Комментарий к статье 156-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, совершенное в виде: 

      1) распространения периодических печатных изданий без знака возрастной категории; 

      2) несоблюдения установленного времени при распространении посредством телерадиовещания информационной продукции, содержащей информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет"; 

      3) распространения посредством телерадиовещания информационной продукции без указания знака возрастной категории или без сообщения возрастной категории в начале теле-, радиопрограммы, а также при каждом возобновлении после ее прерывания, - 

      влечет предупреждение. 

      2. Распространение аудиовизуальной и (или) печатной продукции без знака возрастной категории - 

      влечет предупреждение. 

      3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей. 

      Комментируемая статья впервые включена в КоАП и введена в действие в соответствии с Законом РК от 2 июля 2018 г. №170-VI и устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.  

      Одновременно с включением в КоАП новых составов административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, Парламентом РК был принят Закон РК от 2 июля 2018 года № 169-VI "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", который устанавливает специальные требования к распространению (в том числе посредством телерадиовещания) периодических печатных изданий, аудиовизуальной, печатной и иной информационной продукции, содержащей информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет".  

      При этом, согласно ст. 2 цитируемого Закона, его действие и установленные им запреты и ограничения не распространяются на отношения, связанные с распространением информационной продукции: 1) содержащей научную, научно-методическую, учебную, учебно-методическую, статистическую информацию; 2) относящейся к культурным ценностям в соответствии с законодательством РК о культуре. Соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не охватывает случаи распространения указанных выше видов информационной продукции. 

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления в РК предпринимательской деятельности в сфере культуры и информации.  

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, является установленный и охраняемый государством порядок распространения информации, предназначенной для использования лицами только по достижении ими совершеннолетия или другого определенного законом возраста, запрещенной для распространения среди несовершеннолетних лиц (детей) и причиняющей вред их здоровью и развитию. 

      Согласно пп.8) п.1 ст. 1 Кодекса РК от 26 декабря 2011 года № 518-IV "О браке (супружестве) и семье", ребенок (дети) - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия). Аналогичное определение содержится и в пп.11) п.1 ст. 1 Кодекса РК "О здоровье народа и системе здравоохранения". 

      К информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, согласно п.1 ст. 16 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", относится информация: 

      1) запрещенная Конституцией и законами РК; 

      2) запрещенная для детей настоящим Законом; 

      3) ограниченная для детей определенных возрастных групп законами РК. 

      Соответственно, к запрещенной для детей информации, согласно п.2 ст. 16 указанного Закона, относится информация: 

      1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к суициду; 

      2) провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные действия; 

      3) содержащая специальный сексуально-эротический характер; 

      4) содержащая описание и (или) изображение сексуального насилия; 

      5) содержащая ненормативную лексику; 

      6) распространение которой среди детей запрещено иными законами РК. 

      По императивному требованию п.3 ст. 16 указанного Закона, не допускается распространение среди несовершеннолетних лиц информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей, за исключением информационной продукции, распространяемой посредством сети Интернет. Для распространения информации в сети Интернет и защиты детей в сети Интернет от запрещенной для них информации установлен в законодательстве РК специальный порядок. 

      Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, являются физические и юридические лица, распространяющие периодические печатные издания, печатную, аудиовизуальную и иную информационную продукцию с нарушением требований законодательства РК о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.  

      Согласно пп.3) ст. 1 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", распространитель информационной продукции – это физическое или юридическое лицо, осуществляющее распространение информационной продукции по договору с ее собственником, производителем информационной продукции или на иных законных основаниях. 

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.  

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица. 

      Предусмотренные комментируемой статьей составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности по ним не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда.  

      Правонарушение, предусмотренное ч. 1, 2 или 3 комментируемой статьи, считается совершенным в момент, когда лицо приступило к распространению среди третьих лиц периодической печатной, аудиовизуальной, печатной или информационной продукции без размещения на ней специального знака возрастной категории, а также с нарушением установленных ограничений времени ее распространения посредством телерадиовещания, в соответствии с требованиями законодательства РК о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. 

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять должностные лица органов внутренних дел, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения и уполномоченного органа в области информации.  

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства РК о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. 

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, еще и виновных) действий, выражающихся в виде: 

      1) распространения периодических печатных изданий без знака возрастной категории; 

      2) несоблюдения установленного времени при распространении посредством телерадиовещания информационной продукции, содержащей информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет"; 

      3) распространения посредством телерадиовещания информационной продукции без указания знака возрастной категории или без сообщения возрастной категории в начале теле-, радиопрограммы, а также при каждом возобновлении после ее прерывания. 

      Согласно пп.2) ст. 1 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", распространение информационной продукции – это деятельность по продаже, подписке, доставке, раздаче, показу, прокату и (или) аренде информационной продукции. 

      Соответственно, под информационной продукцией, согласно пп.1) ст. 1 указанного выше Закона, понимается продукция средств массовой информации, а также иная аудиовизуальная и (или) печатная продукция, предназначенные для неограниченного круга лиц. 

      Согласно пп.11) ст. 1 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", знак возрастной категории – это графическое и (или) текстовое обозначения возрастной категории. По требованию п.1 ст. 15 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", знак возрастной категории наносится на информационную продукцию или указывается на ней распространителем путем знака с ограничением по возрасту в ромбе и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей, достигших определенного возраста".  

      Соответственно, в силу законодательно установленного в п.2 ст. 15 цитируемого Закона запрета, распространение информационной продукции без знака возрастной категории на территории РК не допускается, за исключением 1) информационных, развлекательных и спортивных теле-, радиопрограмм, транслируемых в прямом эфире; 2) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического характера; 3) новостных, информационно-аналитических, общественно-политических телепрограмм; 4) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; 5) рекламы; 6) интернет-ресурсов, кроме сетевых изданий. 

      По требованию п.1, 2 и 3 ст. 17 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", информационная продукция, содержащая информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет", не подлежит распространению посредством телерадиовещания с 6.00 часов до 22.00 часов по местному времени, за исключением информационной продукции, распространяемой на платной основе с применением декодирующих технических устройств. Распространение информационной продукции посредством радиовещания, за исключением радиопрограмм, транслируемых в прямом эфире, сопровождается сообщением о возрастной категории радиопрограммы в начале ее трансляции. При распространении информационной продукции посредством телерадиовещания в начале теле-, радиопрограммы, а также при каждом возобновлении после ее прерывания указывается знак возрастной категории или сообщается возрастная категория. 

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 156-1 КоАП, установлено административное взыскание в виде предупреждения.  

      Данное взыскание налагается на правонарушителей путем указания его в постановлении о наложении административного взыскания и обязательного его объявления, а также вручения или направления копии постановления правонарушителю. В таком случае в целях квалификации дальнейших деяний правонарушителя при совершении им однородных правонарушений в будущем лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вручения (направления) ему постановления и вступления его в законную силу.  

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом. 

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за распространение аудиовизуальной и (или) печатной продукции без знака возрастной категории.  

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, еще и виновных) действий, выражающихся в виде распространения аудиовизуальной и (или) печатной продукции без знака возрастной категории.  

      Понятия "информационная продукция", "распространение продукции" и "знак возрастной категории" определяются в пп.1), 2), 11) ст. 1 и ст. 15 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". 

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 156-1 КоАП, установлено административное взыскание в виде предупреждения.  

      Данное взыскание налагается на правонарушителей путем указания его в постановлении о наложении административного взыскания и обязательного его объявления, а также вручения или направления копии постановления правонарушителю. В таком случае в целях квалификации дальнейших деяний правонарушителя при совершении им однородных правонарушений в будущем лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вручения (направления) ему постановления и вступления его в законную силу. 

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом. 

      Часть 3 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение любого из деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 комментируемой статьи.  

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами любого из составов правонарушений, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП.  

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 156-1 КоАП, к любому из деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.  

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило любое из предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП деяний, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек. 

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 3 ст. 156-1 КоАП.  

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение любого из правонарушений, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления уполномоченного государственного органа или суда о наложении административного взыскания по ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания. 

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 3 ст. 156-1 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 или по ч. 2 ст. 156-1 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.  

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение любого из деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа. 

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 156-1 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.  

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:  

      - для физических лиц – 20 МРП,  

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 50 МРП,  

      - для субъектов среднего предпринимательства – 60 МРП,  

      - для субъектов крупного предпринимательства – 200 МРП. 

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.  

      Административное взыскание по ч. 3 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом, поскольку рассмотрение дела, предусмотренного комментируемой статьей, по требованию ч. 1 ст. 684 КоАП, осуществляется в суде.  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела