Санкционирование постановления судебного исполнителя
Введение нового Гражданского процессуального кодекса РК в действие отвечает задачам проводимой судебно-правовой реформы и позволит добиться позитивных правовых и социально-экономических последствий, повысить эффективность рассмотрения судами гражданских дел, что положительно может отразиться на качестве отправления правосудия и дальнейшем в укреплении независимости судебной власти, усилит гарантии прав участников гражданского процесса, обеспечит открытость и прозрачность судопроизводства.
Модернизация гражданского процессуального законодательства дает возможность обеспечить эффективную судебную защиту конституционных прав и свобод физических и юридических лиц путём повышения ее оперативности.
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы при рассмотрении дел данной категории, являются Конституция Республики Казахстан, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон об исполнительном производстве), Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республики Казахстан».
Согласно требованиям пункта 3 статьи 76 Конституции Республики Казахстан и в соответствии со статьей 21 ГПК вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими или юридическими лицами, которых эти судебные акты касаются.
Исполнение судебных актов представляет собой заключительную стадию гражданского судопроизводства и определяет эффективность правосудия в государстве.
Целью исполнительного производства является обеспечение реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Конституции Республики Казахстан и статьей 21 ГПК, вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения всеми должностными лицами государственных органов, а также физическими и юридическими лицами, которых эти судебные акты касаются.
Судебные акты подлежат исполнению добровольно либо принудительно. Добровольность исполнения судебного акта означает, что должник до возбуждения исполнительного производства самостоятельно предоставляет взыскателю исполнение, предписанное судебным актом.
Принудительность исполнения судебного акта означает, что судебный исполнитель в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» совершает вопреки воле должника действия, которые необходимы для исполнения судебного акта. Исполнение решения суда производится в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
Исполнение решения суда осуществляет судебный исполнитель (частный, государственный) на основании исполнительного документа. Исполнение судебных актов представляет собой заключительную стадию гражданского судопроизводства и определяет эффективность правосудия в государстве.
Целью исполнительного производства является обеспечение реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов. Санкционирование постановления судебного исполнителя, рассмотренного в 2015 году, регулировался статьей 240-7 и положением главы 18 ГПК (в старой редакции).
В связи с принятием нового ГПК санкционирование постановления судебного исполнителя регулируется статьей 252 ГПК.
Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 32 Закона об исполнительном производстве мерами по обеспечению исполнения исполнительных документов являются наложение ареста на имущество должника, включая деньги и ценные бумаги, находящиеся у него либо у иных физических и юридических лиц.
В соответствии с требованиями статьи 62 Закона об исполнительном производстве судебный исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа обязан наложить арест на имущество должника, в том числе в случаях, предусмотренных законом, с санкции суда. Постановление о производстве исполнительных действий, подлежащих санкционированию, представляется судебным исполнителем в суд.
К постановлению прилагаются материалы исполнительного производства, подтверждающие обоснованность принятия санкционируемых действий. Рассмотрев постановление судебного исполнителя и приложенные к нему материалы исполнительного производства, суд дает санкцию на совершение исполнительных действий или отказывает в даче санкции.
Таким образом, по своему содержанию обеспечительная мера должна соответствовать материально-правовым требованиям, обеспечивать пресечение возможных действий должника, которые могут быть им совершены в целях затруднения или невозможности исполнения судебного акта и не должна приводить к нарушению законных прав и интересов третьих лиц.
При изучении и анализе материалов установлено, что санкционирование постановлений судебных исполнителей судами в целом рассматриваются правильно, нарушений сроков рассмотрения постановлений не установлено.
По правилам статьи 252 ГПК РК регламентирован порядок санкционирования постановлений судебных исполнителей. Согласно требованиям части 2 статьи 252 ГПК постановление, подлежащее санкционированию судом, предоставляется судебным исполнителем в суд, к постановлению прилагаются материалы исполнительного производства, подтверждающие обоснованность принятия санкционируемых действий. Частью 3 статьи 252 ГПК РК предусмотрено, что постановление судебного исполнителя должно быть рассмотрено судом в день поступления материалов в суд.
Частью 4 указанной статьи определено, что рассмотрев постановление судебного исполнителя и приложенные к нему материалы исполнительного производства, суд дает санкцию на совершение исполнительных действий или отказывает в даче санкции.
Дача санкции осуществляется путем проставления на постановлении судебного исполнителя штампа суда «Санкционирую», заверяемого подписью судьи. В противном случае судья выносит определение об отказе в даче санкции на проведение исполнительных действий.
Дача санкции на постановление судебного исполнителя, представленное в форме электронного документа, осуществляется судом путем удостоверения электронной цифровой подписи судьи. В случае отказа в даче санкции судья выносит мотивированное постановление об отказе в даче санкции в форме электронного документа.
Таким образом, исходя из смыслового содержания указанной нормы процессуального права судебный исполнитель в установленных законом случаях обязан вынести постановление о производстве исполнительных действий, подлежащих санкционированию судом.
Суд проверив законность и обоснованность исполнительных действий судебного исполнителя принимает решение о санкционировании действий судебного исполнителя или отказывает в этом.
Суд отказывает в санкционировании, если установит, что в этом нет необходимости в силу объективных причин, а также в случае, если постановление по содержанию не отвечает требованиям части 1-2 статьи 252 ГПК РК. Часть 5 статьи ГПК РК определяет порядок обжалования постановлений, предусмотренным статьей 250 настоящего Кодекса.
Следовательно, порядок обжалования постановлений существенно отличается от ранее действующего порядка обжалования.
Исходя из приведенных обстоятельств, ГПК в редакции от 31 октября 2015 года предусмотрел, что стороны исполнительного производства (взыскатель, должник) в случае несогласия с постановлением судебного исполнителя, санкционированным судом, могут обжаловать не постановление, как было ранее, а действия судебного исполнителя по правилам, предусмотренным статьей 250 ГПК.
Таким образом, одним из способов защиты прав взыскателя и должника в исполнительном производстве является обжалование незаконных действий (бездействия) судебного исполнителя или отказ в совершении действия, связанных с исполнением судебных актов, путем подачи жалобы в суд.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что жалоба на действия судебного исполнителя может быть рассмотрена и судьей, санкционировавшим постановление, то есть, в этом случае нормами процессуального права предусмотрена аналогия по рассмотрению дел с отменой судебных актов по приказному, упрощенному, заочному производству. Частью 5 этой же статьи предусмотрен порядок обжалования определения суда в случае отказа в даче санкции на постановление о проведении исполнительных действий может быть обжаловано, опротестовано в суд апелляционной инстанции, решение которого является окончательным.
Порядок обжалования определения суда, которым отказано в даче санкции, остается прежним. В соответствии с требованиями статьи 7 Закона об исполнительном производстве применение мер принудительного исполнения по исполнению исполнительных документов, перечисленных в статье 9 настоящего Закона, возлагается на судебных исполнителей.
Таким образом, судебный исполнитель является лицом осуществляющим исполнительное производство.
При таких обстоятельствах позиция суда первой инстанции Актюбинской области о возврате частных жалоб судебных исполнителей на судебные акты об отказе в даче санкции на совершение исполнительных действий соответствует вышеуказанной норме процессуального права, ибо вынесенное судом определение об отказе в даче санкции не затрагивает личные интересы судебных исполнителей.
Санкционирование постановления судебного исполнителя о наложении ареста на имущество должника
Согласно требованиям пункта 1 статьи 62 Закона об исполнительном производстве судебный исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа обязан наложить арест на имущество должника с санкции суда в случаях предусмотренных законом.
По правилам пункта 2 статьи 63 Закона об исполнительном производстве, удостоверившись в принадлежности имущества должнику, судебный исполнитель включает его в опись, в зависимости от размера взыскания налагает арест на все имущество или его часть и направляет постановление о наложении ареста в соответствующие органы государственной регистрации.
При этом опись в отношении недвижимого имущества не производится. Указанные требования Закона судебными исполнителями не выполняются.
Несмотря на это суды санкционируют постановление судебных исполнителей о наложении ареста на имущество должника. 26 июля 2016 года постановлением частного судебного исполнителя исполнительного округа Кызылординской области города Кызылорда наложен арест на имущество, принадлежащее должнику Е., которое этим же днем санкционировано судом.
Из содержания вышеуказанного постановления усматривается, что частный судебный исполнитель в установочной части сослался лишь на пункт 1 статьи 10, пункт 4 статьи 37, статьи 62, 126 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
Согласно п.6 и п.7 нормативного постановления Верховного Суда РК «О некоторых вопросах применения судами законодательства об исполнительном производстве» при установлении принадлежности имущества должнику судебный исполнитель должен включить его в опись и наложить арест на все или часть имущества в зависимости от размера взыскания. Указанные действия совершаются судебным исполнителем без обращения в суд с ходатайством об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
Таким образом, судебные исполнители в целях обеспечения исполнения решения суда выносят постановление о наложении ареста на имущество должника, и в этом случае обращение с заявлением об изменении способа исполнения решения суда не требуется.
Согласно подпунктов 1,4,5,6 п.2 статьи 32 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», судебный исполнитель обязан принять меры по обеспечению исполнения исполнительных документов.
Мерами по обеспечению исполнения исполнительных документов являются:
1) наложение ареста на имущество должника, включая деньги и ценные бумаги, находящиеся у него либо у иных физических или юридических лиц (в том числе в банках и организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, а также в страховых организациях).
Судебный исполнитель принимает меры по обеспечению исполнения исполнительных документов с санкции суда, получаемых в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Спорных вопросов по подсудности при изучении материалов не установлено. Практика сложилась следующим образом: санкционирование постановления судебного исполнителя рассматривается судами по месту совершения исполнительных действий.
Проведенное обобщение показало, что некоторые суды принимают частные жалобы на определение судов об отказе в даче санкции, и апелляционной инстанцией данные частные жалобы рассматриваются по существу. Между тем субъектами обжалования определения суда об отказе в даче санкции являются участники исполнительного производства.
В силу статьи 14 Закона об исполнительном производстве судебный исполнитель не является участником исполнительного производства, а является лицом, осуществляющим исполнительное производство (статья 7 Закона об исполнительном производстве), поэтому жалобы судебных исполнителей в соответствии с частью четвертой статьи 407 ГПК РК подлежат возврату.
В Законе достаточно подробно регламентируются основания и порядок обеспечения исполнения исполнительного документа путем дачи санкции.
Как показали результаты обобщения, судами проверяется соответствие совершенных действий судебного исполнителя требованиям Закона. В большинстве случаев суды отказывают в санкционировании ввиду непредставления материалов исполнительного производства, либо ввиду отсутствия в материалах исполнительного производства подтверждающих документов о принадлежности имущества должнику.
Имеют место случаи, когда судебные исполнители при направлении постановления в суд для дачи санкции не указывают дату вынесения им постановления, что также служит поводом для отказа в санкционировании.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши юристы готовы оказать вам помощь в составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела
