Комментарий к статье 255. Акт терроризма Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Акт терроризма, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокации войны либо осложнения международных отношений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях —
наказываются лишением свободы на срок от шести до десяти лет с конфискацией имущества.
2. Те же деяния, совершенные:
1) неоднократно;
2) с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, которые могут создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, —
наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с конфискацией имущества.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
1) соединены с применением или угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов и совершением или угрозой совершения массовых отравлений, распространения эпидемий или эпизоотий, а равно иных действий, способных повлечь массовую гибель людей;
2) повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —
наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до семнадцати лет с конфискацией имущества, лишением гражданства Республики Казахстан или без такового.
4. Посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокации войны либо осложнения международных отношений, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в тех же целях, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, либо посягательство на жизнь человека, сопряженное с нападением на лиц или организации, пользующиеся международной защитой, здания, сооружения, захватом заложника, зданий, сооружений, средств сообщения и связи, угоном, а равно с захватом воздушного или водного судна, железнодорожного подвижного состава либо иного общественного транспорта —
наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы с лишением гражданства Республики Казахстан или без такового, с конфискацией имущества.
Примечание. Лицо, участвующее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением государственных органов или иным способом способствовало предотвращению акта терроризма и если в его действиях не содержится состава иного преступления.
Терроризм — одно из самых опасных преступлений современности, носящее международный характер. Казахстан в силу своего геополитического положения, обусловленного изменениями внешнеполитической ситуации, в том числе нестабильностью в географически близких к Центрально-Азиатскому региону странах Ближнего и Среднего Востока, столкнулся с проблемой международного терроризма, совершением на своей территории актов терроризма. Трагические события на западе и юге страны, динамика увеличения количества пособников религиозного экстремизма и терроризма продемонстрировали всю остроту проблемы.
Первая попытка раскрыть содержание понятия «терроризм» была предпринята на III Международной конференции по унификации уголовного законодательства, проходившей в 1930 г. в Брюсселе. В настоящее время те или иные отличительные признаки терроризма с достаточной степенью полноты уже охарактеризованы в международных документах и нашли свое законодательное закрепление. Приняты Законы РК от 13 июля 1999 г. «О противодействии терроризму» и от 18 февраля 2005 г. «О противодействии экстремизму», Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2010 г. «Об утверждении Правил организации деятельности в сфере противодействия терроризму в Республике Казахстан», которыми установлены правовые основы профилактики и противодействия терроризму и экстремизму, определены основной понятийный аппарат и компетенция государственных органов в данном направлении, а также основные принципы обеспечения защиты прав и свобод граждан в этой сфере.
Казахстан является участником всех основополагающих международных универсальных актов в области борьбы с терроризмом, об этом свидетельствует список основных правовых актов: Закон РК от 23 октября 2000 г. «О ратификации Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом», Закон РК от 18 апреля 2002 г. «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», Закон РК от 4 июля 2002 г. «О присоединении Республики Казахстан к Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом», Закон РК от 2 октября 2002 г. «О присоединении Республики Казахстан к Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма», Закон РК от 14 мая 2008 г. «О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма», Закон РК от 10 января 2011 г. «О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма».
Закон РК от 13 июля 1999 г. «О противодействии терроризму» определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству.
Совершение террористического акта вызывает отрицательную оценку не только внутри каждого конкретного государства, но и в целом международного сообщества. Террористические акты могут быть выполнены любым способом, но они всегда направлены на подрыв государственной власти и возникновение чувства неуверенности и страха у населения.
Общественная опасность акта терроризма заключается в том, что это одна из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей.
Характер общественной опасности терроризма и других преступлений террористического характера обусловлен важностью тех объектов, на которые они посягают.
Объектом акта терроризма является общественная безопасность.
Понятие «безопасность» означает отсутствие опасности либо положение, при котором кому-либо, чему-либо не угрожает опасность, а также употребляется в значении «защищенный, огражденный от опасности, не грозящий опасностью для кого-нибудь, кому-нибудь; безвредный».
