Комментарий к статье 164. Нарушение законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Непредоставление субъектом естественной монополии в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, информации, отчета и уведомления установленных форм, а равно предоставление информации, отчета и уведомления установленных форм с нарушением установленных сроков -
влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмисот месячных расчетных показателей.
2. Те же действия (бездействие), совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, -
влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей.
3. Непредоставление лицами, осуществляющими деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, в уполномоченный орган заявления и документов, информации о включении в Государственный регистр на субъектов естественных монополий в течение пятнадцати календарных дней со дня начала осуществления данной деятельности в порядке, установленном законодательством о естественных монополиях, -
влечет штраф в размере ста процентов от суммы дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.
4. Несоблюдение субъектом естественной монополии ограничений, а равно неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом естественной монополии обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях, за исключением обязанности предоставления в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, информации, отчета и уведомления установленных форм, -
влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей.
5. Действие (бездействие), предусмотренное частью четвертой настоящей статьи, повлекшее получение дохода (выручки), -
влечет штраф на юридических лиц в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.
Примечание. Под доходом (выручкой), полученным в результате совершения административного правонарушения, понимается разница между доходом (выручкой), полученным субъектом естественной монополии, и доходом (выручкой), который должен был получить субъект естественной монополии при соблюдении законодательства Республики Казахстан.
Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях.
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 164 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 164 КоАП, является установленный законодательством РК порядок осуществления предпринимательской деятельности субъектами естественных монополий.
Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 164 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.
Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.
Предусмотренные комментируемой статьей составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности за их совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за непредоставление субъектом естественной монополии в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, информации, отчета и уведомления установленных форм, а равно предоставление информации, отчета и уведомления установленных форм с нарушением установленных сроков.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в совершении субъектом естественной монополии противоправного бездействия в виде непредоставлении им отчета и уведомления установленных форм, иной информации в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, а также в совершении им противоправного действия в виде предоставления информации, отчета и уведомления установленных форм с нарушением установленных для этого сроков (просрочка представления информации, отчетов и уведомления).
По требованию нормы пп.17) п.2 ст. 26 Закона РК "О естественных монополиях", субъект естественной монополии обязан ежегодно не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом, представлять в уполномоченный орган отчеты об исполнении утвержденной тарифной сметы, об исполнении утвержденной инвестиционной программы, в иной государственный орган либо местный исполнительный орган - отчет об исполнении утвержденной инвестиционной программы.
По требованию нормы п.1 ст. 14 Закона РК "О естественных монополиях", субъект естественной монополии в срок не позднее десяти рабочих дней со дня осуществления деятельности, не относящейся к регулируемым услугам, обязан уведомить об этом уполномоченный орган.
По требованию нормы пп.22) п.2 ст. 26 Закона РК "О естественных монополиях", субъект естественной монополии обязан по требованию уполномоченного органа предоставлять необходимую информацию на бумажном носителе или в электронной форме в сроки, установленные уполномоченным органом, которые не могут быть менее пяти рабочих дней со дня получения субъектом естественной монополии соответствующего требования.
Неисполнение субъектом естественных монополий указанных обязанностей по предоставлению отчетов, уведомлений и иной необходимой информации в установленные для этого сроки влечет за собой административную ответственность по ч. 1 комментируемой статьи.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП, является дифференцированным в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства относится правонарушитель. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.
В зависимости от категории предпринимательства, к которой относится правонарушитель, размер штрафа составляет:
- для субъектов малого предпринимательства – 200 МРП,
- для субъектов среднего предпринимательства – 240 МРП,
- для субъектов крупного предпринимательства – 800 МРП.
Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.
Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание для субъектов предпринимательства за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП.
В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 164 КоАП, к деянию, предусмотренному ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.
Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило предусмотренное ч. 1 ст. 164 КоАП деяние, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.
Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 164 КоАП.
Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП, наличия вступившего в законную силу постановления суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 164 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.
Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 164 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 164 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 ст. 164 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.
За повторное в течение года после наложения взыскания совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 164 КоАП, является дифференцированным в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства относится правонарушитель. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.
В зависимости от категории предпринимательства, к которой относится правонарушитель, размер штрафа составляет:
- для субъектов малого предпринимательства – 240 МРП,
- для субъектов среднего предпринимательства – 280 МРП,
- для субъектов крупного предпринимательства – 1200 МРП.
Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.
Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за непредоставление лицами, осуществляющими деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, в уполномоченный орган заявления и документов, информации о включении в Государственный регистр на субъектов естественных монополий в течение пятнадцати календарных дней со дня начала осуществления данной деятельности в порядке, установленном законодательством о естественных монополиях.
Субъектом данного правонарушения является лицо, которое хотя и не является субъектом естественной монополии, но, тем не менее, осуществляет деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, без предоставления в уполномоченный орган соответствующего заявления и документов для включения его в Государственный регистр на субъектов естественных монополий.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, заключается в совершении лицом, осуществляющим деятельность в сфере естественной монополии, противоправных действий (бездействия), выразившихся в непредставлении в течение 15 календарных дней со дня начала осуществления данной деятельности или в несвоевременном (по истечении указанных 15 календарных дней) представлении в уполномоченный орган заявления, документов, информации о включении в Государственный регистр на субъектов естественных монополий.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа в размере 100 % от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.
Согласно примечанию к комментируемой статье, под доходом (выручкой), полученным в результате совершения административного правонарушения, понимается разница между доходом (выручкой), полученным субъектом естественной монополии, и доходом (выручкой), который должен был получить субъект естественной монополии при соблюдении законодательства РК.
Ставка для исчисления штрафа по ч. 3 комментируемой статьи является фиксированной и не подлежит изменению органом, его налагающим.
Административное взыскание по ч. 3 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за несоблюдение субъектом естественной монополии ограничений, а равно неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом естественной монополии обязанностей, установленных законодательством РК о естественных монополиях, за исключением обязанности предоставления отчета, уведомления установленных форм, информации в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, заключается в совершении субъектом естественной монополии противоправных действий (бездействия), выразившихся в: 1) несоблюдении им ограничений, установленных для него законодательством РК о естественных монополиях, а равно 2) неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей, установленных для него законодательством РК о естественных монополиях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, не охватывает собой, в силу прямого указания об этом в самой норме, неисполнение субъектом естественной монополии обязанности предоставления отчета и уведомления установленных форм и иной информации в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации. Указанные противоправные действия субъекта естественной монополии образуют самостоятельный состав административного правонарушения, установленный в ч. 1 комментируемой статьи.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 164 КоАП, является дифференцированным в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства относится правонарушитель. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.
В зависимости от категории предпринимательства, к которой относится правонарушитель, размер штрафа составляет:
- для субъектов малого предпринимательства – 280 МРП,
- для субъектов среднего предпринимательства – 320 МРП,
- для субъектов крупного предпринимательства – 1600 МРП.
Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.
Административное взыскание по ч. 4 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за совершение субъектом естественной монополии противоправных действий (бездействия), предусмотренных частью 4 комментируемой статьи, повлекшее получение им дохода (выручки).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 164 КоАП, заключается в совершении субъектом естественной монополии противоправных действий, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи, с извлечением в результате этого дохода (выручки).
Отличительным признаком правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, от правонарушения, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи, является признак отсутствия у субъекта естественной монополии дохода от совершения им противоправных действий, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи. При наличии у субъекта естественной монополии дохода (выручки), полученного им в результате совершения административного правонарушения, субъект естественной монополии подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 5 комментируемой статьи.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа в размере 10 % от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.
Согласно примечанию к комментируемой статье, под доходом (выручкой), полученным в результате совершения административного правонарушения, понимается разница между доходом (выручкой), полученным субъектом естественной монополии, и доходом (выручкой), который должен был получить субъект естественной монополии при соблюдении законодательства РК.
Ставка для исчисления штрафа по ч. 5 комментируемой статьи является фиксированной и не подлежит изменению органом, его налагающим.
Административное взыскание по ч. 5 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
