Комментарий к статье 494. Незаконное изъятие паспортов, удостоверений личности или принятие их в залог   Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Незаконное изъятие у граждан паспортов, удостоверений личности или принятие их в залог - 

      влечет предупреждение или штраф в размере пяти месячных расчетных показателей. 

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок управления. Непосредственным объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил пользования паспортом, удостоверением личности (документирования и регистрации населения). 

      Объективная сторона первой части комментируемой статьи выражена двумя квалифицирующими признаками: 

      1) незаконное изъятие у граждан паспортов или удостоверений личности;  

      2) принятие их в залог от граждан паспортов или удостоверений личности. 

      В соответствии с административно-правовым статусом паспорт и удостоверение личности гражданина Республики Казахстан являются документами, удостоверяющими личность, подтверждающим гражданство Республики Казахстан. Поэтому никто не имеет права изъятия паспорта, удостоверения личности, если это прямо не предусмотрено законом, или изъятия документов в залог (обеспечение обязательств). 

      На основании ст. 8 Закона РК от 29 января 2013 года № 73 "О документах, удостоверяющих личность", паспорт гражданина Республики Казахстан выдается гражданам Республики Казахстан (сроком на десять лет) по их желанию независимо от возраста и удостоверяет личность гражданина Республики Казахстан на территории Республики Казахстан и за ее пределами.  

      В отличие от паспорта, удостоверение личности обязаны иметь все граждане Республики Казахстан, достигшие шестнадцатилетнего возраста, постоянно проживающие на территории Казахстана. 

      Согласно статье 23 Закона РК от 29 января 2013 года № 73 "О документах, удостоверяющих личность", в случаях и порядке, установленных законами Республики Казахстан, документы, удостоверяющие личность, изымаются должностными лицами органов предварительного следствия, дознания, а также должностными лицами в ходе административного производства и оформления утраты гражданства. 

      Изъятие документов, удостоверяющих личность, иными органами и должностными лицами запрещается. У лиц, осужденных к лишению свободы, документы, удостоверяющие личность, изымаются и хранятся в учреждениях, исполняющих приговоры. При освобождении от отбывания наказания документы, удостоверяющие личность, возвращаются владельцам. 

      К сожалению Закон РК от 29 января 2013 года "О документах, удостоверяющих личность" не предусматривает четкие правовые основания законного изъятия документов, удостоверяющих личность. 

      Пункт 12 ст. 795 КоАП предусматривает, что изъятие документов, находящихся при физическом лице, производится лишь в исключительных случаях для достижения целей предусмотренных частью первой статьи 785 КоАП. Применение данной меры в целях, не предусмотренных КоАП, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. То есть изъятие документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, но цели применения этой меры не охватывает всех правовых оснований, так как законное изъятие документов, удостоверяющих личность, может производиться не только (в исключительных случаях) за административные правонарушения.  

      Не четко, но определяет случаи законного изъятия документов, удостоверяющих личность, в административном порядке постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2013 года № 852. 

      Документы, удостоверяющие личность, являются недействительными, а значить подлежат изъятию в случаях: 

      1) отсутствия в них данных, обязательных законодательством для данного вида документа, удостоверяющего личность; 

      2) истечения срока их действия; 

      3) невозможности идентификации данных в документе, удостоверяющем личность, а именно: 

      - фамилии, имени, отчества (при его наличии); 

      - даты и места рождения; 

      - гражданства; 

      - фотографии; 

      - наименования органа, выдавшего документ; 

      - даты выдачи, номера документа, срока действия; 

      -индивидуального идентификационного номера (за исключением удостоверения беженца); 

      4) невозможности идентификации степени защиты документа; 

      5) если документ считается утраченным; 

      6) несоответствия правовому статусу владельца; 

      7) смены пола. 

      При наличии действующей визы иностранного государства в паспорте, подлежащем сдаче в уполномоченный орган, по заявлению гражданина паспорт не изымается. При этом недействительный паспорт подлежит погашению (путем осуществления просечки одной из сторон паспорта дыроколом) и возвращается владельцу до минования надобности. 

      Понятие, основания, предмет залога определены параграфом 3 ГК Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года. Предметом залога может быть любое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением вещей, изъятых из оборота. Изъятие под залог документов, удостоверяющих личность, не предусмотрено гражданским законодательством. 

      Часть вторая комментируемой статьи устанавливает ответственность за действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения взыскания. 

      Субъектами правонарушения могут быть только физические лица, допустившие незаконное изъятие паспорта, удостоверения личности или принятие их в залог. 

      Если незаконное изъятие паспорта или удостоверения личности произведено должностными лицами органов предварительного следствия, дознания, а также должностными лицами в ходе административного производства и оформления утраты гражданства, то административную ответственность будут нести с учетом особенностей, предусмотренных статьей 32 КоАП. 

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом. 

      Возбуждать производство по комментируемой статье и налагать административное взыскание имеют право: 

      1) председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      2) начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п.2 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      2) сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 ч. 2 ст. 685 КоАП). 

      Санкция части 1 комментируемой статьи предусматривает два вида административного взыскания: 

      1)предупреждение; 

      2) штраф в размере пяти месячных расчетных показателей. 

      Но произвольный выбор наказания недопустим. При вынесении постановления о наложении административного взыскания по комментируемой статье, вышеперечисленные должностные лица должны учитывать требования части 2 статьи 43 КоАП, которая гласит, что "При отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 57 и примечанием к статье 366 настоящего Кодекса, суд (судья), орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, обязан применить предупреждение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса". 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела