Комментарий к статье 331. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и исключительной экономической зоне Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Незаконные возведение сооружений на континентальном шельфе Республики Казахстан, создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Республики Казахстан зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведённых сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства —

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до одного года или без такового.

2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Республики Казахстан или исключительной экономической зоны Республики Казахстан, проводимые без соответствующего разрешения, —

наказываются штрафом в размере до двухсот месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.

Общественная опасность уголовного правонарушения (ч. 1 — преступление, ч. 2 — уголовный проступок) заключается в подрыве экологической безопасности и установленного порядка использования континентального шельфа Республики Казахстан и исключительной экономической зоны Республики Казахстан (п. 6) ст. 2 Закона РК «О Государственной границе Республики Казахстан»).

Континентальный шельф Республики Казахстан — это участок морского дна и недр, отмеряемый от Государственной границы (внешнего предела территориальных вод (моря) до пределов, установленных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всём протяжении естественного продолжения её сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Континентальный шельф — это прибрежное морское, океаническое мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования населённой живыми организмами частью акватории с определёнными внутренними и внешними границами. Согласно статье 1 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г., термин «континентальный шельф» употребляется применительно: а) к поверхности и недрам морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов; б) к поверхности и недрам подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых обмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница окраины подводного материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Естественные богатства континентального шельфа — это его минеральные и живые ресурсы.

Минеральные ресурсы континентального шельфа — минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр.

Живые ресурсы континентального шельфа — это живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами, т. е. моллюски, крабы, ракообразные, губка и т. п.

Исключительная экономическая зона — это морской район, находящийся за пределами территориального моря РК и прилегающий к нему, шириной до 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых обмеряется ширина территориального моря (если иное не предусмотрено международным договором РК), имеющий особый правовой режим.

Внутренней границей исключительной экономической зоны РК является внешняя граница территориального моря (Конвенция ООН по морскому праву).

Объектом рассматриваемого уголовного правонарушения является экологическая безопасность, окружающая среда и природно-ресурсный потенциал континентального шельфа РК и исключительной экономической зоны РК.

С объективной стороны уголовное правонарушение заключается в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе РК, в создании вокруг них или в исключительной экономической зоне РК зон безопасности, а равно в нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведённых сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Нарушение законодательства о континентальном шельфе РК может выражаться как в активных действиях, например, в незаконном возведении сооружений; в создании вокруг них или в исключительной экономической зоне РК зон безопасности, а равно в нарушении правил строительства, в эксплуатации, в ликвидации возведённых сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства, так и путём бездействия, например, в необеспечении охраны сооружений и иных установок.

Незаконное возведение сооружений может состоять в строительстве или установке на континентальном шельфе без надлежащего на то разрешения сооружений, установок, конструкций, искусственных островов и иных объектов.

Зона безопасности — охраняемая территория вокруг возведённого сооружения, установки, искусственного острова, деятельность человека на которой и вхождение водного транспорта в которую специально ограничены или запрещены. Ограничения связаны с проведением исследований, разведки или разработки естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также с обеспечением безопасности судоходства и самих искусственных островов, сооружений, установок.

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведённых сооружений и средств обеспечения морского судоходства может быть совершено как путём действия, так и бездействия, и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведённого сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, предписанных правилами либо условиями разрешения.

Рассматриваемое экологическое уголовное правонарушение по конструкции относится к формальному составу и признаётся оконченным с момента начала незаконного возведения сооружений на континентальном шельфе РК, с момента создания вокруг них или в исключительной экономической зоне РК зон безопасности либо при выявлении нарушений правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведённых сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

С субъективной стороны нарушение законодательства о континентальном шельфе РК и исключительной экономической зоны РК совершается с прямым умыслом. Лицо сознаёт общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность или неизбежность общественно опасных последствий при совершении данного уголовного правонарушения в законе не содержатся.

Субъектом уголовного правонарушения могут быть физические вменяемые лица, как граждане РК или лица без гражданства, так и иностранные граждане, достигшие 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 331 УК предусматривает ответственность за исследование, разведку и разработку естественных богатств континентального шельфа РК или исключительной экономической зоны РК, проводимые без соответствующего разрешения.

Исследования на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне — это фундаментальные или прикладные научно-исследовательские и экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.

Разведка естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны состоит в извлечении проб и образцов минеральных и живых ресурсов с морского дна или из его недр.

Разработка естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны — это промышленная добыча минеральных и живых ресурсов морского дна и его недр.

Любительский сбор (лов) естественных богатств на континентальном шельфе РК или в исключительной экономической зоне РК не образует состава уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 331 УК.

Исследование, разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа РК или исключительной экономической зоны РК влекут уголовную ответственность по ч. 2 ст. 331 УК, если они производятся: самовольно без получения лицензии; после подачи заявки на лицензирование, но до получения ответа на неё; после получения отказа в лицензировании или после истечения сроков действия лицензии и т. д.

Наступление общественно опасных последствий в ч. 2 ст. 331 УК не предусмотрено, поэтому данное уголовное правонарушение признаётся оконченным с начала исследования, разведки, разработки естественных богатств континентального шельфа РК или исключительной экономической зоны РК, проводимых без соответствующего разрешения.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 331 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 331 УК, относится к уголовным проступкам.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания