Комментарий к статье 228. Злоупотребление полномочиями УК РК Уголовного Кодекса Республики Казахстан
Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, —
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Примечание. Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации в статьях настоящего Кодекса признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления либо организацией, доля государства в которой составляет не менее тридцати пяти процентов.
Общественная опасность злоупотребления полномочиями состоит в нарушении порядка управления коммерческой деятельностью, в причинении вреда правам и законным интересам граждан или организаций, интересам общества и государства.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является установленный порядок нормальной деятельности коммерческой или иной организации. Дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества и государства.
С объективной стороны злоупотребление полномочиями признается преступлением при совокупности трех обязательных признаков:
1) деяние - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации своих полномочий вопреки законным интересам этой организации;
2) общественно опасные последствия – то есть причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства;
3) наличием причинной связи между совершенным деянием и предусмотренными законом последствиями.
Согласно ст. 34 Гражданского кодекса РК под коммерческими организациями понимаются юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
К коммерческим организациям относятся: акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью и другие кредитные организации, имеющие лицензию. В качестве основной цели своей деятельности коммерческие организации предполагают извлечение прибыли.
Согласно ст. 2 Закона РК «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г. (с посл. изм. и доп.) некоммерческой организацией признается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.
В соответствии со ст.4 данного Закона некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников).
Для осуществления уставных целей некоммерческие организации имеют право:
— открывать счета в банках в установленном законодательством порядке;
— иметь печать, штампы и бланки с полным наименованием организации на государственном и русском языках, а также эмблему (символику), зарегистрированную в установленном порядке;
— иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, а также самостоятельный баланс или смету;
— приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;
— создавать другие юридические лица, если иное не предусмотрено законодательными актами;
— открывать филиалы и представительства;
— вступать в ассоциации и союзы, а также участвовать в их деятельности;
— использовать средства на осуществление предусмотренных в уставе целей;
— быть истцом и ответчиком в суде;
— осуществлять иные права, не противоречащие законодательству РК (ст.5).
Некоммерческие организации обязаны:
— соблюдать законодательство РК;
— уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет в установленном порядке;
— отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (за исключением учреждений);
— нести ответственность в соответствии с законодательными актами РК.
Некоммерческая организация представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РК и учредительными документами этой организации.
В диспозиции ст. 228 УК «Злоупотребления полномочиями» указано на использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации. Это означает, что такое лицо недобросовестно выполняет возложенные на него обязательства по руководству организацией, что приводит к подрыву ее деловой репутации, наложению санкций со стороны контролирующих органов, приостановке ее экономического развития, разрыву отношений с контрагентами, недоверию со стороны потенциальных клиентов. При этом нарушение интересов службы будет налицо, если нарушены именно законные интересы коммерческой или иной организации, где работает данное должностное лицо, поэтому в таких случаях происходит посягательство на правильную, нормальную деятельность этих организаций. Под законными интересами коммерческой или иной организации следует понимать не противоречащие законодательству в области публичного права и не наносящую вреда другим организациям определенную деятельность юридического лица в соответствии с зарегистрированной уставной деятельностью и иными нормативными правовыми актами. Деятельность вопреки законным интересам этой организации означает причинение ей материального или морального вреда. Злоупотребление полномочиями, таким образом, предполагает такое деяние лица, которое несовместимо с законными интересами конкретной коммерческой или иной организации.
В качестве последствий злоупотребления полномочиями предусмотрено причинение «существенного вреда». Существенный вред – категория оценочная. Признаки «существенного вреда» в законе не конкретизированы. Закон определяет вредные последствия в обобщенной форме. Такая конструкция преступлений, входящих в настоящую главу совершенно правильна, так как «… вредные последствия могут быть весьма разнообразны и перечислять их в законе нет возможности».
Так, например, Б. являясь генеральным директором акционерного общества «МММ» решил извлечь для себя материальную выгоду от деятельности этого общества. В результате установления сверхлимитной зарплаты главным бухгалтером С. была начислена крупная сумма премиальных, которую Б. получил незаконно. Действия Б. правильно были квалифицированы по ст.228 УК, однако в данном случае не нашли должной правовой оценки действия главного бухгалтера С.
При совершении рассматриваемого преступления последствия подразделяются на материальные и нематериальные. Причинение реального ущерба этим организациям может проявляться в прямом материальном ущербе (причинение крупных убытков организации, в сокращении рабочих мест, потеря имущества, израсходование имущества не по назначению, в прекращении производства общественно значимой продукции, уменьшение различных фондов и т.д.). Материальный ущерб может быть причинен и в виде упущенной выгоды, т.е. неполучение коммерческой или иной организацией тех имущественных благ или поступлений, которые были бы ими получены, если бы не имело место злоупотребление полномочиями (например, временное присвоение должностным лицом этой организации имущества, денежных средств и т.д.).
Существенными могут быть признаны последствия, выразившиеся в экономическом разорении потерпевших, в крупных авариях, в причинении смерти или тяжкого вреда здоровью, в срыве осуществления общественными организациями экономических, социальных и других значимых для общества функций.
К существенному вреду нематериального характера относятся: неправильный подбор кадров; волокита; подрыв престижа представителей коммерческой организации; содействие в незаконном приеме на работу в эту организацию и т.д.
Данное преступление считается оконченным с момента наступления, в результате злоупотребления полномочиями, существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Субъектом преступления являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации. Согласно примечанию к ст. 228 УК, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления либо организацией, доля государства в которой составляет не менее 35 %.
К организационно-распорядительным относятся функции по организации и управлению трудовым коллективом (найм, увольнение, распределение обязанностей, организация труда и т.д.).
К административно-хозяйственным – относятся функции по управлению имуществом (его учет, поступление, ремонтные работы административных зданий, сохранность имущества, хозяйственные работы и т.д.).
С субъективной стороны анализируемое преступление предполагает наличие вины в форме прямого умысла и специальной цели. Виновный сознает, что использует свои функции вопреки законным интересам этой организации, и желает этого в целях либо извлечения выгод и преимуществ для себя, других лиц или организаций, либо нанесения вреда другим лицам или организациям. Мотивы, которыми руководствуется виновный, носят, как правило, корыстный характер и значение для квалификации данного преступления не имеют.
В целях единообразного применения уголовного закона Верховному Суду РК следует принять соответствующее постановление, в котором разъяснялись бы вопросы квалификации преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, применительно к действующему уголовному законодательству РК, в том числе и разъяснения по установлению организаций, в которых доля государства составляет не менее 35 %.
Комментарий от 2007 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Заслуженного деятеля Казахстана, доктора юридических наук, профессора, академика Казахстанской национальной академии естественных наук БОРЧАШВИЛИ И.Ш.
Дата изменения акта: 02.08.2007
Дата принятия акта: 02.08.2007
Место принятия: НЕТ
Орган, принявший акт: 180000000000
Регион действия: 100000000000
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 167
Статус акта: new
Сфера правоотношений: 028000000000
Форма акта: КОММ
Юридическая сила: 1900
Язык акта: rus
Уголовный кодекс, Комментарии к уголовному кодексу, Нормативное постановление верховного суда, Уголовное законодательство, Нормативно правовые акты Республики Казахстан
