Комментарий к статье 42-1. Формат уголовного судопроизводства Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан

• 1. Уголовное судопроизводство в Республике Казахстан ведется в бумажном и (или) электронном форматах.
• Лицо, ведущее уголовный процесс, по своему усмотрению может вести уголовное судопроизводство в электронном формате, о чем выносится мотивированное постановление.
• 2. В случае невозможности дальнейшего ведения уголовного судопроизводства в электронном формате лицо, ведущее уголовный процесс, переходит на бумажный формат, о чем выносится мотивированное постановление.
• Сноска. Глава 5 дополнена статьей 42-1 в соответствии с Законом РК от 21.12.2017 № 118-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
•  
• Нормы ст. 42-1 УПК предусматривают возможность ведения производства по делу в двух форматах: на бумажных носителях либо в электронном виде. В принципе, это нормально в условиях внедрения тотальной цифровизации многих профессиональных и других функций. Можно утверждать, что данная статья расширяет существующие возможности применения электронного документооборота в уголовном процессе. Кроме того, внедрение электронного формата повышает эффективность движения производства по уголовному делу, существенно снижает затраты на его ведение, является фактором снижения коррупции в ходе уголовного процесса. Приведем отдельные примеры применения электронных документов в уголовном процессе.
• Так, процессуальные и следственные действия достаточно давно опираются в ходе их производства на использование различных научно-технических средств (ст. ст. 80, 126, 197, 199 и др. УПК).
• К видам электронных документов в уголовном процессе УПК относит: заявление физического лица об уголовном правонарушении, которое может быть устным и письменным либо в форме электронного документа (ч. 1 ст. 181); исковое заявление, предъявляемое гражданским истцом в письменной форме либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, предъявляемыми к искам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства (ч. 5 ст. 167 УПК) и т. д.
• Допускается фиксирование главного судебного разбирательства средствами аудио-, видеофиксации, что влечет составление секретарем судебного заседания краткого протокола судебного заседания в письменной форме (ст. 347-1 УПК).
• Наряду с этим в информационной системе «Единый реестр досудебных расследований» предусмотрена возможность осуществления производства по уголовному делу в электронном формате путем создания всех предусмотренных УПК процессуальных документов и деловых бумаг следователем только в электронной форме. В систему следователь и другие должностные лица органов уголовного преследования входят посредством трех авторизаций, в форме использования электронной цифровой подписи, логина (пароля), отпечатка пальца. Для дополнительной защиты от несанкционированных действий внедрен функционал «Журналирование событий», который предназначен для контроля за действиями должностных лиц по конкретным уголовным делам, то есть в нем фиксируется: кто и когда имел доступ к уголовному делу, изучал, проводил следственные действия, редактировал и т. д.
• Собственно, электронные документы создаются путем выбора вида процессуального решения или следственного действия с заполнением сведений в электронной форме ввода. Затем этот документ преобразуется в формат PDF и визуально отображается в виде документа в модуле «Электронное уголовное дело» ИС «ЕРДР». Завершенное расследованием «электронное уголовное дело» доступно как следователю, так и прокурору, а также посредством интеграции передается в электронном формате в информационную систему Верховного Суда Республики Казахстан.
• Основанием для ведения и прекращения ведения уголовного дела в электронном формате является мотивированное постановление лица, ведущего уголовный процесс, то есть в ходе производства по уголовному делу могут иметь место оба формата судопроизводства, на чем акцентирует внимание ч. 2 ст. 42-1 УПК, то есть допускается при наличии оснований переход от электронного к бумажному формату досудебного расследования (технические и иные причины).
• По правилам ст. 42-1 УПК сегодня расследуются уголовные дела о проступках, преступлениях небольшой, средней тяжести и даже тяжких и особо тяжких преступлениях. До 2021 года планируется переход на электронные расследования по всем категориям уголовных правонарушений. К примеру, в 2019 году по стране зарегистрировано 243462 уголовных правонарушения, из них в электронном формате расследовано 44604 уголовных дела, в том числе по проступкам и преступлениям небольшой тяжести — 20364, по преступлениям средней тяжести — 23106, по тяжким преступлениям — 1129 и особо тяжким преступлениям — 5 или 18,3 от общего количества уголовных дел. В суды направлено 10723 электронных уголовных дела.
• Собственно определение процессуальной формы ведения уголовного судопроизводства в электронном формате УПК возлагает на Генерального Прокурора Республики Казахстан, который в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты, в том числе по этому вопросу, обязательные для исполнения органами уголовного преследования (ч. 6 ст. 58 УПК).
• 3 января 2018 года Генеральным Прокурором издан Приказ № 2 «Об утверждении Инструкции о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате». По смыслу Приказа (если не входить в детали) ведение уголовного дела в электронном формате предполагает:
• — наличие специализированного программного комплекса (ИС ЕРДР), позволяющего создавать, хранить, подписывать, использовать электронные процессуальные, следственные и деловые документы;
• — наличие высокоскоростных каналов связи через защищенный канал государственной связи — Единую транспортную среду государственных органов (ЕТС ГО) для доступа к вышеуказанному комплексу;
• — наличие специализированного оборудования (биометрического считывателя отпечатков пальцев для авторизации участников уголовного дела, планшета для подписывания документов участниками процессуального либо следственного действия);
• — наличие электронной цифровой подписи у участников процессуального или следственного действия.
• Вместе с тем возможность ведения уголовного дела в электронном формате вне служебного кабинета следователя в настоящее время отсутствует. Если проводятся следственные действия без компьютера, имеющего выход в ИС ЕРДР, то следственные действия (осмотр места происшествия, проверка показаний на месте, обыски, выемки, следственный эксперимент и др.) оформляются в бумажном виде. Затем процессуальные документы, фиксирующие производство этих действий, сканируются и вкладываются в виде электронного файла в электронную форму модуля «Электронное уголовное дело».
• По ходатайству адвоката, потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого данные протоколы следственных действий могут быть направлены ему на электронную почту сразу же после их проведения, а могут быть выданы ему позже на бумажном носителе, но уже в служебном кабинете следователя в виде распечатанного документа.
• Кроме того, вышеуказанные и иные участники уголовного процесса могут получить их копии в режиме онлайн через Интернет путем входа на сайт КПСУ при Генеральной прокуратуре в раздел «Публичный сектор ИС ЕРДР», а также подать заявления, принести ходатайства, получить на них ответы и т. д.
• Таким образом, современные технологии для ведения уголовного судопроизводства в электронном формате имеются. Но есть и серьезные причины, которые сегодня препятствуют полноценному внедрению ведения уголовного судопроизводства в электронном формате. Это, прежде всего, необходимость больших вложений в приобретение специализированного оборудования и другие (организационные, технические, субъективные).
• В целом в основе электронного судопроизводства важен учет специфики деятельности органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс.
•  
•  
•  
•  
•    

• Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

•  

• Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания