Комментарий к статье 425. Нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов, технических регламентов, не повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей. 

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее причинение вреда здоровью человека, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере четырехсот шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестисот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей, с приостановлением деятельности либо без такового, с конфискацией продукции или без такового. 

      Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 425, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как важная составляющая здоровья населения.  

      Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из принципов государственной политики в области здравоохранения, закрепленных в статье 4 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 г. "О здоровье народа и системе здравоохранения" (далее "Кодекс о здоровье народа").  

      Нормативные правовые акты в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, гигиенические нормативы обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Республики Казахстан (п.6 статьи 144 Кодекса о здоровье народа). 

      Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действиях, так и бездействии, связанном с нарушением (несоблюдением) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, требований технических регламентов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.  

      Согласно Кодексу о здоровье народа, под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания, предпринимательской и иной деятельности, продукции, работ и услуг для человека), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (п. 4 статьи 144). 

      Под гигиеническим нормативом понимается установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности и (или) безвредности для человека (п.5 статьи 144). 

      В государственную систему санитарно-эпидемиологического нормирования входят также технические регламенты (п.2 статьи 144 Кодекса о здоровье народа). В соответствии с пп. 45 статьи 1 Закона РК от 9 ноября 2004 г. "О техническом регулировании", под техническим регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и (или) процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.  

      Объекты, процессы, продукция, к которым устанавливаются требования санитарными правилами и гигиеническими нормативами, предусмотрены статьей 145 Кодекса о здоровье народа.  

      Нормативные правовые акты в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, гигиенические нормативы в соответствии с п.6 статьи 144 Кодекса о здоровье населения, должны утверждаться государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Но поскольку эта сфера в разные годы находилась в введении различных органов государственной администрации, то, на практике, акты принимались различными органами. Например, в настоящее время действуют Санитарные правила и Гигиенические нормативы в различных сферах, утвержденные Приказами Министра национальной экономики или Министра здравоохранения. Технические регламенты принимаются различными Министерствами в соответствующих сферах управления. 

      При установлении объективной стороны состава данного правонарушения достаточно выявить факт нарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет. Вид последствий может влиять на квалификацию в соответствии с нормами КоАП или УК. Так массовое заболевание или отравление людей в результате нарушения санитарных правил или гигиенических нормативов, совершенного по неосторожности, квалифицируется по статье 304 УК.  

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью. 

      Субъектом правонарушения является физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо либо юридическое лицо (субъект предпринимательства). 

      Часть 2 предусматривает повышенную ответственность за нарушение нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов, технических регламентов, повлекшее причинение вреда здоровью человека, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.  

      Таким образом, для квалификации правонарушения по ч. 2 статьи 425 необходимо установление факта причинения вреда здоровью как элемента объективной стороны. Причем вред не должен охватываться положениями УК. Так, как уже было указано выше, статьей 304 УК квалифицируется как преступление и наказывается уголовно-правовыми санкциями нарушение санитарных правил или гигиенических нормативов, повлекшее по неосторожности массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей, либо то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. 

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью. 

      Субъектом правонарушения является физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо либо юридическое лицо. 

      Протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 425, имеют право составлять должностные лица органов санитарно-эпидемиологического надзора (пп. 22 ч. 1 статьи 804), органов государственных доходов (пп. 31 ч. 1 статьи 804), Службы государственной охраны при проведении охранных мероприятий (пп. 46 ч. 1 статьи 804), структурных подразделений органов внутренних дел, Комитета национальной безопасности и Министерства обороны, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор (ч. 3 статьи 804).  

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 статьи 425 рассматривают уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 701), структурные подразделения органов внутренних дел, Комитета национальной безопасности РК и Министерства обороны Республики Казахстан, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор (ч. 1 статьи 702), органы государственных доходов (ч. 2 статьи 720), а ч. 2 статьи 425 - судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 статьи 684).  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  
Дата принятия акта:  01.01.2020  
Место принятия:  100050000000  
Орган, принявший акт:  103001000000  
Регион действия:  100000000000  
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  
Статус акта:  new  
Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  
Форма акта:  КОММ / КОД  
Юридическая сила:  1900  
Язык акта:  rus   

    Об административных правонарушениях  Предпринимательский кодекс Трудовой кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) О таможенном регулировании   О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический Социальный  Комментарий Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный Нормативное постановление верховного суда