Национальную безопасность следует рассматривать как состояние защищенности жизненно важных национально-государственных интересов от внутренних и внешних угроз, возникающих в отдельных (ключевых) сферах жизнедеятельности общества. В соответствии с таким подходом Законом РК от 6 января 2012 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» выделяются следующие виды национальной безопасности: общественная, военная, политическая, экономическая, информационная и экологическая.
Общественная безопасность как вид национальной безопасности — это состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей казахстанского общества и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается целостность общества и его стабильность (п. 1) ст. 4 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан»).
Общественная безопасность представляет собой такое состояние общества (систему его свойств, способность), при котором за счет внутренних социальных механизмов, опосредованных функционированием различных государственных и общественных институтов, сохраняется его устойчивое состояние и развитие, обеспечиваются условия для реализации интересов личности, общества и государства и одновременно их защищенность (при наличии осознания ее людьми) от угроз, исходящих от противоправных посягательств, а также в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера.
Дополнительным объектом могут быть жизнь и здоровье граждан, собственность, существующий порядок управления, деятельность органа государственной власти, международной организации и т. д. Поэтому терроризм следует отнести к числу многообъектных преступлений.
Объективная сторона акта терроризма носит сложный характер и выражается в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, а также в угрозе совершения указанных действий.
Закон РК «О противодействии терроризму» определяет акт терроризма как совершение или угрозу совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами или международными организациями, а также посягательство на жизнь человека, совершенное в тех же целях, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.
Под взрывом понимается приведение в негодность какого-либо объекта или уничтожение людей путем применения тротилового или иного заряда, иначе говоря, с использованием разрушительной энергии взрывной волны. Взрыв приводит к образованию сильно нагретого газа с очень высоким давлением, который при расширении оказывает механическое воздействие (давление, повреждение) на окружающие предметы. По своей природе различают физический, ядерный (атомный), электромагнитный, механический и химический взрывы. Чаще всего взрыв осуществляется за счет освобождения химической энергии взрывчатых веществ.
Под поджогом понимается выполнение виновным противоправных действий с использованием поражающей силы огня. Поджог — это преднамеренное вызывание пожара, т. е. неконтролируемого процесса горения, сопровождающегося уничтожением материальных ценностей и создающего опасность гибели людей.
Под иными действиями при акте терроризма следует понимать разрушение зданий, сооружений, организацию аварий, крушений, дезорганизацию работы органов власти и управления, распространение болезнетворных бактерий, способных вызывать эпидемии и эпизоотии, иное бактериологическое или химическое заражение местности, воды, воздуха, продуктов питания и т. д.
Обязательным условием, выраженным альтернативно, является создание опасности:
- гибели людей;
причинения значительного имущественного ущерба;
наступления иных общественно опасных последствий.
Опасность гибели людей означает, что она угрожала хотя бы одному человеку.
Значительность имущественного ущерба при акте терроризма следует определять в зависимости от стоимости и значимости уничтоженного или поврежденного имущества. Порядок возмещения имущественного вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате акта терроризма, определен в Правилах возмещения имущественного вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате акта терроризма, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 2013 г.
Сложнее оценить характер опасности причинения ущерба религиозным и культовым ценностям, а также объектам, имеющим символическое значение, так как для этого требуется проведение судебных экспертиз, в т. ч. комплексных. Под иными общественно опасными последствиями понимается весь остальной вред, который не подпадает под признаки гибели людей и значительного имущественного ущерба. К ним можно отнести причинение гражданам вреда здоровью различной степени тяжести, нарушение деятельности органов государственной власти и управления, приостановление деятельности предприятий, учреждений, организаций, движения транспорта и т. д.
В пункте 8 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 8 декабря 2017 г. «О некоторых вопросах судебной практики по применению законодательства о террористических и экстремистских преступлениях» говорится: «Совершение взрыва, поджога или иных действий влечет уголовную ответственность по статье 255 УК в тех случаях, когда установлено, что указанные действия имели устрашающий для населения характер и создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
При этом опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий должна быть реальной, что определяется в каждом конкретном случае с учетом места, времени, орудий, средств, способа совершения преступления и других обстоятельств дела (данных о количестве людей, находившихся в районе места взрыва, о мощности и поражающей способности использованного взрывного устройства и тому подобное).
Под совершением иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, указанных в статье 255 УК, следует понимать умышленные действия, сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом (организация аварий, крушений, разрушение дамб, повреждения водопроводной системы, линий электропередач и других объектов жизнеобеспечения населения, распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию, радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности, вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных, специальных или иных государственных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений).
При решении вопроса о том, является ли имущественный ущерб значительным, судам следует исходить из стоимости и значимости уничтоженного или поврежденного имущества, материальных ценностей, а также из фактических расходов, необходимых для восстановления (ремонта) поврежденного имущества. Причинение в результате акта терроризма значительного имущественного ущерба квалифицируется по части первой статьи 255 УК (при отсутствии других квалифицирующих признаков статьи 255 УК) и дополнительной квалификации по статьям 202 и 203 УК не требует.
Применительно к части первой статьи 255 УК к иным общественно опасным последствиям могут относиться, в частности, причинение средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам, длительное нарушение работы предприятия (предприятий) и (или) учреждения (учреждений), дезорганизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, существенное ухудшение экологической обстановки (например, загрязнение вод, атмосферы, деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, требующие весомых материальных затрат и длительного времени для устранения их последствий).
Решая вопрос о том, явилось ли нарушение работы предприятия или учреждения длительным, судам следует исходить из конкретных обстоятельств дела, учитывая продолжительность приостановления работы, специфику их деятельности, размер причиненных убытков и другие обстоятельства».
По конструкции состав преступления является формальным. Акт терроризма следует считать оконченным с момента выполнения виновным действий, предусмотренных в диспозиции ч. 1 ст. 255 УК РК. Наступление последствий не обязательно, достаточно создания действительной опасности гибели людей, причинения значительного имущественного вреда или иных общественно опасных последствий.
Уголовная ответственность за акт терроризма предусматривает также и угрозу совершения названных действий. Угроза как вид психического насилия характеризуется следующими основными признаками:
внешне выраженной решимостью совершить действие, направленное на причинение вреда охраняемому объекту;
реальностью, т. е. способностью угрозы вызвать убеждение в возможности ее осуществления (при наличии у виновного возможности её осуществления). Не может быть признана реальной угроза, которая по объективным причинам не была воспринята потерпевшим, и объективно неосуществимая угроза;
действительностью, т. е. означает объективность ее существования, сопряженность ее с информацией о конкретной опасности, выраженность вовне, степень интенсивности;
определённостью — угроза должна содержать указание на конкретно определённое деяние.
Угроза акта терроризма может быть открытой или анонимной, она может быть обращена как к общественности, так и к органам государственной власти. Для квалификации преступления не имеет значения форма ее распространения: устно, письменно, с помощью средств информации и т. д.
Если же угроза оказалась нереальной и ни в чем, кроме высказывания намерения, не выражалась, хотя бы она и была направлена на устрашение населения и сопровождалась какими-то требованиями, такая угроза не может расцениваться как акт терроризма. В данном случае действия виновного должны квалифицироваться как заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 273 УК), поскольку они заведомо не могут причинить тех последствий, которые возникают в результате совершения актов терроризма.
В пункте 9 вышеприведенного Нормативного постановления говорится, что под угрозой совершения акта терроризма понимаются сопровождаемые решительным заявлением действия, свидетельствующие о явно выраженных намерениях виновного совершить взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, в специальных целях.
Критерием оценки реальности угрозы является наличие достаточных оснований опасаться осуществления этой угрозы.
Угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека или нескольких лиц, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, относится к формальному составу и считается оконченным преступлением в момент доведения угрозы совершения указанных действий до адресата при условии, если им угроза воспринималась как реальная.
Угроза может быть обращена к органам государственной власти, местного самоуправления, организациям, государственным или общественным деятелям, являться открытой или анонимной.
