Комментарий к статье 267. Организация незаконного военизированного формирования Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Создание незаконного военизированного формирования, а равно руководство таким формированием —
наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет.
2. Участие в незаконном военизированном формировании —
наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном военизированном формировании и сдавшее оружие и воинское снаряжение, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления.
Общественная опасность функционирования в государстве неконтролируемых органами власти вооруженных формирований заключается в том, что это нарушает стабильность и равновесие между различными ветвями и уровнями власти. Создается угроза неконституционного, насильственного разрешения проблем государственного строительства и власти, а неконтролируемые действия значительного количества вооруженных людей порождают социальную напряженность в обществе, содержащую в себе потенциально высокую возможность причинения вреда личности, человеческих жертв, серьезного материального ущерба.
Объектом данного преступления является общественная безопасность.
Объективная сторона выражается в выполнении таких действий, как создание незаконного военизированного формирования и руководство таким формированием.
Основным признаком этого преступления является незаконность военизированного формирования. Незаконность формирования заключается в нерегламентированности нормативными актами создания такого формирования.
На основании п. 3 ст. 5 Конституции РК запрещается создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. К законным военизированным формированиям относятся, например, Вооруженные силы Республики Казахстан, органы национальной безопасности, органы внутренних дел, таможенные органы и т.д.
В соответствии с п. 18) ст. 3 УК незаконным военизированным формированием является не предусмотренное законодательством формирование (объединение, отряд, дружина или иная группа, состоящая из трех и более человек), имеющее организационную структуру военизированного типа, обладающее единоначалием, боеспособностью, жесткой дисциплиной.
Формирование — это вновь организованная войсковая группа, ополченская воинская часть, организация (коллектив).
К вооруженным формированиям, таким образом, относятся объединения, отряды, дружины или иные группы. Речь в данном случае идет не о формализованных понятиях и названиях, присущих законным вооруженным формированиям, а об объединениях вооруженных лиц различного масштаба.
Объединение — крупное формирование, в структуру которого могут входить другие организационные звенья среднего уровня (отряд, дружина и т.п.).
Группа — локальное объединение лиц для решения одной или нескольких конкретных задач.
Под созданием незаконного военизированного формирования понимается совершение действий, которые ведут к образованию такого формирования. К ним можно отнести подбор участников формирования, определение мест дислокации, обеспечение вооружением, обмундированием, транспортом, связью, распределение функциональных обязанностей, определение руководящего и командного состава, разделение на строевые подразделения, постановку цели и задач формирования и т.д.
Под руководством незаконным формированием понимается управление уже созданным незаконным формированием. Руководство может осуществляться такими действиями, как организация несения службы, обеспечение взаимодействия между подразделениями, отдача приказов и распоряжений по достижению цели и выполнению задач формирования, а также контроль за их исполнением и т.д.
Однако при этом надо иметь в виду, что количественный критерий не является определяющим. Таковым выступает качественный критерий, включающий иерархичность, устойчивость, профессионализм, а также вооруженность формирования.
Под иерархичностью понимается наличие:
внутренней структуры — взаимоотношений уровней управления с функциональными уровнями незаконного военизированного формирования. Структура тесно связана с характерным для нее специфическим разделением труда и требованиями построения системы контроля;
системы управления — системы действующих, обязательных для исполнения формальных правил и процедур, которые определяют сущность, условия и порядок деятельности незаконного военизированного формирования и контроль над ней;
субординации — системы подчинения, регламентированной распределением прав и обязанностей в незаконном военизированном формировании;
распределения ролей — определения вклада отдельных участников в деятельность незаконного военизированного формирования и взаимоотношений между участниками преступного формирования;
специфических правил общения — системы правил воинского этикета, которые регламентируют особенности взаимоотношений между участниками незаконного военизированного формирования в соответствии с их статусом;
подготовленного плана — документа, охватывающего все виды деятельности незаконного военизированного формирования за установленный период, после завершения которого начинает действовать план следующего периода.
Признак устойчивости формирования всегда конкретен на данный текущий момент. Следует иметь в виду, что крупные формирования на протяжении своего функционирования не сохраняют свой состав постоянным, так как могут происходить доукомплектование или планомерная замена личного состава. В зависимости от целей создания незаконного вооруженного формирования, его финансирования и технической оснащенности, общественно-политической ситуации в конкретном регионе, а также эффективности работы правоохранительных органов длительность существования незаконного вооруженного формирования может быть и непродолжительной.
Признак профессионализма заключается в наличии:
служебной дисциплины;
военной подготовки, включая огневую, тактическую, строевую и физическую;
технической оснащенности и подготовки.
Под вооруженностью следует понимать обладание участниками формирования оружием, т.е. устройствами и предметами, конструктивно предназначенными для поражения живой или иной цели. При этом под оружием следует понимать устройства и предметы, предназначенные для поражения живой или иной цели, отнесенные к оружию в соответствии с Законом РК от 30 декабря 1998 г. «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» и признанные оружием экспертным заключением.
В соответствии с действующим законодательством под вооруженностью необходимо понимать наличие у членов незаконного вооруженного формирования (всех или большинства) гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. При этом не имеет значения, заводского или самодельного изготовления, отечественного или иностранного производства все эти виды вооружения. Наличие у членов незаконного вооруженного формирования макетов оружия или непригодного к целевому применению оружия не образует признака вооруженности такого формирования.
Не образует признака вооруженности незаконного формирования владение его членами предметами, обладающими свойствами оружия или используемыми в качестве оружия.
Владение членами незаконного вооруженного формирования неисправным или учебным оружием будет являться признаком вооруженности для данного формирования лишь в том случае, если такое оружие имело пригодные для использования комплектующие детали либо члены формирования собирались привести его в пригодное состояние и совершили определенные действия для этого.
При расследовании конкретных уголовных дел вопрос вооруженности может быть решен только с учетом всех обстоятельств дела и заключений соответствующих (баллистических) экспертиз, которые назначаются при необходимости в уголовно-процессуальном порядке. При этом незаконные приобретение, хранение, транспортировка, использование, передача, переработка, разрушение, распыление или захоронение радиоактивных веществ, радиоактивных отходов или ядерных материалов, приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств квалифицируются соответственно по ст. ст. 283, 287 УК.
Создание незаконного военизированного формирования, а равно руководство таким формированием лицом, использующим при этом свои служебные полномочия вопреки интересам службы в случае извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 267 и 361 УК.
Под незаконностью вооруженных формирований понимается их организация с нарушением законодательства Республики Казахстан, определяющего порядок создания и деятельности вооруженных структур, их подчиненность и подконтрольность.
По конструкции состав преступления является формальным. Преступление в форме создания незаконного военизированного формирования считается оконченным с момента фактического образования формирования, т.е. с момента объединения нескольких лиц в группу и приобретения хотя бы некоторыми из них оружия, боеприпасов, взрывных устройств. Руководство незаконным формированием будет оконченным с момента назначения лица командиром формирования или начальником штаба, или иным руководителем.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла. Лицо осознает, что создает незаконное военизированное формирование или руководит им, предвидит наступление общественно опасных последствий или их неизбежность и желает их наступления.
Субъектом этого преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. При этом оно должно быть организатором либо руководителем незаконного военизированного формирования.
Часть 2 ст. 267 УК предусматривает уголовную ответственность за участие в незаконном военизированном формировании. Под участием следует понимать выполнение виновным действий, направленных на функционирование незаконного формирования. К таким действиям можно отнести несение внутреннего наряда, караульной службы, дежурства и т.д.
Как участие в незаконном вооруженном формировании следует рассматривать принятие присяги, дачу согласия, получение формы, оружия и т.д.
Преступление в форме участия лица в незаконном вооруженном формировании следует считать оконченным с момента совершения конкретных действий по обеспечению деятельности незаконного вооруженного формирования.
Лица, проявляющие инициативу для вступления в созданное незаконное вооруженное формирование, в случае если их усилия не привели к желаемому результату, должны нести ответственность по ч. 3 ст. 24 и ч. 2 ст. 267 УК.
При совершении участниками незаконного вооруженного формирования конкретного террористического преступления и не только, их действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 267 УК и соответствующими статьями УК (например, ст. ст. 255, 256, 259 УК).
Если отдельные члены незаконных формирований объединились в устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан и организации (в том числе для совершения террористической деятельности), руководят такой группой (бандой), а также участвуют в ее нападениях, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 267 и 268 УК.
В случае если лицо, не являясь членом незаконного вооруженного формирования, выполняет отдельные просьбы, поручения руководителя или кого-либо из участников данного вооруженного формирования, его действия следует рассматривать как пособничество деятельности незаконного вооруженного формирования, но при условии, что лицо достоверно знает о том, что оно оказывает содействие незаконному вооруженному формированию, причем эта помощь носит разовый, эпизодический характер.
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины и только прямым умыслом. Лицо осознает, что принимает участие в деятельности незаконного военизированного формирования, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает этого.
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 265 УК РК, является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. При этом оно должно быть рядовым участником незаконного военизированного формирования.
Организацию незаконного вооруженного формирования и участие в нем следует отличать от вооруженного мятежа, предусмотренного ст. 181 УК. Различие состоит в субъективной и объективной сторонах состава преступления. Вооруженный мятеж предполагает наличие цели и действий, непосредственно направленных на совершение или изменение конституционного строя либо нарушение унитарности и целостности Республики Казахстан, а также неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, а равно захват и удержание власти, что не входит в субъективную и объективную стороны создания незаконного вооруженного формирования. При организации незаконного военизированного формирования и вооруженного мятежа деяние следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 267, 181 УК.
Если изначально вооруженное формирование создается в целях свержения или изменения конституционного строя либо нарушения унитарности и целостности Республики Казахстан, а также неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, а равно захвата или удержания власти, действия организаторов и активных участников этого незаконного вооруженного формирования достаточно квалифицировать только по ст. 181 УК.
На основании примечания к ст. 267 УК РК лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном военизированном формировании и сдавшее оружие и воинское снаряжение, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления.
Под лицами, сдавшими оружие и военное снаряжение, следует понимать участников незаконных вооруженных формирований, которые сдали государственным органам имеющиеся у них оружие и воинское снаряжение либо указали место их хранения.
Участник незаконного вооруженного формирования, не обладающий оружием и воинским снаряжением, освобождается от уголовной ответственности на том основании, что он добровольно прекратил участие в незаконном вооруженном формировании и сообщил об этом государственным органам.
Действие примечания не распространяется на руководителя незаконного вооруженного формирования исходя из буквального смысла толкования примечания.
В случае выхода организатора из состава незаконного вооруженного формирования это может расцениваться как обстоятельство, смягчающее наказание.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 267 УК, относится к тяжким преступлениям.
Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 267 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
