54-бапқа түсініктемелер. Прокурордың Қазақстан Республикасы Азаматтық іс жүргізу кодексінің азаматтық сот ісін жүргізуге қатысуы

1. Мемлекет атынан азаматтық сот ісін жүргізуде заңдардың дәл және біркелкі қолданылуын жоғары қадағалауды Қазақстан Республикасының Бас Прокуроры тікелей де, оған бағынысты прокурорлар арқылы да жүзеге асырады.2. Прокурор өзіне заңмен жүктелген міндеттерді жүзеге асыру мақсатында іс бойынша қорытынды беру үшін процеске кіруге құқылы.Прокурордың азаматтық сот ісін жүргізуге қатысуы қоғамдық мүдделерді немесе өзін-өзі қорғай алмайтын азаматтарды қорғау қажет болған кезде мемлекеттің мүдделерін қозғайтын істер бойынша міндетті болып табылады, сондай-ақ прокурордың қатысу қажеттілігін сот немесе прокурор мойындаған кезде.Прокурордың көрсетілген өкілеттіктері соттың Қарауға тағайындалған барлық істер туралы тиісті ақпаратты соттың интернет-ресурсына орналастыру арқылы уақтылы хабарлауы арқылы қамтамасыз етіледі.3. Прокурор сотқа азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін, заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін, қоғамдық немесе мемлекеттік мүдделерді қорғау туралы талап-арызбен жүгінуге құқылы. Әлеуметтік саладағы адамдардың шектеусіз тобының Еңбек, тұрғын үй және өзге де құқықтары мен бостандықтарын қорғау туралы, сондай-ақ әрекетке қабілетсіз азаматтың мүдделерін қорғау үшін прокурор мүдделі адамның өтініші мен өтінішіне қарамастан талап қоя алады.4. Егер талапкер прокурор мәлімдеген талаптарды қолдамаса, егер үшінші тұлғалардың құқықтары, бостандықтары мен заңды мүдделері қозғалмаса, сот талап қоюды (өтінішті) қараусыз қалдырады.5. Талап қойған Прокурор татуласу келісімін, дауды (жанжалды) медиация тәртібімен реттеу туралы келісімді және дауды партисипативтік рәсім тәртібімен реттеу туралы келісімді жасасу құқығынан басқа, талап қоюшының барлық процестік құқықтарын пайдаланады, сондай-ақ барлық процестік міндеттерін атқарады. Прокурордың басқа адамның мүдделерін қорғау үшін қойылған талап қоюдан (өтініштен) бас тартуы бұл адамды "салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы" Қазақстан Республикасы Кодексінің (Салық кодексі) талаптарына сәйкес мемлекеттік баж төленгеннен кейін істі мәні бойынша қарауды талап ету құқығынан айырмайды.6. Сот қарайтын дауда прокуратура органдарының мүддесін талап қоюшы немесе жауапкер ретінде білдіретін Прокурор Тараптың іс жүргізу құқықтары мен міндеттерін пайдаланады.1. АІЖК-де прокурордың процеске қатысуының мынадай дербес нысандары бекітілген: өзін-өзі қорғай алмайтын азаматтардың, қоғамдық мүдделердің немесе мемлекеттің құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсатында сотқа жүгіну; істердің белгілі бір санаттары бойынша қорытынды беру мақсатында процеске кіру; прокурордың қатысу қажеттілігін сот немесе прокурор мойындаған кезде.Азаматтардың құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсатында сотқа жүгінген кезде прокурордың өтінішінде азаматтың өзі қандай себеппен талап қоя алмайтыны көрсетілуге тиіс.Аталған санатқа денсаулық жағдайы, жасы, әрекетке қабілетсіздігі және басқа да дәлелді себептер бойынша өздері сотқа жүгіне алмайтын азаматтар жатады.Прокурордың сотқа жүгінуінің қажетті шарттары мыналар болып табылады: істің санаты АІЖК-нің 45-бабының екінші бөлігінде көрсетілген негіздерге түсуге тиіс; құқықтары бұзылған азаматтардың прокурорына үндеу бар.2. Жалпы ереже бойынша, прокурордың сотқа жүгінуі оның құқығы болып табылады, бірақ дауды прокурордың қатысуынсыз шешуге жол берілмейтін бірқатар ерекшеліктер бар, атап айтқанда қоғамдық мүддесі бар істер: ата-ана құқығынан айыру, баланы асырап алу, Нормативтік құқықтық актіні жарамсыз деп тану және т. б. азаматтық процеске қатысу, прокурор белгілі бір іс жүргізу мәртебесіне ие және талапкерді алмастырмайды.Прокурордың өкілеттігі соттың Қарауға тағайындалған барлық істер туралы тиісті ақпаратты соттың интернет-ресурсына орналастыру арқылы уақтылы хабардар ету жолымен қамтамасыз етіледі.Егер талапкер прокурор мәлімдеген талаптарды қолдамаса, егер үшінші тұлғалардың құқықтары, бостандықтары мен заңды мүдделері қозғалмаса, сот талап қоюды (өтінішті) қараусыз қалдырады. 

3. Талап қойған Прокурор татуласу келісімін, дауды (жанжалды) медиация тәртібімен реттеу туралы келісімді және дауды партисипативтік рәсім тәртібімен реттеу туралы келісімді жасасу құқығынан басқа, талап қоюшының барлық процестік құқықтарын пайдаланады, сондай-ақ барлық процестік міндеттерін атқарады.Сотқа тиісті өтінішпен жүгінген кезде прокурор мемлекеттік баж төлеу міндетінен босатылады.Прокурордың басқа адамның мүдделерін қорғау үшін қойылған талап қоюдан (арыздан) бас тартуы, бұл адам салық заңнамасының талаптарына сәйкес мемлекеттік баж төленгеннен кейін істі мәні бойынша қарауды талап ету құқығынан айырмайды.Прокурордың іс бойынша қорытынды беруі заңда тікелей көзделген жағдайларда ғана мүмкін болады. Прокурордың өзі тарап болып табылатын іс бойынша қорытынды беруге құқығы жоқ. Прокурордың қорытындысы істің барлық мән-жайларын ескере отырып, сотта қаралатын дауға қолданылатын заңға негізделуге тиіс.Істің қаралатын орны мен уақыты туралы хабарланған прокурордың келмеуі істі қарауға кедергі болып табылмайды.Қосымша түсініктеме конституциялық құрылысты, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғаудың мемлекеттік жүйесінің құрамдас бөлігі болып табылатын Прокуратура заңдардың дәл және біркелкі қолданылуын жоғары қадағалауды жүзеге асырады, Қазақстан Республикасы Президентінің жарлықтары және республика аумағындағы өзге де нормативтік актілер (Конституцияның 83-бабының 1-тармағы). Кез келген заң бұзушылықтарды жою мақсатында ол өз құзыреті шеңберінде заңда белгіленген шараларды қабылдайды (Конституцияның 83-бабының 1 және 4-тармақтары, Конституциялық Кеңестің 2002 жылғы 5 тамыздағы № 5 қаулысы).Конституциялық Кеңестің 1997 жылғы 6 наурыздағы № 3 қаулысына сәйкес процеске тек азаматтар ғана емес, сонымен қатар өздерінің кәсіби міндеттерін орындай отырып, Тараптардың немесе үшінші тұлғалардың мүдделерін білдіретін лауазымды адамдар да қатысады. Осындай лауазымды тұлғалардың бірі-сотта мемлекеттің мүддесін білдіретін прокурор. Прокурорға, Тараптардың бірі және Соттағы мемлекет өкілі ретінде, Конституция негізінде қабылданатын қолданыстағы заңдар беріледі. Сондықтан 14-баптың 1-тармағында бекітілген заң мен сот алдында барлығының теңдігі туралы конституциялық норманы сот процесі тараптарының, оның ішінде прокурордың соттағы мемлекет өкілі ретіндегі теңдігі деп түсінуге болмайды.Азаматтық процестегі жоғары қадағалауды шартты түрде үш құрамдас бөлікке бөлуге болады: азаматтық істерді қарауға қатысу; наразылық келтіру; талап қою.1. Прокурор даудың мәні бойынша құқықтық қорытынды береді. Судья прокурордың пікірімен байланысты емес және өз бетінше шешім шығарады. Прокуратура органдары жеке дауларға араласпайды. Сонымен қатар, кейбір жағдайларда, бір қарағанда, таза жеке дау нәтижесінде мемлекеттің мүдделеріне, көптеген азаматтардың құқықтарына, қоғамдық мүдделерге әсер етуі мүмкін. Прокурордың осы азаматтық істерге қосылуы міндетті.Прокурор қатысуға міндетті мынадай істер айқындалды, егер: мемлекеттің мүдделері болса; Тараптардың бірі-өз құқықтарын дербес қорғауға қабілетсіз адам; қоғамдық мүдделерді қорғау талап етілсе; прокурордың немесе соттың бастамасы бар.Ұлт жоспарының 26-қадамын іске асыру шеңберінде азаматтық істердің мынадай санаттары бойынша прокурордың міндетті қатысуы алынып тасталды: азаматты басқа тұрғын үй-жай бермей тұрғын үйден шығару туралы; жалақыны өндіріп алу және жұмыста қалпына келтіру туралы; өндірістегі жазатайым оқиғаға байланысты емес зиянды өтеу туралы.

2. Конституцияның 83-бабының 1-тармағында прокуратура Республиканың Конституциясы мен заңдарына қайшы келетін заңдарға және басқа да құқықтық актілерге наразылық білдіретіні белгіленеді. Баяндалғандар прокуратураның көрсетілген өкілеттігі соттардың шешімдеріне, үкімдеріне, өзге де қаулыларына наразылық білдіру құқығын да қамтитынын білдіреді (Конституциялық Кеңестің 1997 жылғы 6 наурыздағы № 3 қаулысы).Прокурор наразылық арқылы жоғары тұрған сотқа жіберілген сот қателігі туралы хабарлауы мүмкін. Дауды түпкілікті наразылық дәлелдерімен келісуге құқылы не келіспейтін сот қана шешеді. Яғни, наразылық сот үшін міндетті емес және қабылданбауы мүмкін.3. Талап қою "Прокуратура туралы"Заңның 23-бабына сәйкес мемлекеттің, қоғамның немесе өз құқықтарын өз бетінше қорғай алмайтын адамдардың мүддесі үшін мүмкін болады.Прокурор талап қою үшін мүдделі тұлғаның жеке өтінішхатын немесе шағымын беру талап етілмейтін құқықтық қатынастардың нақты анықталған салаларымен (еңбек, тұрғын үй және т.б.) қатар нақты субъектілердің мүддесі үшін талап қою құқығы регламенттелген.Прокурорлардың бизнес субъектілерінің мүддесі үшін келісу және талап қою тетігі заңға тәуелді деңгейде бекітілген.Прокурордың іс жүргізу мүмкіндіктері - прокуратура органының өкілі (Мысалы, Мемлекеттік сатып алу туралы, іскерлік беделін қорғау туралы, қадағалау актісіне дау туралы дау бойынша талапкер немесе жауапкер) азаматтың, ұйымның, мемлекеттің және қоғамның мүддесі үшін талап қойған прокурордың құқықтары мен міндеттеріне тең емес.Прокуратура органының өкілінен айырмашылығы, "бөтен" мүддеде әрекет ететін Прокурор бітімгершілік келісім жасасу, талап қоюдан бас тарту және өкілдігін жіберген Тарап үшін жаңа міндеттерді тоқтататын немесе жасайтын басқа да іс-әрекеттер құқығында шектелген.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЖОҒАРҒЫ СОТЫНЫҢ КІТАПХАНАСЫ

Астана, 2016 жыл

УДК 347 (574)  

К 63

ISBN 978-601-236-042-4

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы