Комментарий к статье 269-1. Незаконное проникновение на охраняемый объект Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Незаконное проникновение на объект, охраняемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан правоохранительными или специальными государственными органами, органами и подразделениями Министерства обороны Республики Казахстан, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией, причинившее значительный ущерб либо существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, —

наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток.

2. То же деяние, совершенное:

1) с причинением крупного ущерба;

2) с применением насилия либо с угрозой его применения;

3) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств;

4) группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, —

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

1) повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия;

2) совершенные преступной группой, —

наказываются лишением свободы на срок от семи до десяти лет.

Общественная опасность уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 269-1 УК РК (ч. 1 — уголовный проступок, ч. ч. 2, 3 — преступления), выражается в том, что данное деяние посягает на общественную безопасность, создает риски причинения существенного вреда охраняемым уголовным законом общественным отношениям, в том числе создает угрозу жизни и здоровью людей, а также повышает риск совершения террористических действий и других преступлений против общественного порядка и безопасности.

Объектом рассматриваемого уголовного правонарушения являются общественные отношения, гарантирующие общественную безопасность в установленной законом сфере функционирования объектов, охраняемых в соответствии с законодательством РК частной или государственной охраной. Дополнительным объектом выступают общественные отношения, гарантирующие защиту жизни и здоровья, сохранность имущества.

Объективная сторона уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 269-1 УК, заключается в незаконном проникновении на объект, охраняемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан правоохранительными или специальными государственными органами, органами и подразделениями Министерства обороны РК, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями РК, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией, причинившем значительный ущерб либо существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Проникнуть — это значит попасть, пробраться куда-нибудь внутрь, достичь чего-нибудь. При незаконном проникновении у виновного должно отсутствовать право проникать куда-либо без ведома, разрешения или согласия уполномоченных лиц.

Согласно статье 1-3 Закона РК от 3 октября 1995 г. «О службе государственной охраны Республики Казахстан», охраняемые объекты — это здания, строения и сооружения, предназначенные для пребывания охраняемых лиц, а также прилегающие к ним территория и акватория.

Перечень охраняемых Службой государственной охраны Республики Казахстан объектов утверждается начальником Службы государственной охраны Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента РК.

В соответствии со ст. 1-1 Закона РК от 19 октября 2000 г. «Об охранной деятельности» государственной охране подлежат особо важные государственные и стратегические объекты; объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение и принадлежащих юридическим лицам, в уставном капитале которых государство прямо или косвенно владеет контрольным пакетом акций (долей участия).

Охрана объектов, подлежащих государственной охране, осуществляется государственными органами, специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также специальными государственными органами.

Порядок определения объектов, подлежащих государственной охране, определяется Правительством РК.

Перечни объектов, подлежащих государственной охране, утверждаются Президентом РК или Правительством РК в соответствии с их полномочиями.

Первые руководители объектов, подлежащих государственной охране, обязаны обеспечить их инженерно-техническую укрепленность в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством РК.

В целях формирования конкурентной среды в сфере оказания охранных услуг охрана объектов, не включенных в перечни подлежащих государственной охране объектов, может осуществляться частными охранными организациями на основе договоров с физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

К субъектам, осуществляющим охранную деятельность, относятся:

специализированные охранные подразделения органов внутренних дел Республики Казахстан;

частные охранные организации (ст. 7 указанного Закона).

Специализированные охранные подразделения органов внутренних дел являются государственными учреждениями и осуществляют охрану исключительно объектов, указанных в ст. 1-1 Закона «Об охранной деятельности» (особо важные государственные и стратегические объекты, объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение и принадлежащих юридическим лицам, в уставном капитале которых государство прямо или косвенно владеет контрольным пакетом акций (долей участия).

Специализированные охранные подразделения органов внутренних дел оказывают охранные услуги на договорной основе физическим лицам, включенным в Перечень, определяемый Правительством РК (ст. 9 указанного Закона).

Согласно статье 70 Закона РК от 11 апреля 2014 г. «О гражданской защите», признаками опасных производственных объектов являются:

производство, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка (трубопроводная), уничтожение хотя бы одного из следующих опасных веществ:

источника ионизирующего излучения;

воспламеняющегося вещества — газа, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становится воспламеняющимся и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

взрывчатого вещества — вещества, которое при определенных видах внешнего воздействия способно на быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

горючего вещества — жидкости, газа, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

окисляющего вещества — вещества, поддерживающего горение, вызывающего воспламенение и (или) способствующего воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

токсичного вещества — вещества, способного при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющего следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 миллиграммов на килограмм веса включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 миллиграммов на килограмм веса включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 миллиграммов на литр включительно;

высокотоксичного вещества — вещества, способного при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющего следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм веса;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм веса;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

вещества, представляющего опасность для окружающей среды, в том числе характеризующегося в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение девяноста шести часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнию в течение сорока восьми часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение семидесяти двух часов не более 10 миллиграммов на литр;

производство расплавов черных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов;

ведение горных, геологоразведочных, буровых, взрывных работ, работ по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, работ в подземных условиях, за исключением геологоразведки общераспространенных полезных ископаемых и горных работ по их добыче без проведения буровзрывных работ.

Таким образом, к опасным производственным объектам относятся предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий, обладающие вышеперечисленными признаками и идентифицируемые как таковые в соответствии с правилами идентификации опасных производственных объектов, утвержденными уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

К опасным производственным объектам также относятся опасные технические устройства:

технические устройства, работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, за исключением тепловых сетей;

грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, лифты, траволаторы, а также подъемники для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов);

паровые и водогрейные котлы, работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля и (или) при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (организации теплоснабжения), сосуды, работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля, грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, лифты, траволаторы, а также подъемники для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) на объектах социальной инфраструктуры;

установки для бурения и ремонта скважин с глубиной бурения более двухсот метров, эксплуатируемые на опасных производственных объектах;

шахтные подъемные установки и подъемные машины;

передвижные склады взрывчатых веществ и изделий на их основе, смесительно-зарядные и доставочно-зарядные машины, мобильные и стационарные установки для изготовления взрывчатых веществ и изделий на их основе (ст. 71 указанного Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РК «Об охранной деятельности» частной охранной организацией является коммерческая организация, оказывающая охранные услуги в качестве своей предпринимательской деятельности.

Состав уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 269-1 УК, по конструкции является материальным. Объективная сторона данного деяния включает в себя три обязательных признака: во-первых, это общественно опасное деяние, заключающееся в незаконном проникновении на объект, охраняемый в соответствии с законодательством РК правоохранительными или специальными государственными органами, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией; во-вторых, это общественно опасные последствия, выражающиеся в причинении значительного ущерба или иного существенного вреда гражданину, организации или государству, и, в-третьих, это причинная связь между нарушением и последствиями, указанными в законе. Соответственно, деяние считается оконченным с момента наступления указанных в диспозиции общественно опасных последствий.

В соответствии с п. 2) ст. 3 УК РК значительным ущербом считается размер ущерба, в двести раз превышающий месячный расчетный показатель.

В соответствии с п. 14) ст. 3 УК РК существенным вредом является нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновение трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; срыв важных воинских мероприятий либо кратковременное снижение уровня боевой готовности и боеспособности воинских частей и подразделений; несвоевременное обнаружение или отражение нападения вооруженных групп или отдельных вооруженных лиц, сухопутной, воздушной или морской боевой техники, допущение беспрепятственного незаконного перехода через Государственную границу Республики Казахстан лиц и транспортных средств, перемещения контрабандных грузов, попустительство действиям, наносящим ущерб пограничным сооружениям, техническим средствам охраны границы; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

Причинение существенного вреда является оценочной категорией, устанавливаемой органами расследования с учетом фактических обстоятельств совершенного деяния. Данный вред может быть причинен как физическим, так и юридическим лицам. При этом оспаривать правомерность действий виновного можно и в пользу третьих лиц.

По характеру противоправных последствий существенным может быть признан имущественный вред в виде прямого реального ущерба либо упущенной выгоды, нарушения законных прав и интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, выразившийся в причинении значительного материального ущерба, нарушении конституционных прав граждан на свободу передвижения и т. п.

При отсутствии значительного ущерба или иного существенного вреда гражданину, организации или государству как последствия незаконного проникновения на объект, охраняемый в соответствии с законодательством РК правоохранительными или специальными государственными органами, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией, лицо привлекается к административной ответственности по ст. 506 КоАП РК «Незаконное проникновение на охраняемые объекты».

Так, специализированным межрайонным административным судом в отношении С. рассмотрено административное дело, в котором С. незаконно проник на охраняемый объект — ТЭЦ-2, однако поскольку незаконное проникновение на охраняемый объект не повлекло причинения значительного ущерба и никому не причинило существенного вреда, С. вполне обоснованно был привлечен к административной ответственности.

Диспозиция данного состава уголовного правонарушения не содержит таких признаков объективной стороны, как время, место, способ, обстановка, орудия и средства совершения уголовного правонарушения. Следовательно, при квалификации уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 269-1, вышеуказанные признаки не будут иметь значения, при этом их следует учитывать при назначении наказания.

Для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 269-1 УК РК необходимо установление причинной связи между незаконным проникновением на объект, охраняемый в соответствии с законодательством РК правоохранительными или специальными государственными органами, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией, и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъективная сторона состава уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 269-1, характеризуется умышленной формой вины. При этом умысел может быть как прямой, так и косвенный. Виновный осознает общественно опасный характер незаконного проникновения на охраняемый объект, предвидит возможность либо неизбежность причинения значительного ущерба либо существенного вреда правам или охраняемым законом интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, желает либо сознательно допускает его наступление либо относится безразлично.

Субъектом анализируемого уголовного правонарушения может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Уголовный закон выделяет также квалифицированные и особо квалифицированные виды незаконного проникновения на объект, охраняемый в соответствии с законодательством РК правоохранительными или специальными государственными органами, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией.

Так, в п. 1) ч. 2 ст. 269-1 УК в качестве квалифицирующего признака предусмотрено причинение крупного ущерба. В соответствии с п. 38) ст. 3 УК крупным ущербом считается размер ущерба, превышающий одну тысячу месячных расчетных показателей.

В пункте 2) ч. 2 ст. 269-1 в качестве квалифицирующего признака предусмотрена ответственность за те же деяния, совершенные с применением насилия либо угрозой его применения.

Под насилием следует понимать любое физическое насилие, не повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью и не опасное для жизни человека. Умышленное причинение вреда здоровью средней или легкой тяжести, побои, истязание охватываются диспозицией п. 2) ч. 2 ст. 269-1 УК и дополнительной квалификации не требуют.

Под угрозой применения насилия понимаются высказывание, устрашение или иные действия виновного, выражающие реальные намерения применить насилие (причинение смерти или вреда здоровью). При этом потерпевший должен воспринимать данную угрозу как реальную.

Для квалификации содеянного не имеет значения, намеревался виновный реализовать угрозу или нет. Любой вид угрозы применения насилия охватывается п. 2) ч. 2 ст. 269-1 УК и не требует дополнительной квалификации по ст. 115 УК РК, предусматривающей уголовную ответственность за угрозу.

В пункте 3) ч. 2 ст. 269-1 УК в качестве квалифицирующего признака предусмотрено незаконное проникновение на охраняемый объект с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

Под применением оружия понимается фактическое использование оружия или предметов, используемых в качестве оружия, по их специальному назначению для причинения вреда жизни и здоровью человека. Применение оружия предполагает только использование его поражающих свойств (к примеру, в случае нанесения во время незаконного проникновения на охраняемый объект ударов рукояткой оружия оно должно расцениваться как предмет, использованный для причинения вреда здоровью, а не как оружие).

При использовании в процессе незаконного проникновения на охраняемый объект заведомо непригодного или незаряженного оружия либо иного предмета, лишь имитирующего оружие (макет пистолета, игрушечный нож или кастет и другие), вне зависимости от восприятия его потерпевшим, действия виновного не могут быть квалифицированы по п. 3) ч. 2 ст. 269-1 УК.

Словесная угроза, а равно демонстрация оружия либо других предметов при незаконном проникновении на охраняемый объект охватываются диспозицией ч. 1 ст. 269-1 и не могут быть квалифицированы как незаконное проникновение на охраняемый объект, совершенное с их применением, поскольку такие действия еще не свидетельствуют о применении (использовании) оружия либо других предметов, следовательно, они не создают реальной угрозы для жизни и здоровья граждан.

В пункте 4) ч. 2 ст. 269-1 в качестве квалифицирующего признака предусмотрено совершение деяния группой лиц или группой лиц по предварительному сговору.

При совершении преступления несколькими лицами необходимо устанавливать степень участия каждого из соучастников, выяснять, имелся ли между ними предварительный сговор, были ли распределены роли, а также все иные обстоятельства, на основании которых можно сделать вывод о совершении деяния группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, определить степень участия каждого из привлеченных к ответственности лиц, индивидуально квалифицировать их действия и назначить справедливое наказание.

Деяние признается совершенным группой лиц, если оно совершено совместными действиями двух или более исполнителей преступления, действовавших без предварительного сговора.

Деяние признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении уголовного правонарушения. Для квалификации незаконного проникновения на охраняемый объект, совершенного группой лиц по предварительному сговору, необходимо, во-первых, установить наличие предварительного сговора на совершение проникновения на охраняемый объект, а во-вторых, чтобы не менее двух участников такой группы выступили в роли соисполнителей.

В пункте 1) ч. 3 ст. 269-1 в качестве особо квалифицирующего признака предусмотрено совершение деяния, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Согласно статье 153 Кодекса РК от 7 июля 2020 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения», биологическая смерть представляет собой прекращение жизнедеятельности организма, при котором жизненно важные функции необратимо угасли.

Согласно пункту 4) ст. 3 УК РК, к тяжким последствиям относятся смерть человека; смерть двух или более лиц; самоубийство потерпевшего (потерпевшей) или его (ее) близкого (близких); причинение тяжкого вреда здоровью; причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление нежелательной беременности; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; срыв исполнения поставленных высшим командованием задач; создание угрозы безопасности государства, катастрофы или аварии; длительное снижение уровня боевой готовности и боеспособности воинских частей и подразделений; срыв выполнения боевой задачи; вывод из строя боевой техники; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда.

Деяние, предусмотренное п. 1) ч. 3 ст. 269-1, также характеризуется умышленной формой вины. Однако в рассматриваемом деянии умышленная форма вины может иметь отношение только к самому факту незаконного проникновения на объект, охраняемый в соответствии с законодательством РК правоохранительными или специальными государственными органами, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией. Психическое же отношение к последствиям в виде причинения смерти человеку или иных тяжких последствий должно быть выражено в неосторожной форме вины. В случае наличия умышленной формы вины действия виновного лица должны квалифицироваться по совокупности как незаконное проникновение на объект, охраняемый в соответствии с законодательством РК правоохранительными или специальными государственными органами, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией, и соответствующее уголовное правонарушение, предусмотренное, например, ст. 106 УК «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью».

Определение понятия преступной группы содержится в п. 24) ст. 3 и в ч. 3 ст. 31 УК РК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 269-1 УК РК, относится к уголовным проступкам.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 269-1 УК РК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 269-1 УК РК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания