Комментарий к статье 147. Нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Несоблюдение мер по защите персональных данных лицом, на которое возложена обязанность принятия таких мер, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам лиц, —

наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинение существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконных сбора и (или) обработки иных персональных данных —

наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо путем незаконного доступа к электронным информационным ресурсам, информационной системе или незаконного перехвата информации, передаваемой по сети телекоммуникаций, либо в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или для других лиц или организаций, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет или без такового.

4. Распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинение существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконного сбора и (или) обработки иных персональных данных —

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

5. Распространение сведений, указанных в части четвертой настоящей статьи, в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, в средствах массовой информации или с использованием сетей телекоммуникаций —

наказывается лишением свободы на срок до семи лет.

Общественная опасность преступления выражается в нарушении конституционного права на неприкосновенность частной жизни, т. е. той сферы общественных отношений, которая находится за пределами служебной и (или) общественной деятельности, а также в нарушении законодательства о персональных данных и их защите. Проникновение в личную жизнь человека, незаконный сбор и обработка персональных данных могут негативно повлиять на осуществление потерпевшим профессиональных обязанностей, его деловую репутацию, семейную жизнь и т. п.

Законодательной основой защиты прав человека на частную жизнь является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., в ст. 3 которой указано, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Право на частную жизнь закреплено в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., ст. 17 которого гласит: «Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию».

Право на частную жизнь закреплено и в Декларации ПАСЕ как «право вести свою жизнь по собственному усмотрению при минимальном постороннем вмешательстве в неё».

Неприкосновенность частной жизни в Республике Казахстан относится к числу конституционных прав человека и гражданина. Так, в п. 1 ст. 18 Конституции РК говорится о том, что каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.

Данное право относится к числу естественных прав человека, принадлежит каждому от рождения независимо от наличия или отсутствия гражданства и позволяет сохранять в тайне от других лиц информацию о личной и семейной жизни.

Объектом анализируемого деяния являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию права на неприкосновенность частной жизни.

Предметом признаются сведения о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну, а также его персональные данные. Для квалификации преступления по данной статье важное значение имеет то, что лицо пожелало сохранить эти сведения в секрете, независимо от их характера. К ним могут быть отнесены любые сведения, находящиеся вне сферы публичного интереса, например, сведения об отношениях в семье, с родственниками, о занятиях вне работы, увлечениях, дружеских связях, различных сторонах интимной жизни, состоянии здоровья, творческих планах и др. К ним также относятся сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе (персональные данные).

Объективная сторона выражается в несоблюдении мер по защите персональных данных лицом, на которое возложена обязанность принятия таких мер, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам лиц.

Согласно пункту 2) ст. 1 Закона РК от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», персональные данные — это сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе.

Защита персональных данных — комплекс мер, в том числе правовых, организационных и технических, осуществляемых в целях, установленных Законом «О персональных данных и их защите» (п. 11) ст. 1 указанного Закона).

Меры по защите персональных данных предусмотрены в ст. ст. 20–23 указанного Закона. Так, в ст. 22 Закона установлены обязанности собственника и (или) оператора, а также третьего лица по защите персональных данных. В частности, они обязаны принимать необходимые меры по защите персональных данных, обеспечивающие: 1) предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным; 2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к персональным данным, если такой несанкционированный доступ не удалось предотвратить; 3) минимизацию неблагоприятных последствий несанкционированного доступа к персональным данным; 4) предоставление доступа государственной технической службе к объектам информатизации, использующим, хранящим, обрабатывающим и распространяющим персональные данные ограниченного доступа, содержащиеся в электронных информационных ресурсах, для осуществления обследования обеспечения защищенности процессов хранения, обработки и распространения персональных данных ограниченного доступа, содержащихся в электронных информационных ресурсах, в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Особенности защиты электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные, устанавливаются Законом РК от 24 ноября 2015 г. «Об информатизации». Несоблюдение мер по защите персональных данных, предусмотренных в указанных Законах, имеет место в случаях нарушения норм по защите персональных данных.

Обязанности собственника и (или) оператора, а также третьего лица по защите персональных данных возникают с момента сбора персональных данных и действуют до момента их уничтожения либо обезличивания.

Порядок осуществления собственником и (или) оператором, а также третьим лицом мер по защите персональных данных определяется Правилами осуществления собственником и (или) оператором, а также третьим лицом мер по защите персональных данных, утвержденными постановлением Правительства РК от 3 сентября 2013 г.

