Комментарий к статье 146. Домашний арест Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан  

1. Домашний арест заключается в изоляции подозреваемого, обвиняемого от общества без содержания их под стражей, но с применением ограничений, установленных судьей в порядке, предусмотренном статьей 147 настоящего Кодекса.

2. При применении домашнего ареста в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого могут быть применены одно или несколько ограничений:

1) запрет выхода из жилища полностью или в определенное время;

2) запрет на ведение телефонных переговоров, отправление корреспонденции и использование средств связи, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5) настоящей части;

3) запрет на общение с определенными лицами и принятие кого бы то ни было у себя;

4) применение электронных средств контроля и возложение обязанности носить при себе эти средства;

5) возложение обязанностей отвечать на контрольные телефонные звонки или иные сигналы контроля, звонить по телефону или лично являться в определенное время в орган дознания или другой орган, осуществляющий надзор за поведением подозреваемого, обвиняемого или подсудимого;

6) установление наблюдения за подозреваемым, обвиняемым или их жилищем, а также охрана их жилища или отведенного им помещения в качестве жилища;

7) другие меры, обеспечивающие надлежащее поведение и изоляцию подозреваемого, обвиняемого от общества.

За поведением подозреваемого, обвиняемого при необходимости устанавливается надзор.

При осуществлении надзора за соблюдением арестованным установленных ограничений выхода из жилища орган, ведущий уголовный процесс, вправе в любое время суток проверять его нахождение по месту жительства. Проверка производится не более двух раз в дневное время и не более одного раза в ночное время. Нахождение должностного лица в жилище арестованного допускается с согласия этого лица и лиц, проживающих с ним совместно, и не должно превышать тридцать минут.

3. В постановлении суда о домашнем аресте устанавливаются конкретные ограничения, применяемые к подозреваемому, обвиняемому, а также указывается орган или должностное лицо, осуществляющее надзор.

4. Срок домашнего ареста, порядок его продления определяются правилами, установленными статьями 151 и 547—551 настоящего Кодекса.

5. Порядок исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста определяется совместным приказом государственных органов, уполномоченных осуществлять досудебное расследование.

Сноска. Статья 146 с изменением, внесенным Законом РК от 12.07.2018 № 180-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Домашний арест, как более гуманную и предупредительную меру пресечения, необходимо рассматривать в качестве альтернативы содержанию под стражей. Поэтому процессуальная форма избрания домашнего ареста, его сроки и порядок их продления определяются по правилам избрания содержания под стражей подозреваемого, обвиняемого (ч.ч. 1, 4 ст. 146 УПК).

Домашний арест может быть избран в ходе досудебного расследования, при подготовке дела к слушанию судом, в главном судебном разбирательстве.

Выражение «домашний арест» не означает пребывание лица, к которому он применен, именно в его жилище. Места нахождения лица под домашним арестом могут быть самые разные, но обеспечивающие требование закона о том, что тем самым лицо изолируется от общества без необходимости применения к нему содержания под стражей. Иногда их выбор диктуется необходимостью применения к нему мер безопасности.

Санкционирование домашнего ареста относится к компетенции следственного судьи в ходе досудебного расследования и суда — в судебных стадиях. Процессуальная форма избрания домашнего ареста в досудебной стадии уголовного процесса регулируется ст.ст. 147—148 УПК, то есть по аналогии с условиями, основаниями, последовательностью и порядком избрания содержания под стражей.

Применение домашнего ареста обязательно сопровождается установлением в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого одного или нескольких ограничений, способствующих достижению целей применения меры пресечения. Перечень ограничений не является исчерпывающим и зависит от тяжести деяния, личности субъекта уголовного правонарушения (п.п. 1—7 ч. 2 ст. 146 УПК). Данные ограничения следует обязательно разъяснить подозреваемому, обвиняемому и довести при необходимости до членов семьи.

Вместе с тем, уточняет и подчеркивает Верховный Суд, при санкционировании домашнего ареста судам следует учитывать, что ограничение свободы передвижения подозреваемого, обвиняемого и запреты, предусмотренные частью второй статьи 146 УПК, должны применяться в разумных пределах. Ограничения не должны препятствовать лицу контактам с членами семьи, общению со своим защитником, осуществлению жизненно необходимых действий, например, получение медицинской помощи и т.п. Домашний арест может применяться по месту фактического проживания подозреваемого, обвиняемого в другом регионе Казахстана, не являющегося местом совершения преступления или производства досудебного расследования (п. 19 НП ВС от 24 января 2020 года № 1).

При применении домашнего ареста при наличии оснований допускается осуществление негласных следственных действий в интересах доказывания обстоятельств, подлежащих установлению по делу (глава 30 УПК).

Как правило, надзор за поведением арестованного и соблюдением им условий домашнего ареста в ходе досудебного расследования возлагается на органы уголовного преследования, а в судебных стадиях — на конкретный орган досудебного расследования или его должностное лицо с указанием в постановлении о домашнем аресте (ч.ч. 2—3 ст. 146 УПК).

Среди ограничений закон предусматривает запрет выхода из жилища полностью либо в определенное время. Проверка выполнения подозреваемым, обвиняемым этого ограничения может иметь место в любое время суток (не более двух раз в дневное время и не более одного раза в ночное время), но без права вхождения проверяющего в жилище данных лиц. Вхождение в жилище с целью проверки нахождения лица по месту жительства, независимо от мотивов, допускается с согласия проверяемого и проживающих совместно с ним лиц, и длится не более тридцати минут (ч. 2 ст. 146 УПК).

Как и залог, домашний арест отличается определенной спецификой, в том числе вовлечением в процесс его применения (при избрании) большого круга субъектов уголовно-процессуальной деятельности. Поэтому в интересах практики уголовного судопроизводства совместным приказом государственных органов, уполномоченных вести досудебное расследование (введен в действие с 1 января 2015 года), утверждены Правила исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста (совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 августа 2014 года № 564, Генерального Прокурора Республики Казахстан от 2 сентября 2014 года № 86, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 4 сентября 2014 года № 290, Министра финансов Республики Казахстан от 11 сентября 2014 года № 394 и Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 12 сентября 2014 года № 4, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 22 сентября 2014 года № 9741).

Принятие приказа предусмотрено ч. 5 ст. 146 УПК.

Целесообразно привести его основные положения с учетом нового порядка избрания домашнего ареста по уголовным делам.

Итак, согласно Правилам исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, место содержания под домашним арестом определяется органом, ведущим уголовный процесс. Это может быть жилище, больница, клиника, пансионат, иные места и арендованные помещения (п. 4).

Допускается предоставление подозреваемому, обвиняемому, подсудимому жилища родственниками и иными лицами на время производства по уголовному делу. При предоставлении подозреваемому, обвиняемому, подсудимому жилища родственниками и знакомыми для органа, ведущего уголовный процесс, необходимо письменное согласие их, а также совместно проживающих с ними совершеннолетних лиц (п. 5).

В случае заключения договора аренды жилища не по месту постоянного жительства подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в период нахождения его под домашним арестом в договоре предусматриваются права и обязанности арендодателя и арендатора, сроки и правила пользования жильем, оплаты коммунальных услуг, ответственность арендатора по содержанию в исправности жилья, вопросы досрочного расторжения договора. Арендодатель должен быть обязательно предупрежден арендатором об основной цели аренды им жилья, при этом субаренда исключается (п. 6).

Постановление следственного судьи (суда) с момента его объявления подозреваемому, обвиняемому, подсудимому незамедлительно передается в орган досудебного расследования и подлежит немедленному исполнению (п. 7).

