Комментарии к статье 54. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан 

1. Высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным Прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров.2. Прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него законом обязанностей.Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно по делам, затрагивающим интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором.Указанные полномочия прокурора обеспечиваются путем своевременного извещения судом обо всех назначенных к рассмотрению делах путем размещения соответствующей информации на интернет-ресурсе суда.3. Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица.4. Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц.5. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации и соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры. Отказ прокурора от иска (заявления), предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу после уплаты им государственной пошлины в соответствии с требованиями Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс).6. Прокурор, представляющий интересы органов прокуратуры в рассматриваемом судом споре в качестве истца или ответчика, пользуется процессуальными правами и обязанностями стороны.1. В ГПК закреплены следующие самостоятельные формы участия прокурора в процессе: обращение в суд в целях защиты прав и интересов граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, общественных интересов или государства; вступление в процесс в целях дачи заключения по определенным категориям дел; когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором.При обращении в суд в целях защиты прав и интересов граждан в заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может заявить иск.К указанной категории относятся граждане, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.Необходимыми условиями обращения прокурора в суд выступают следующие: категория дела должна подпадать под основания, указанные в части второй статьи 45 ГПК; имеется обращение к прокурору граждан, права которых были нарушены.2. По общему правилу обращение прокурора в суд является его правом, но имеются ряд исключений, когда разрешение спора без привлечения в процесс прокурора недопустимо, а именно дела, имеющие публичный интерес: лишение родительских прав, усыновление (удочерение) ребенка, признание недействительным нормативного правового акта и т.п.Участвуя в гражданском процессе, прокурор обладает определенным процессуальным статусом и не подменяет собой истца.Полномочия прокурора обеспечиваются путем своевременного извещения судом обо всех назначенных к рассмотрению делах путем размещения соответствующей информации на интернет-ресурсе суда.Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц. 

3. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации и соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры.При обращении в суд с соответствующим заявлением прокурор освобождается от обязанности уплаты государственной пошлины.Отказ прокурора от иска (заявления), предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу после уплаты им государственной пошлины в соответствии с требованиями налогового законодательства.Дача заключения по делу прокурором возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом. Прокурор не вправе давать заключение по делу, в рамках которого он является стороной. Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению к спору, рассматриваемому в суде с учетом всех обстоятельств дела.Неявка прокурора, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.Дополнительный комментарий Прокуратура, являющаяся составной частью государственной системы защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов на территории Республики (пункт 1 статьи 83Конституции). С целью устранения любых нарушений законности она принимает меры в рамках своей компетенции, устанавливаемой законом (пункты 1 и 4 статьи 83 Конституции, постановление Конституционного Совета от 5 августа 2002 года № 5).В соответствии с постановлением Конституционного Совета от 6 марта 1997 года № 3 в процессе участвуют не только граждане, но и должностные лица, которые выполняя свои профессиональные обязанности, представляют интересы сторон или третьих лиц. Одним из таких должностных лиц является прокурор, который в суде представляет интересы государства. Процессуальными правами прокурор, как одна из сторон и представитель государства в суде, наделяется действующим законодательством, принимаемым на основе Конституции. Поэтому конституционную норму о равенстве всех перед законом и судом, закрепленную в пункте 1 статьи 14, не следует понимать как равноправие сторон судебного процесса, в том числе прокурора, как представителя государства в суде.Высший надзор в гражданском процессе условно можно разделить на три составляющих: участие в рассмотрении гражданских дел; принесение протеста; предъявление иска.1. Прокурор дает правовое заключение по существу спора. Судья с мнением прокурора не связан и выносит решение самостоятельно. Органы прокуратуры не вмешиваются в частные споры. При этом в некоторых случаях на первый взгляд сугубо частный спор может в итоге затрагивать интересы государства, прав значительного числа граждан, общественные интересы. Вступление прокурора в эти гражданские дела обязательно.Определены следующие дела, по которым прокурор обязан принимать участие, если: имеются интересы государства; одна из сторон - лицо, не способное самостоятельно защищать свои права; требуется защита общественных интересов; имеется инициатива прокурора или суда.В рамках реализации 26-го шага Плана нации исключено обязательное участие прокурора по следующим категориям гражданских дел: о выселении гражданина из жилища без предоставления другого жилого помещения; о взыскании заработной платы и восстановлении на работе; о возмещении вреда, не связанного с несчастным случаем на производстве.

2. В пункте 1 статьи 83 Конституции, устанавливается, что прокуратура опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Изложенное означает, что указанное полномочие прокуратуры включает в себя и право опротестовывать решения, приговоры, иные постановления судов (постановление Конституционного Совета от 6 марта 1997 года № 3).Прокурор может донести через протест до вышестоящего суда о допущенной судебной ошибке. Окончательно спор разрешается только судом, который вправе согласиться с доводами протеста либо нет. То есть протест не обязателен для суда и может быть отклонен.3. Предъявление иска возможно в интересах государства, общества или лиц, которые самостоятельно не могут защитить свои права, что согласуется со статьей 23 Закона «О прокуратуре».Регламентировано право на подачу исков в интересах конкретных субъектов, наряду с четко определенными сферами правоотношений (трудовые, жилищные и др.), где для предъявления прокурором иска не требуется подача отдельного ходатайства или жалобы заинтересованного лица.Механизм согласования и предъявления прокурорами исков в интересах субъектов бизнеса закреплен на подзаконном уровне.Процессуальные возможности прокурора - представителя органа прокуратуры (истца или ответчика, к примеру, по спору о государственных закупках, о защите деловой репутации, об оспаривании акта надзора) неравнозначны правам и обязанностям прокурора, предъявившего иск в интересах гражданина, организации, государства и общества.Прокурор, действующий в «чужом» интересе, в отличие от представителя органа прокуратуры, ограничен в праве на заключение мирового соглашения, отказе от иска и других действиях, прекращающих или создающих новые обязанности для представляемой стороны. 

БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 

Астана, 2016 год 

УДК 347 (574)  

К 63 

ISBN 978-601-236-042-4 

Комментарии статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда Уголовное законодательство Нормативно правовые акты Республики Казахстан