Ответственность по ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена за бездействие. При этом следует установить: 1) какие меры по защите персональных данных не были соблюдены виновным; 2) имело ли лицо возможность предпринять меры по защите персональных данных, предусмотренные законодательством РК. Обязательным условием уголовной ответственности по ч. 1 ст. 147 УК является причинение существенного вреда правам и законным интересам лиц. Вред правам и законным интересам лиц признается существенным, если наступили следующие последствия: нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновение трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов и т. д.

Таким образом, состав преступления, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 комментируемой статьи, относится к числу материальных. Преступление признается оконченным с момента причинения существенного вреда правам и законным интересам лиц, в отношении которых была не обеспечена защита их персональных данных в результате несоблюдения мер по их защите.

Субъект преступления — специальный. Им является лицо, на которое возложена обязанность принятия мер по защите персональных данных. К их числу относятся собственник и (или) оператор, а также третье лицо, в силу законодательных установок обязанные принимать меры по защите персональных данных. В соответствии со ст. 1 Закона «О персональных данных и их защите» собственником базы, содержащей персональные данные, является государственный орган, физическое и (или) юридическое лицо, реализующие в соответствии с законами Республики Казахстан право владения, пользования и распоряжения базой, содержащей персональные данные (п. 9); оператор базы, содержащей персональные данные, — государственный орган, физическое и (или) юридическое лицо, осуществляющие сбор, обработку и защиту персональных данных (п. 10); третье лицо — лицо, не являющееся субъектом, собственником и (или) оператором, но связанное с ними (ним) обстоятельствами или правоотношениями по сбору, обработке и защите персональных данных (п. 17).

Объективную сторону анализируемого деяния по ч. 2 образуют: 1) незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия; 2) незаконный сбор и (или) обработка иных персональных данных, в результате которых причинен существенный вред правам и законным интересам лица.

Под незаконным собиранием сведений о частной жизни следует понимать действия не управомоченного на то лица, направленные на сбор информации о личной или семейной тайне потерпевшего. Являются ли эти сведения личной или семейной тайной, решает лицо, которого они касаются. Суд может согласиться или не согласиться с его мнением. Собирание информации может проводиться открыто — виновный знакомится с документами, письмами, дневниками в доме потерпевшего, у родственников, друзей; завуалированно — виновный изучает служебные документы, карточки дисциплинарного учета, истории болезни и т. д.

Получение сведений о частной жизни гражданина допускается в уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.

Перечень законных оснований для сбора, обработки персональных данных без согласия субъекта установлен ст. 9 Закона «О персональных данных и их защите». К ним относятся: 1) осуществление деятельности правоохранительных органов и судов, исполнительного производства; 2) осуществление государственной статистической деятельности; 3) использование государственными органами персональных данных для статистических целей с обязательным условием их обезличивания; 4) реализация международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан; 5) защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, если получение согласия субъекта или его законного представителя невозможно; 6) осуществление законной профессиональной деятельности журналиста и (или) деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии соблюдения требований законодательства Республики Казахстан по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; 7) опубликование персональных данных в соответствии с законами Республики Казахстан, в том числе персональных данных кандидатов на выборные государственные должности; 8) неисполнение субъектом своих обязанностей по представлению персональных данных в соответствии с законами Республики Казахстан; 9) получение государственным органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций, информации от физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 10) иные случаи, установленные законами Республики Казахстан. Таким образом, сбор и обработка персональных данных без согласия субъекта, совершаемые в нарушение установленных законодательством о персональных данных требований, являющиеся незаконными, в случае причинения этими действиями существенного вреда правам и законным интересам субъекта образуют объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.

В соответствии со ст. 1 Закона РК «О персональных данных и их защите» под сбором персональных данных следует понимать действия, направленные на получение персональных данных (п. 5); под обработкой персональных данных следует понимать действия, направленные на накопление, хранение, изменение, дополнение, использование, распространение, обезличивание, блокирование и уничтожение персональных данных (п. 12).

К персональным данным относятся сведения об определенном субъекте, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе, которые позволяют идентифицировать этот субъект.

Требования о соблюдении конфиденциальности персональных данных установлены в ст. 11 Закона РК от 21 мая 2013 г. «О персональных данных и их защите».

Согласно данному Закону, собственники и (или) операторы, а также третьи лица, получающие доступ к персональным данным ограниченного доступа, обеспечивают их конфиденциальность путем соблюдения требования не допускать их распространения без согласия субъекта или его законного представителя либо наличия иного законного основания. Лица, которым персональные данные ограниченного доступа стали известны в связи с профессиональной, служебной необходимостью, а также трудовыми отношениями, обязаны обеспечивать их конфиденциальность.

Персональные данные по доступности подразделяются на общедоступные и ограниченного доступа. Общедоступные персональные данные — персональные данные, доступ к которым является свободным с согласия субъекта или на которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан не распространяются требования соблюдения конфиденциальности (биографические справочники, телефонные, адресные книги, общедоступные электронные информационные ресурсы, средства массовой информации). Персональные данные ограниченного доступа — персональные данные, доступ к которым ограничен законодательством Республики Казахстан.

Согласно пункту 14) ст. 3 УК, под существенным вредом следует понимать нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновение трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

К иным последствиям можно отнести проявление недоверия со стороны других, ухудшение отношений в семье, со знакомыми и сослуживцами, срыв выгодной сделки, подрыв деловой репутации и т. п. При этом причиненный вред может быть как материальным, так и моральным.

В случае, когда объективную сторону образует незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, преступление считается оконченным с момента осуществления указанных действий, то есть преступление по конструкции в этой части является формальным.

При незаконных сборе и (или) обработке иных персональных данных преступление признается оконченным с момента наступления последствий. Для признания этих действий уголовно наказуемым деянием требуется наступление в результате таких действий последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан, чьи персональные данные были незаконно собраны и (или) обработаны. Следовательно, по конструкции здесь состав преступления является материальным.

В части 3 ст. 147 УК законодатель предусматривает особо квалифицированный состав анализируемого деяния — незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинение существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконных сбора и (или) обработки иных персональных данных, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо путем незаконного доступа к электронным информационным ресурсам, информационной системе или незаконного перехвата информации, передаваемой по информационно-коммуникационной сети, либо в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или для других лиц или организаций.

Под использованием своего служебного положения, применительно к ст. 147 УК, следует понимать такие действия лица, совершаемые им в пределах своей служебной компетенции, в рамках прав и обязанностей, которыми оно наделено в силу занимаемой должности.

Если должностное лицо, используя свой служебный авторитет, воздействует на другое лицо с целью совершения последним незаконного собирания сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинения существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконных сбора и (или) обработки иных персональных данных, а также несоблюдения мер по защите персональных данных лицом, на которое возложена обязанность принятия таких мер, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам лиц, то действия такого должностного лица надлежит квалифицировать как подстрекательство к их совершению (ч. 4 ст. 28 УК, ч. ч. 1 или 2 ст. 147 УК).

Следует отметить, что признак специального субъекта для состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 147 УК, не является обязательным. Например, незаконный сбор сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия путем незаконного доступа к электронным информационным ресурсам, информационной системе или незаконного перехвата информации, передаваемой по сети телекоммуникаций, может быть осуществлен лицом, не обладающим признаками специального субъекта.

Под специальными техническими средствами, предназначенными для негласного получения информации, понимаются приборы, иная аппаратура, фиксирующая, снимающая и расшифровывающая информацию. Использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, повышает возможность более полного получения информации, а, следовательно, повышает степень общественной опасности деяния.

Согласно пункту 4) статьи 1 Закона РК от 15 сентября 1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», специальные технические средства — это устройства, аппаратура, приспособления, оборудование, имеющие специальные функции, программное обеспечение и конструктивные особенности для добывания и документирования информации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и негласных следственных действий.

Согласно статье 1 Закона РК от 24 ноября 2015 г. «Об информатизации», электронные информационные ресурсы — это информация в электронно-цифровой форме, содержащаяся на электронном носителе и в объектах информатизации (п. 57); информационная система — это организационно-упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач (п. 12).

Согласно пункту 55) ст. 2 Закона РК от 5 июля 2004 г. «О связи», сеть телекоммуникаций — это совокупность средств телекоммуникаций и линий связи, обеспечивающих передачу сообщений телекоммуникаций, состоящая из коммутационного оборудования (станций, подстанций, концентраторов, линейно-кабельных сооружений (абонентских, соединительных линий и каналов), систем передачи и абонентских устройств.

Под незаконным доступом к электронным информационным ресурсам, информационной системе следует понимать доступ к ним вопреки установленным правилам, разрабатываемым владельцем информационной системы, информационного ресурса.

Согласно пункту 4 ст. 35 Закона «Об информатизации», доступ к электронным информационным ресурсам осуществляется путем направления запроса собственнику или владельцу информационной системы одним из следующих способов: 1) путем передачи запроса с использованием электронной почты или в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью; 2) путем непосредственного обращения пользователя к общедоступным электронным информационным ресурсам и информационным системам.

Под использованием информационно-коммуникационных сетей следует понимать использование совокупности технических и аппаратно-программных средств обеспечения взаимодействия между информационными системами или между их составляющими, а также передачи информационных ресурсов.

Под незаконным перехватом информации, передаваемой по информационно-коммуникационной сети, следует понимать неправомерное получение информации из информационных сетей или их составляющих либо информационных ресурсов, входящих в информационно-коммуникационную сеть. Способ перехвата для квалификации значения не имеет.

Под выгодами и преимуществами следует понимать выгоды имущественного и неимущественного характера. Например, лицо, располагающее сведениями о частной жизни другого лица, передает их либо распространяет за определенную плату или из иной личной заинтересованности. Подробнее о понятии извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций смотрите комментарий к ст. 361 УК.

Состав преступления, ответственность за которое предусмотрена в ч. 3 комментируемой статьи, относится к числу формальных. Преступление следует считать оконченным с момента, когда виновный незаконно собирал сведения о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну, без его согласия, с использованием способов, указанных в ч. 3 ст. 147 УК.

В части 4 предусматривается ответственность за распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинение существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконного сбора и (или) обработки иных персональных данных.

Согласно пункту 15) ст. 1 Закона РК «О персональных данных и их защите», под распространением персональных данных следует понимать действия, в результате совершения которых происходит передача персональных данных, в том числе через средства массовой информации или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.

О понятии существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконных сборов и (или) обработки иных персональных данных смотрите комментарий к п. 14) ст. 3 УК.

Согласно статье 1 Закона РК «О персональных данных и их защите», обработка персональных данных — это действия, направленные на накопление, хранение, изменение, дополнение, использование, распространение, обезличивание, блокирование и уничтожение персональных данных (п. 12); накопление персональных данных — это действия по систематизации персональных данных путем их внесения в базу, содержащую персональные данные (п. 4); уничтожение персональных данных — это действия, в результате совершения которых невозможно восстановить персональные данные (п. 6); использование персональных данных — это действия с персональными данными, направленные на реализацию деятельности собственника, оператора и третьего лица (п. 13); хранение персональных данных — это действия по обеспечению целостности, конфиденциальности и доступности персональных данных (п. 14); обезличивание персональных данных — это действия, в результате совершения которых определение принадлежности персональных данных субъекту невозможно (п. 7).

Состав преступления, ответственность за которое предусмотрена в ч. 4 комментируемой статьи, относится к числу формальных.

Распространением сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, следует признать факт сообщения их хотя бы одному лицу без согласия потерпевшего, независимо от способа (устно, письменно, по телефону или другим каналам связи). При этом сведения могут быть собраны любым путем: в ходе беседы с соседями, знакомыми, коллегами по работе, в результате визуального наблюдения; путем ознакомления с документами и т. д.

В части 5 предусмотрена ответственность за распространение сведений о частной жизни лица в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации, или с использованием сетей телекоммуникаций, которое представляет большую общественную опасность, чем их простое собирание или распространение одному или нескольким лицам.

Публичное выступление — это выступление перед определенной аудиторией с лекцией, беседой.

Публично демонстрирующимся произведением признается демонстрация аудио-, видеозаписи. Размещение информации в интернете считается публичным демонстрированием произведения, если к такой информации доступ имеет любой человек.

Понятие средств массовой информации дано в ст. 1 Закона РК от 23 июля 1999 г. «О средствах массовой информации». Средство массовой информации — это периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы (п. 4); периодическое печатное издание — газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца (п. 11).

Состав преступления, ответственность за которое предусмотрена в ч. 5 комментируемой статьи, относится к числу формальных.

Повышенная общественная опасность таких действий обусловлена тем, что нежелательная личная информация становится достоянием широкого круга посторонних лиц, а это способно причинить более существенный вред правам и свободам потерпевшего.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает общественно опасный характер своих действий, предвидит возможность или неизбежность наступления указанных в законе последствий и желает их наступления. Мотив уголовного правонарушения, как правило, корыстный, но на квалификацию не влияет.

Субъектом преступления по ч. ч. 2, 3, 4 и 5 является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В некоторых случаях разглашение сведений о частной жизни по УК образует одновременно состав другого преступления: разглашение тайны усыновления (ст. 138 УК), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица, занимающего ответственную государственную должность (ст. 382 УК). В этих случаях содеянное квалифицируется по совокупности с комментируемой статьей. Напротив, не является незаконным разглашение личной и семейной тайны лицом, обязанным ее сообщить в силу закона (например, при допросе в качестве свидетеля).

Если незаконное собирание сведений о частной жизни сопряжено с незаконным вторжением в жилище против воли проживающего в нем лица, то содеянное следует квалифицировать по совокупности со ст. 149 УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 147 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 147 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 5 ст. 147 УК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания