Комментарий к статье 37. Исполнение приказа или распоряжения  УК РК Уголовного Кодекса Республики Казахстан

      1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.       

2. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.      

 В ст. 37 УК РК определено, что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения.       

Данное обстоятельство также получило свою законодательную регламентацию впервые.       

Необходимо указать, что по своей правовой природе исполнение приказа является действием непреступным. Поскольку исполнение приказа иногда связано с причинением вреда правоохраняемым интересам, то возникла необходимость разграничения преступного исполнения приказа от непреступного. Введение данного института повышает авторитет руководителей и их распоряжений, а также укрепляет безопасность исполнителей. Теперь им не нужно опасаться быть привлеченными к ответственности за наступление вредных последствий, возникших в результате надлежащего исполнения приказа.       

В общесмысловом значении приказ и распоряжение - синонимы. Приказ - это официальное распоряжение органа власти (начальника, руководителя). Право на отдачу приказа имеет надлежащее должностное лицо, положение которого наделено властными полномочиями. Приказ или распоряжение - это проявление воли  начальника. Благодаря обязательности приказа или распоряжения, убежденности подчиненного в их законности, доверию к ним, они рассматриваются как основание для совершения тех или действий исполнителем. Приказ имеет обязательную силу, если он отдан в пределах  компетенции  должностного лица. Это вытекает из служебных отношений между начальником и подчиненным, из требований дисциплины, которая является залогом нормального функционирования организаций и учреждений. Юридическая сила приказа или распоряжения является большей, чем само исполнительское действие. Поэтому ответственность за последствия незаконных приказа или распоряжения возлагаются на лицо отдавшее их.       Следует отметить, что вопросы, связанные с оценкой правомерности причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам при исполнении подчиненными приказа или распоряжения  начальника, довольно часто возникают на практике. В первую очередь это касается военнослужащих, сотрудников ОВД, финансовой полиции, таможенной службы и некоторых других категорий государственных служащих.       

Для определения правомерности деяния, совершенного при исполнении приказа или распоряжения, предъявляются обязательные требования к приказу или распоряжению. Они заключаются в том, что приказ или распоряжение должны быть:      

 1) отданы в установленном порядке (от вышестоящего начальника к подчиненному);       

2) оформлены надлежащим образом (письменно или устно);       

3) законными как по форме (содержать все необходимые реквизиты), так и по существу (не должен противоречить действующему законодательству).       

При наличии указанных условий лицо, исполнившее приказ или распоряжение, незаконность которых была установлена позднее, может быть освобождено от уголовной ответственности. За причинение вреда в результате исполнения приказа к уголовной ответственности привлекаются лица, отдавшие его.       

Совершение деяния лицом во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения не освобождает от уголовной ответственности ни исполнителя приказа, ни лицо, отдавшее такой приказ или распоряжение. В этом случае лицо должно сознавать явно незаконный характер приказа или распоряжения, но, тем не менее, исполняет его, естественно оно подлежит уголовной ответственности. Например, руководитель организации дает распоряжение бухгалтеру внести в финансовые документы, искаженные сведения. Если бухгалтер выполнит такое распоряжение, то к уголовной ответственности будут привлекаться оба - руководитель и бухгалтер. Если бухгалтер не выполнит требование руководителя, то к ответственности может быть привлечен только руководитель, при наличии соответствующих оснований.       

Если у подчиненного нет иного выхода, кроме как выполнить или не выполнить полученный преступный приказ, то он должен действовать таким образом, чтобы его действиями был причинен вред меньше того вреда, который наступил бы, если бы он действовал иначе.       

Соблюдение условий крайней необходимости при невыполнении преступного приказа - освобождает подчиненного от ответственности за неисполнение такого приказа.       

Если условия крайней необходимости будут соблюдены при выполнении преступного приказа, то подчиненный освобождается от ответственности за соучастие в преступлении, совершенном во исполнение полученного приказа начальником.       

Все сомнения, касающиеся характера приказа, его законности или незаконности, преступности или непреступности должны толковаться в пользу подчиненного, ибо, во-первых, ответственность за правомерность отдаваемых приказов лежит на начальнике, а не на подчиненном; во-вторых, подчиненный, как правило, не владеет всей информацией, на основании которой можно было бы точно решить вопрос о правомерности полученного приказа. Закон же не представляет ему возможность и время собирать такую информацию, прежде чем выполнить приказ.       

Незаконность приказа может выражаться:       

1) в неправомочности лица, отдавшего приказ;       

2) в несоблюдении установленной формы приказа;       

3) в очевидности преступного характера приказа.       

Преступность незаконности приказа определяется:       

1) содержанием, т.е. несоответствием приказа целям и задачам деятельности данного ведомства;      

 2) ущемлением прав и свобод человека, поскольку их соблюдение и защита определяет смысл деятельности любых органов власти.      

 К условиям правомерности действий лица, выполняющего приказ или распоряжение, относятся:       

1) соответствие приказа или распоряжения требованиям закона или подзаконным нормативным актам;       

2) отсутствие у лица, исполняющего приказ или распоряжение, сознание их незаконности.       

Правомерность приказа или распоряжение устанавливается в каждом конкретном случае путем анализа тех или иных законов, подзаконных нормативных актов, определяющих компетенцию лица, отдавшего соответствующий приказ или распоряжение.       

Необходимо также указать, что в соответствии с ч. 2 ст. 37 УК РК "неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность". В данном случае законодатель устанавливает определенные гарантии безопасности для лиц, не выполнивших незаконный приказ.

Комментарий от 2007 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Заслуженного деятеля Казахстана, доктора юридических наук, профессора, академика Казахстанской национальной академии естественных наук БОРЧАШВИЛИ И.Ш.                  

Дата изменения акта:  02.08.2007 Дата принятия акта:  02.08.2007 Место принятия:  НЕТ Орган, принявший акт:  180000000000 Регион действия:  100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  167 Статус акта:  new Сфера правоотношений:  028000000000 Форма акта:  КОММ Юридическая сила:  1900 Язык акта:  rus

Уголовный кодекс, Комментарии к уголовному кодексу, Нормативное постановление верховного суда, Уголовное законодательство, Нормативно правовые акты Республики Казахстан