Угроза может быть выражена различными способами, к примеру, устным высказыванием, письменным обращением, сообщением по телефону, распространением с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей, средств массовой информации, компьютерных технологий.
Судам следует иметь в виду, что угроза акта терроризма отличается от заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 273 УК) тем, что ложным сообщением об акте терроризма является информация, поступившая по каналам связи правоохранительных органов и служб экстренного реагирования о заведомо несуществующей угрозе акта терроризма, то есть при ложном сообщении не существует угрозы акта терроризма, тогда как при угрозе акта терроризма виновный преследует специальную цель.
Если виновный с целью совершения акта терроризма попытался произвести взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, но по не зависящим от него обстоятельствам не смог совершить эти действия, содеянное надлежит квалифицировать как покушение на совершение акта терроризма.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Лицо сознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, либо угрожает такими действиями и желает совершить такие действия.
Основным признаком субъективной стороны акта терроризма является специальная цель его совершения — нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами или международной организацией либо цель — прекращение деятельности государственных либо общественных деятелей или из мести за такую деятельность, провокация войны либо осложнение международных отношений.
Нарушение общественной безопасности может выражаться в разрушении в конкретном населенном пункте, районе, регионе и обществе в целом сложившегося микроклимата, с которым граждане связывают свое спокойное существование; в изменении баланса психологического равновесия и устойчивости. Устрашение населения — создание социальной дестабилизации, атмосферы общественного беспокойства, когда основной психологической доминантой становится страх, неуверенность граждан в безопасности своей жизни и здоровья, а также близких, защищенности их прав, свобод, неверие в эффективную работу правоохранительных органов.
Оказание воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией — это побуждение соответствующих субъектов к совершению действий либо к воздержанию от их принятия, необходимых террористам, принятие незаконных решений органами власти ради обеспечения безопасности граждан и общества.
Провокация войны (от лат. provocatio — вызов) — подстрекательство к агрессивным действиям с целью вызвать военный конфликт.
Осложнение международных отношений — конфликтная ситуация между государствами и системами государств, основными социальными, экономическими, политическими силами, организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене в сфере экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений.
Объективная сторона акта терроризма во многом идентична диверсии (ст. 184 УК), различие состоит в целях преступлений. Оба преступления совершаются с прямым умыслом, но при диверсии умысел направлен на массовое уничтожение людей, причинение вреда их здоровью, разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.
При рассмотрении дел об актах терроризма необходимо всегда выяснять наличие у субъекта специальной цели как составной части субъективной стороны преступления. При этом для признания деяния актом терроризма достаточно наличие у виновного одной из перечисленных специальных целей.
Если ни одна из целей совершения деяний не установлена, виновные несут ответственность по другим соответствующим статьям УК.
Субъектом терроризма является физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Часть 2 ст. 255 УК предусматривает наступление уголовной ответственности за совершение квалифицированного акта терроризма:
неоднократно;
с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, которые могут создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
Под неоднократностью понимается совершение лицом двух и более террористических актов, при этом требуется, чтобы за совершение предыдущего террористического акта лицо не было в установленном законом порядке осуждено либо освобождено от уголовной ответственности, не истекли сроки давности привлечения за терроризм к уголовной ответственности.
При совершении в одном случае оконченного акта терроризма, а в другом — покушения на акт терроризма, либо когда при совершении одного уголовного правонарушения виновный был его исполнителем, а при совершении других — организатором, подстрекателем или пособником, действия виновного должны квалифицироваться в соответствии с абзацем 2 п. 14 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 25 декабря 2006 г. «О квалификации неоднократности и совокупности уголовных правонарушений»: в таких случаях при квалификации действий лица, участвовавшего в совершении уголовного правонарушения в качестве организатора, подстрекателя, пособника, необходимо применять ст. 28 УК и соответствующую статью Особенной части УК, предусматривающую ответственность за совершенное уголовное правонарушение, а его же деяние, при совершении которого он являлся исполнителем, следует квалифицировать самостоятельно по соответствующей статье УК.
Под применением оружия понимается использование при терроризме по прямому назначению любого оружия, за исключением оружия, предусмотренного п. 1) ч. 3 ст. 255 УК. Не образует квалифицирующего признака применение оружия с целью избежать задержания после совершения акта терроризма.
Под оружием следует понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также для подачи сигналов в соответствии с Законом РК от 30 декабря 1998 г. «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» и признанные оружием экспертным заключением. Закон относит к оружию следующие его виды: огнестрельное, холодное, газовое, электрическое, пневматическое.
Предметами, используемыми в качестве оружия, могут быть признаны любые предметы, применяемые лицом для убийства, причинения вреда здоровью или устрашения населения. В абзаце 3 п. 21 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 11 июля 2003 г. «О судебной практике по делам о хищении» говорится: «Используемыми в качестве оружия признаются предметы, которыми может быть причинен вред здоровью, опасный для жизни или здоровья (ножи бытового назначения, бритва, топор, отвертка, приспособленные предметы: дубинки и т. п.).
Под применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, следует понимать фактическое их применение с целью причинения вреда жизни или здоровью потерпевшему (производство выстрела, нанесение колюще-режущих ударов и т. п.), то есть использование способности оружия или предмета поражать живую цель» (абзац 4 п. 21 НП ВС).
Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода (воздуха) (например, тротил, нитроглицерин, пироксилин, аммонит, пластит, эластит, порох, твердое ракетное топливо и другие химические вещества и их смеси, обладающие способностью к взрывчатым реакциям, на приобретение и хранение которых требуется специальное разрешение).
Под взрывными устройствами следует понимать промышленные или самодельные изделия, предметы (механизмы), функционально объединяющие взрывчатое вещество и конструктивно предназначенные для производства взрыва (запал, детонатор, взрыватель и т. п.).
Согласно абзацу 4 п. 11 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О некоторых вопросах судебной практики по применению законодательства о террористических и экстремистских преступлениях», взрывчатые вещества — это химические вещества и их смеси, обладающие способностью к взрывным реакциям. Под взрывчатыми веществами следует понимать порох, тротил, нитроглицерин, пироксилин, аммонал и другие химические вещества и их смеси, обладающие способностью к взрывным реакциям. Взрывными устройствами следует признавать предметы, конструктивно предназначенные для производства взрыва. При этом оружие, взрывчатые вещества или взрывные устройства могут быть как заводского производства, так и самодельные.
Если в процессе совершения акта терроризма были использованы незаконно приобретенные, хранящиеся либо изготовленные огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, то действия лица подлежат квалификации по совокупности уголовных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 255, 287, 288 УК.
При этом недостаточно обладания оружием либо предметами, используемыми в качестве оружия, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами; требуется, чтобы данные предметы были применены и их применение создало реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
Часть 3 ст. 255 УК устанавливает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 комментируемой статьи, если они:
соединены с применением или угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов и совершением или угрозой совершения массовых отравлений, распространения эпидемий или эпизоотий, а равно иных действий, способных повлечь массовую гибель людей;
повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Общественная опасность преступления, предусмотренного п. 1) ч. 3 ст. 255 УК, заключается в том, что совершение акта терроризма с применением или угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов и совершение или угроза совершения массовых отравлений, распространения эпидемий и эпизоотий, а равно иных действий, способных повлечь массовую гибель людей, создает угрозу массовой гибели людей, уничтожения объектов жизнеобеспечения населения, заражения или уничтожения животного и растительного мира, а также может привести к иным вредным для общества и окружающей природной среды последствиям.
В соответствии с п. 2) ст. 1 Закона РК от 21 июля 2007 г. «Об экспортном контроле» оружие массового поражения — химическое, бактериологическое (биологическое), радиологическое, ядерное и токсинное оружие.
При определении видов оружия массового поражения следует учесть п. 1 ст. 2 Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении (г. Париж, 13 января 1993 г.), ратифицированной Законом РК от 24 июня 1999 г. № 398.
Согласно пункту 24) ст. 1 Закона РК от 12 января 2016 г. «Об использовании атомной энергии», радиоактивные вещества — любые материалы природного или техногенного происхождения в любом агрегатном состоянии, содержащие радионуклиды, а в соответствии с ч. 1 ст. 1 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 г.), ратифицированной Законом РК от 14 мая 2008 г. № 33-4, понятие «радиоактивный материал» означает ядерный материал и другие радиоактивные вещества, которые содержат нуклиды, распадающиеся самопроизвольно (процесс, сопровождающийся испусканием ионизирующего излучения одного или нескольких видов, например альфа-излучение, бета-излучение, нейтронное излучение и гамма-излучение), и которые могут в силу своих радиологических свойств или свойств своего деления причинить смерть, серьезное увечье либо существенный ущерб собственности или окружающей среде.
Если при совершении были использованы незаконно приобретенные либо хранящиеся радиоактивные вещества, то действия лица подлежат квалификации по совокупности уголовных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 255 и 283 УК.
Применение оружия массового поражения, радиоактивных материалов означает их непосредственное использование для неизбирательного уничтожения неопределенного круга лиц.
Угроза применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов означает запугивание граждан, представителей государственных органов Республики Казахстан, иностранных государств или международных организаций немедленным использованием их по прямому назначению.
Под массовыми отравлениями следует понимать нарушение нормального процесса обмена веществ в организмах большого количества людей. Отравления организма можно добиться путем употребления некачественной питьевой воды, пищи, а также путем применения различных газов.
Понятия «эпидемия» и «эпизоотия» определены в ст. 1 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», а также в п. 45) ст. 1 Закона РК от 10 июля 2002 г. «О ветеринарии» соответственно.
Под распространением эпидемий понимается заражение большого количества людей различными заболеваниями. Характер эпидемии болезни приобретают после массового заболевания людей на обширной территории и в короткий промежуток времени.
Эпизоотия — массовое распространение особо опасных и других инфекционных болезней животных на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Под иными действиями следует понимать такие действия, которые способны повлечь массовую гибель людей. Обязательным является наличие такого признака, как массовость.
Под причинением смерти человеку понимается наступление биологической смерти лица в результате совершения акта терроризма.
Под иными тяжкими последствиями при терроризме понимаются причинение тяжкого вреда здоровью нескольким лицам либо вреда средней тяжести многим лицам, а также причинение крупного материального ущерба.
В случае если акт терроризма повлек неосторожное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам), то такие действия охватываются п. 2) ч. 3 ст. 255 УК и дополнительной квалификации по ст. ст. 99, 104 УК не подлежат.
Умышленное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам) подлежит квалификации по ч. 4 ст. 255 УК.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного п. 2) ч. 3 ст. 255 УК, отличается от остальных пунктов и частей данной нормы тем, что она характеризуется двойной формой вины. По отношению к деянию (к акту терроризма) вина характеризуется умыслом, а по отношению к наступившим последствиям (смерти или иным тяжким последствиям) — неосторожностью в виде самонадеянности или в виде небрежности. Однако в целом, в соответствии со ст. 22 УК РК, такое преступление признается совершенным умышленно.
Объективную сторону ч. 4 ст. 255 УК образуют посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения общественной безопасности; устрашения населения; оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией; провокации войны либо осложнения международных отношений, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в тех же целях, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, либо посягательство на жизнь человека, сопряженное с нападением на лиц или организации, пользующиеся международной защитой, здания, сооружения, захватом заложника, зданий, сооружений, средств сообщения и связи, угоном, а равно с захватом воздушного или водного судна, железнодорожного подвижного состава либо иного общественного транспорта.
В рассматриваемой норме предусмотрена ответственность за:
посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокации войны либо осложнения международных отношений;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокации войны либо осложнения международных отношений, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
посягательство на жизнь человека, сопряженное с нападением на лиц или организации, пользующиеся международной защитой, здания, сооружения, захватом заложника, зданий, сооружений, средств сообщения и связи, угоном, а равно с захватом воздушного или водного судна, железнодорожного подвижного состава либо иного общественного транспорта.
В отличие от ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 255 УК, где предусмотрена ответственность за совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, в ч. 4 ст. 255 УК предусмотрена ответственность за посягательство на жизнь конкретных (указанных в ней) лиц.
Часть 4 комментируемой статьи охватывает все действия, указанные в ней в качестве квалифицирующих признаков, поэтому дополнительной квалификации по ст. ст. 261 «Захват заложника», 270 «Угон, а равно захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава», 200 «Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения» не требуется.
От убийства лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности либо выполнением профессионального или общественного долга (п. 2) ч. 2 ст. 99 УК) данное преступление отличается по объекту и цели; от посягательства на жизнь Президента РК (ст. 178) — по объекту и должности, занимаемой потерпевшим; от посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного, специального государственного органа, военнослужащего, государственного инспектора по охране животного мира, инспектора специализированной организации по охране животного мира, егеря (ст. 380-1 УК) — по объекту и должности, занимаемой потерпевшим; от посягательства на жизнь лица, осуществляющего правосудие или досудебное расследование (ст. 408 УК), — по объекту и должности, занимаемой потерпевшим. Отличие данного преступления от убийства заключается в том, что объектом убийства является жизнь человека, а объектом преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 255 УК, — общественная безопасность, жизнь в данном случае выступает в качестве дополнительного объекта. Убийство — это противоправное умышленное причинение смерти другому человеку, а посягательство на жизнь — это не только противоправное умышленное причинение смерти другому человеку, но и покушение на убийство. Убийство считается оконченным с момента наступления биологической смерти, а посягательство считается оконченным с момента покушения на убийство, независимо от наступления последствий.
Рассматриваемая часть ст. 255 УК конкурирует со ст. ст. 178, 380-1, 408. В отношении данной нормы в этом случае, согласно ч. 3 ст. 13 УК, применяется специальная норма, то есть ст. ст. 178, 380-1 или 408 УК.
Под посягательством на жизнь понимается умышленное противоправное причинение смерти (убийство) либо покушение на убийство, т. е. умышленные действия, непосредственно направленные на причинение смерти.
По конструкции состав преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 255 УК РК, является формальным. Преступление следует считать оконченным с момента посягательства, независимо от наступивших последствий.
Государственный деятель — это глава государства, руководители государственных органов исполнительной и законодательной власти, а также руководящие работники государственного аппарата и другие высокопоставленные государственные служащие. Следовательно, к государственным деятелям относятся представители Администрации Президента, члены Правительства, министры и их заместители и т. д.
К общественным деятелям следует отнести руководителей или видных членов общественных объединений, партий. Способы и средства посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля могут быть самыми разнообразными и на квалификацию данного преступления не влияют.
Решающее значение имеет не занимаемая должность, а политический авторитет потерпевшего. Ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля наступает независимо от того, когда были совершены действия, послужившие поводом для совершения преступления. Не требуется, чтобы посягательство было совершено именно в момент осуществления потерпевшим государственной или иной политической деятельности.
При квалификации деяния по ч. 4 ст. 255 УК следует выяснять, какие правомерные действия потерпевшего, связанные с осуществлением им государственной или иной политической деятельности, побудили виновного к совершению его убийства, поскольку обязательным условием для такой квалификации является умысел виновного на то, что он посягает на жизнь данного лица именно в связи с этими обстоятельствами.
Нападение — это действие, непосредственно направленное на достижение преступного результата путем применения насилия к потерпевшему либо создания реальной угрозы его немедленного применения.
Категории лиц, пользующихся международной защитой:
главы государств, официальные представители и должностные лица государств, пребывающие на территории иностранного государства;
персонал дипломатических представительств;
персонал международных организаций;
консульский персонал;
проживающие совместно с указанными лицами члены их семей.
Под нападением на здания, сооружения следует понимать противозаконное проникновение виновного в такие места с последующим совершением каких-либо акций. Нападение предполагает проникновение в них, их блокирование, обстрел и т. д., при этом такой вид нападения может осуществляться без применения физического или психического насилия.
Под захватом следует понимать противоправное завладение зданием, сооружением, средствами сообщения и связи.
Захват заложника — это завладение человеком с последующим ограничением свободы его передвижения.
Под угоном воздушного или водного судна, железнодорожного подвижного состава либо иного общественного транспорта понимается неправомерное завладение судном или составом во время его стоянки.
Под захватом воздушного или водного судна, железнодорожного подвижного состава либо иного общественного транспорта понимается неправомерное завладение судном или составом во время следования по маршруту.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 255 УК, характеризуется прямым умыслом и специальной целью либо специальным мотивом.
Уголовно-правовое значение для квалификации деяния по ч. 4 ст. 255 УК РК имеет цель совершения рассматриваемого преступления — нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокация войны либо осложнение международных отношений, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в тех же целях, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.
Прекращение государственной деятельности означает окончание деятельности по исполнению должностных полномочий, направленных на реализацию задач и функций государственной власти.
Политика — особая разновидность деятельности, связанная с участием социальных групп, политических партий, движений, отдельных личностей в делах общества и государства.
Политическая деятельность охватывает несколько сфер: государственное управление, воздействие политических партий и движений на ход общественных процессов, принятие политических решений, политическое участие.
Прекращение политической деятельности означает окончание деятельности в сфере политических, властных отношений.
Посягательство на жизнь человека путем производства взрыва, поджога или другими общеопасными способами, не преследующее специальные цели акта терроризма, следует квалифицировать не как терроризм, а как убийство определенного лица, совершенное способом, опасным для жизни многих людей, то есть по п. 6) ч. 2 ст. 99 УК.
В этом случае, если лицо совершает посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля либо сотрудника правоохранительного, специального государственного органа, военнослужащего, государственного инспектора по охране животного мира, инспектора специализированной организации по охране животного мира, егеря, либо лица, осуществляющего правосудие или досудебное расследование, путем совершения взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международными организациями, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 255 УК.
При посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного, специального государственного органа, военнослужащего, государственного инспектора по охране животного мира, инспектора специализированной организации по охране животного мира, егеря, а также лица, осуществляющего правосудие или досудебное расследование, совершенном указанным способом, но при отсутствии специальной цели, характерной для терроризма, действия виновного подлежат квалификации по ст. ст. 380-1, 408 УК.
Обязательное уголовно-правовое значение для акта терроризма имеет также мотив его совершения. Это преступление может быть совершено по мотиву мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего, при этом цель преступных действий должна заключаться именно в прекращении такой деятельности.
Мотив мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего состоит в стремлении выразить недовольство этой деятельностью путем физического уничтожения государственного или общественного деятеля.
В примечании к ст. 255 УК определяется основание освобождения от уголовной ответственности при терроризме. Таким основанием являются своевременное предупреждение государственных органов об акте терроризма или иная помощь (иной способ) в предотвращении акта терроризма. При этом действия виновного не должны содержать состава иного преступления.
Своевременность предупреждения определяется заблаговременностью сообщения о готовящемся террористическом акте и наличием реальной возможности у органов власти принять предупредительные меры до начала акта терроризма.
Форма и способ предупреждения не имеют правового значения. Оно может быть сделано письменно или устно, по телефону, с использованием третьих лиц и т. д. Но в этом аспекте важно то обстоятельство, что виновный должен быть уверен в доставлении сообщения адресату.
Иной способ предотвращения терроризма может заключаться в самостоятельных действиях лица по предотвращению взрыва, поджога, привлечению других граждан к локализации вредных последствий, в уговорах соучастников отказаться от осуществления террористических намерений, в предупреждении жителей о готовящемся акте терроризма с указанием места его совершения и т. д.
Если лицо участвовало в подготовке или совершении нескольких актов терроризма, оно освобождается от уголовной ответственности только за те из них, совершение которых оно предотвратило.
Деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 255 УК, относятся к тяжким преступлениям.
Деяния, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 255 УК, относятся к особо тяжким преступлениям.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
