет регистрирующему органу заявление по установленной форме и документ о внесении сбора за государственную регистрацию.  

Истребование от предпринимателя каких-либо иных документов при его регистрации запрещается.  

При наличии необходимых документов регистрирующий орган обязан провести регистрацию в день их предоставления. При этом индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о государственной регистрации (ст.ст. 9, 10 и 11 Закона об индивидуальном предпринимательстве).  

12. Для осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, согласно п. 5 комментируемой статьи индивидуальный предприниматель обязан иметь лицензию. Индивидуальные предприниматели получают лицензию в порядке, установленном для юридических лиц Указом о лицензировании. Правительство РК вправе устанавливать упрощенный порядок выдачи лицензий индивидуальным предпринимателям. За выдачу лицензии с индивидуального предпринимателя взимается сбор, размер и порядок уплаты которого определяются налоговым законодательством. Лицензия на право осуществления лицензируемого вида деятельности выдается вне зависимости от того, зарегистрирован ли гражданин в качестве индивидуального предпринимателя или нет. 

Наряду с упомянутым Указом о лицензировании некоторые вопросы лицензирования индивидуальной предпринимательской деятельности регламентированы Законом об индивидуальном предпринимательстве. Так в п. 4 ст. 9 этого закона предусмотрены сроки, на которые выдается лицензия. Например, лицензия на право осуществления индивидуальной медицинской, врачебной, ветеринарной деятельности выдается без ограничения срока, лицензия на право осуществления транспортной деятельности - на срок не менее пяти лет, а иных видов индивидуальной лицензируемой предпринимательской деятельности (за исключением лицензии на экспорт и импорт товаров) - на срок не менее года.  

13. По п. 3 комментируемой статьи, к индивидуальной предпринимательской деятельности граждан применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения. В настоящее время многие вопросы индивидуального предпринимательства урегулированы специальным законодательством, но к деятельности индивидуальных предпринимателей применим ряд норм, касающихся как коммерческих организаций, так и индивидуальных предпринимателей. В частности, на индивидуальных предпринимателей распространяется п. 2 ст. 359 ГК об ответственности предпринимателей по своим обязательствам без вины, правила ст. 360 ГК о предпринимательском риске. 
14. Налогообложение индивидуальных предпринимателей осуществляется в порядке, устанавливаемом налоговым законодательством. 
15. Статьей 31 Закона об индивидуальном предпринимательстве установлено, что в случаях нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей при их регистрации, выдаче лицензии, проверке их деятельности, предъявлении требований о ее прекращении или приостановлении, а также в других аналогичных случаях индивидуальный предприниматель вправе обжаловать действия соответствующего органа и/или должностного лица в суде по месту нахождения органа (должностного лица) или (по выбору заявителя жалобы) месту осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Комментарии Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда Уголовное законодательство Нормативно правовые акты Республики Казахстан  

Комментарий подготовлен в рамках программы научно-практических исследований Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного юридического университета.  

Руководитель рабочей группы по подготовке проекта Гражданского кодекса Республики Казахстан член-корреспондент Академии наук Республики Казахстан, профессор Сулейменов М.К 

Заместитель руководителя профессор Басин Ю.Г.