При применении домашнего ареста в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого следственным судьей (судом) указывается орган, осуществляющий надзор, согласно подследственности уголовных дел. Осуществление надзора за исполнением домашнего ареста не должно быть поручено лицу, производящему досудебное расследование. Орган или должностное лицо, осуществляющие надзор за соблюдением установленных ограничений, не вправе по своей инициативе устанавливать дополнительные ограничения, ущемляющие права подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (п. 8).

Начальник органа дознания, командир воинской части при поступлении постановления следственного судьи (суда) в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, проживающего на территории обслуживания данным органом, определяет структурное подразделение, которым будет осуществляться надзор за выполнением подозреваемым, обвиняемым, подсудимым ограничений, возложенных на него постановлением следственного судьи (суда), и незамедлительно поручает руководителю структурного подразделения поставить на учет подозреваемого, обвиняемого, подсудимого и обеспечить надзор за его поведением (п. 9).

Надзор за исполнением подозреваемым, обвиняемым, подсудимым домашнего ареста и определенных следственным судьей (судом) ограничений начинается с момента внесения информации об избрании меры пресечения в Журнал учета меры пресечения в виде домашнего ареста (п. 10).

Информация об избрании меры пресечения вносится лицом, на которое возложено осуществление надзора, в Журнал учета меры пресечения в виде домашнего ареста. Аналогичные сведения вносятся в интегрированные информационно-поисковые системы при их наличии (п. 11).

Журнал учета меры пресечения в виде домашнего ареста хранится в дежурной части и должен быть пронумерован, прошнурован, зарегистрирован в подразделении документального обеспечения и скреплен печатью органа (п. 12).

Осуществление контроля за незамедлительной постановкой на учет подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, в отношении которых применена мера пресечения в виде домашнего ареста, возлагается на руководителей структурных подразделений, которым поручено осуществление надзора за названными лицами (п. 13).

Орган или должностное лицо прекращают осуществление надзора за исполнением подозреваемым, обвиняемым, подсудимым домашнего ареста и определенных следственным судьей (судом) ограничений после окончания срока действия постановления следственного судьи (суда), изменения либо отмены этой меры пресечения, вынесения приговора или прекращения уголовного дела (п. 14).

Информация о подозреваемом, обвиняемом, подсудимом, находящихся под домашним арестом, накапливается в контрольно-надзорном деле по надзору за лицом, находящимся под домашним арестом (п. 15).

К контрольно-надзорному делу приобщаются: экземпляр постановления следственного судьи (суда); копия письма об уведомлении дознавателя, следователя либо суда, если мера пресечения применена во время судебного производства, о постановке лица на учет; копия протокола объявления подозреваемому (обвиняемому, подсудимому) постановления следственного судьи (суда) по применению меры пресечения и вручения его копии; анкетный лист на подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, находящегося под домашним арестом; сведения об осуществлении надзора за поведением подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, находящегося под домашним арестом, рапорты о результатах проведения проверок поведения подозреваемого, обвиняемого, подсудимого; копии писем о сообщении прокурора, дознавателя, следователя либо суда, если мера пресечения применена во время судебного производства, о нарушении подозреваемым, обвиняемым, подсудимым возложенных обязанностей; другие документы, касающиеся надзорных мероприятий, и переписка по этому вопросу (п. 16).

Контрольно-надзорное дело хранится в служебном помещении в закрепленном за работником хранилище (сейфе, металлическом шкафу), которое надежно закрывается и опечатывается. После прекращения действия постановления следственного судьи, суда работник, осуществлявший непосредственный надзор за поведением подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, сдает контрольно-надзорное дело в подразделение документального обеспечения для хранения в установленном порядке (п. 17).

Сотрудник структурного подразделения, которому поручено осуществлять непосредственный надзор за поведением подозреваемого, обвиняемого, подсудимого:

немедленно ставит на учет подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в Журнале учета меры пресечения в виде домашнего ареста. Аналогичные сведения вносятся в интегрированные информационно-поисковые системы при их наличии;

разъясняет подозреваемому, обвиняемому, подсудимому сущность избранной меры пресечения, ограничений и обязанностей, указанных в постановлении следственного судьи (суда). Составляет протокол о разъяснении подозреваемому (обвиняемому, подсудимому) постановления следственного судьи (суда) об избрании меры пресечения и вручении его копии. Протокол направляется следователю, дознавателю, прокурору или суду, если мера пресечения применена во время судебного производства, копия протокола приобщается к контрольно-надзорному делу.

Письменно предупреждает подозреваемого, обвиняемого, подсудимого о необходимости сообщать в дежурную часть и сотруднику структурного подразделения, которым осуществляется непосредственный надзор за его поведением, о намерениях оставить жилье в запрещенное время, в частности, при получении вызова от следователя, дознавателя, прокурора, судебного вызова; отлучении с разрешения следователя, дознавателя, прокурора или суда; болезни, возникновении стихийных бедствий.

Разъясняет, что в случае невыполнения возложенных ограничений прокурор, следователь (дознаватель) по согласованию с прокурором в соответствии со ст. 153 УПК имеет право обратиться к следственному судье (суду) с ходатайством об изменении меры пресечения на содержание под стражей или возложение дополнительных обязанностей;

осуществляет фотографирование подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, составляет анкетный лист. В течение суток оформляет контрольно-надзорное дело;

о постановке на учет подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, в отношении которого применена мера пресечения в виде домашнего ареста, в течение суток письменно уведомляет следователя, дознавателя, прокурора или суд, если мера пресечения применена во время судебного производства. Копию сообщения приобщает к контрольно-надзорному делу.

В сообщении следователю, дознавателю, прокурору или суду отмечает необходимость письменного (по факсу, по каналам электронной почты) извещения в случае:

вызова лица или выдачи ему разрешения на выезд из населенного пункта заблаговременно, но не позднее чем за сутки до даты оставления места исполнения домашнего ареста; изменения меры пресечения, вынесения оправдательного приговора или прекращения уголовного дела — безотлагательно, но не позднее 24 часов после получения информации о принятом решении;

в случае невозможности немедленной постановки на учет подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в связи с отсутствием последнего по месту жительства, указанного в постановлении следственного судьи (суда), и неустановлением в течение суток его местонахождения сообщает об этом следователю, дознавателю, прокурору либо судье, если мера пресечения применена во время судебного производства;

при возложении постановлением следственного судьи, суда на подозреваемого, обвиняемого, подсудимого обязанности носить электронное средство контроля использует электронные средства отслеживания;

проверяет в любое время суток нахождение по месту жительства подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Проверка производится не более двух раз в дневное время и не более одного раза в ночное время. Нахождение должностного лица в жилище арестованного допускается с согласия этого лица и лиц, проживающих с ним совместно, и не должно превышать тридцати минут.

При наличии информации о нарушении подозреваемым, обвиняемым, подсудимым условий и ограничений уполномоченный орган осуществляет дополнительную проверку в ночное время;

составляет рапорт о результатах каждого посещения жилища подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, после доклада начальнику органа дознания приобщает его к контрольно-надзорному делу.

Информацию о результатах принятых мер по проверке поведения подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, выявленные при этом нарушения и принятые по ним меры реагирования отражает в Журнале учета меры пресечения в виде домашнего ареста;

при поступлении постановления следственного судьи (суда) о продлении срока содержания под домашним арестом, об изменении или отмене меры пресечения делает соответствующую отметку в Журнале учета меры пресечения в виде домашнего ареста;

о прекращении надзора за поведением подозреваемого, обвиняемого, подсудимого докладывает мотивированным рапортом начальнику органа дознания. С письменного разрешения начальника органа дознания снимает лицо с учета, о чем делает соответствующую отметку в Журнале учета меры пресечения в виде домашнего ареста.

В исключительных случаях, когда постоянное место жительства, где должна исполняться подозреваемым, обвиняемым, подсудимым мера пресечения в виде домашнего ареста, находится на отдаленном расстоянии от органа, на который судом возложена обязанность осуществления надзора, уполномоченным органом выносится ходатайство об осуществлении надзора органом дознания территориального ОВД. Указанное ходатайство направляется прокурору, который не позднее 24 часов выносит поручение о проведении проверок. В таких случаях к поручению о проведении проверок в обязательном порядке прилагается дубликат контрольно-надзорного дела, контактные телефоны должностного лица, органа, на который судом возложена обязанность контроля.

При получении поручения об осуществлении контроля начальник территориального органа внутренних дел поручает руководителю структурного подразделения осуществление проверок по месту жительства подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, в отношении которого применена судом мера пресечения в виде домашнего ареста.

Руководитель структурного подразделения поручает надзор конкретному должностному лицу, которое, осуществляя проверки по месту жительства, заполняет контрольно-надзорное дело и осуществляет постоянную связь с контролирующим органом по вопросам данной деятельности и выявленных нарушениях (п. 18).

В случае установления обстоятельств, свидетельствующих о нарушении подозреваемым, обвиняемым, подсудимым возложенных на него ограничений, сотрудник структурного подразделения, которому поручено осуществлять непосредственный надзор, обязан:

зафиксировать факт нарушения возложенных обязанностей путем составления мотивированного рапорта. Отобрать письменные объяснения по поводу выявленных нарушений у подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, членов его семьи, соседей или других свидетелей происшествия. Содержание составленного рапорта и отобранных объяснений доложить руководителю органа дознания;

о выявленных фактах нарушений безотлагательно информировать устно средствами связи и не позднее 24 часов письменно следователя, дознавателя и прокурора, а если уголовное производство находится на рассмотрении в суде — суд. Копии информационного письма и рапорта приобщаются к контрольно-надзорному делу;

в случае отсутствия подозреваемого, обвиняемого, подсудимого по месту жительства немедленно сообщить об этом в дежурную часть органа, осуществляющего надзор, и принять меры к установлению его места нахождения (п. 19).

При получении информации об отсутствии подозреваемого, обвиняемого, подсудимого по месту исполнения домашнего ареста и неустановлении его местонахождения лицо, избравшее эту меру пресечения, принимает решение об изменении меры пресечения на содержание под стражей (п. 20).

В случае поступления сообщения о возникновении по месту жительства угрозы жизни или здоровью подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, который находится под домашним арестом (пожар, авария, катастрофа природного или техногенного характера, стихийное бедствие и т.п.) или о его заболевании и размещении на стационарное лечение в учреждения здравоохранения начальник органа дознания немедленно организует проверку указанных в сообщении обстоятельств.

Проверка таких сообщений производится в срок, не превышающий 24 часов с момента их поступления. При подтверждении полученной информации направляется уведомление следователю, дознавателю, прокурору или суду, если мера пресечения применена во время судебного производства, о невозможности дальнейшего осуществления надзора за подозреваемым, обвиняемым, подсудимым по указанному в постановлении месту (п. 21).

Начальник органа дознания организует и контролирует работу структурных подразделений по исполнению постановлений следственного судьи (суда). С этой целью:

изучает состояние дел в подчиненных подразделениях по исполнению постановлений следственного судьи (суда) в части немедленной постановки на учет подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, в отношении которых применена мера пресечения в виде домашнего ареста, и осуществления надзора за их поведением;

не реже одного раза в неделю проверяет ведение Журнала учета меры пресечения в виде домашнего ареста, формирование контрольно-надзорных дел, о чем проставляется соответствующая отметка с указанием даты и личной подписи (п. 22).

За ненадлежащее осуществление надзора за исполнением меры пресечения в виде домашнего ареста сотрудник структурного подразделения, которому поручено осуществлять непосредственный надзор, несет дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательными актами РК (п. 23).

Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания