Комментарии к статье 58. Представительство по поручению Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан
1. Представителями по поручению в суде могут быть следующие лица:1) адвокаты;2) работники юридических лиц - по делам этих юридических лиц, а государственных органов - по делам этих государственных органов и их территориальных подразделений;3) уполномоченные профессиональных союзов - по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется этими профессиональными союзами;4) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций, а также права и интересы других лиц;5) один из соучастников по поручению других соучастников;6) другие лица, имеющие высшее юридическое образование, допущенные судом по просьбе лиц, участвующих в деле.
2. Процессуальные полномочия представителя подтверждаются надлежащим образом оформленной доверенностью.
3. В соответствии с ордером адвокат вправе совершать необходимые при представительстве процессуальные действия, за исключением действий, перечисленных в статье 60 настоящего Кодекса. Право на совершение каждого из них должно быть указано в доверенности.
1. 1) Одна из наиболее востребованных категорий судебных представителей - адвокаты, призванные содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией права человека на судебную защиту своих прав, свобод, получение квалифицированной юридической помощи (Закон «Об адвокатской деятельности» (далее по данной главе - Закон). Данное реализуется посредством участия адвоката в гражданском процессе, начиная с любой стадии, в том числе и с момента подготовки заявления для обращения в суд доверителя за защитой своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов.В юридической литературе немало дискуссий в отношении положения, что адвокат помогает суду установить истину по делу. Добросовестное отношение адвоката к оказываемой им юридической помощи, начиная с консультации, соблюдение им норм профессионального поведения и сохранения адвокатской тайны предписаны Законом, которые не всегда выполняются. К примеру, при рассмотрении гражданского дела представитель ответчика К. (адвокат по поручению) признал иск об исключении последнего из ТОО в связи с невнесением вклада в уставный капитал.
Суд удовлетворил иск, исходя из объема полномочий представителя, в том числе и на признание иска, изложенных в доверенности. Между тем на протяжении всех предыдущих судебных заседаний, а также в возражениях ответчик К. утверждал, что вклад в уставный капитал им внесен в течение 1 года, в соответствии с законодательством и учредительными документами. Со стороны второго учредителя ТОО в течение более 5 лет не предъявлялось к нему претензий по внесению вклада. Недобросовестное поведение представителя нарушило права ответчика, не участвовавшего в судебном процессе, и в последующем явилось препятствием для восстановления прав ответчика ввиду указания в доверенности полномочий на признание иска.ГПК допускает и личное участие доверителя в процессе. Такое смешанное участие, когда разрешается вопрос о признании иска, создании, изменении или прекращении прав и обязанностей доверителя, участие последнего в судебном процессе либо получение подтверждения его волеизъявления в отдельно оформленном письменном заявлении суду с учетом указанного выше примера является целесообразным.Судебной практике известны случаи, когда за ненадлежащее представительство, в результате которого пропущены сроки, причинены убытки, к представителю предъявлялся иск о возмещении затрат, либо принималось решение об отказе в иске о взыскании вознаграждения. К примеру, адвокат Ш., являвшийся представителем компании «П», обратился в суд с иском о взыскании с последнего суммы за оказанные услуги и компенсации морального вреда, мотивируя требования невыполнением последним соглашения. Решением суда требования удовлетворены в части. С ответчика взысканазадолженность в сумме 80511611 тенге и судебные издержки. Отменяя судебные акты, надзорная коллегия Верховного Суда указала, что заключенный между сторонами договор являлся договором поручения и в силу пункта 1 статьи 847 ГК поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Как видно из дела, адвокат Ш., с достоверностью зная о пропуске срока претензионной давности и невозможности возврата суммы убытков, намеренно подписал соглашение и взял на себя обязательство по подготовке претензионных материалов. При подготовке претензии им неправильно сделана ссылка на нормы законодательства, не приняты меры к восстановлению срока давности для предъявления претензии, заказчику не представлялись отчеты о предпринимаемых действиях согласно договору. Ввиду ненадлежащего исполнения поручения во взыскании вознаграждения надзорная коллегия Верховного Суда отказала._____________________16 НП № 4гп-105-07, архив Верховного Суда.
В юридической литературе есть дискуссия о совмещении интересов судебного представителя и доверителя, что позволяет приравнять их и отнести к лицам, участвующим в деле. Приведенный пример свидетельствует об отсутствии совпадения интересов.Интересы доверителя направлены на защиту своих прав и интересов, получения положительного результата для себя по рассматриваемому делу. Интересы судебного представителя, хотя и совпадают с интересом на получение положительного результата рассмотрения дела, направлены на выполнение работы, которая оплачивается доверителем, а если это профессиональный адвокат, то не меньший интерес для него представляет и его личная репутация в профессиональных кругах. В отличие от представляемого для представителя результат рассмотрения дела не создает, не изменяет и не прекращает материально-правовых отношений.
2) Следующая категория судебных представителей по делам юридических лиц - это работники юридических лиц, а также государственных органов по делам этих государственных органов и их территориальных подразделений. В основном они являются лицами с юридическим образованием, работающими в соответствующих юридических отделах. В случае, когда юридическое лицо имеет малочисленный состав сотрудников, то представителями в суде могут быть в зависимости от занимаемой должности и другие лица, не имеющие специального образования, но владеющие информацией по рассматриваемому делу. Например, бухгалтер по делам, связанным с финансовыми операциями, в том числе и по предмету иска, имеющий познания в данной области. Нередки случаи, когда юридическое лицо не является лицом, участвующим в деле, но при рассмотрении каких-либо гражданских дел суд может пригласить его в качестве свидетеля, специалиста и т.д. как представителя юридического лица.От имени ликвидируемой организации выступает ликвидационная комиссия, так как в соответствии с частью второй статьи 50 ГК с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению имуществом и делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Ликвидационная комиссия вправе также иметь представителя в суде.В случае представления интересов организации его работником требования судов о представлении документа, подтверждающего трудовые отношения (приказ, трудовая книжка и др.), являются излишними.3) По делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами, судебное представительство обеспечивается уполномоченными профессиональных союзов (далее - профсоюзы). Такое представительство относят в юридической литературе к виду общественного представительства, но следует отметить о редкостности применения его в настоящее время по гражданским делам.Уполномоченные профсоюзов выступают представителями в интересах членов своих организаций, а также других лиц, права и интересы которых защищают эти организации. Статья 16 Закона «О профессиональных союзах», в числе прав профсоюзов предусматривает: 1) представление и защиту прав и интересов своих членов;
2) предъявление в суд исков в защиту прав и интересов своих членов, выступление в их интересах при проведении медиации, в суде, трудовом арбитраже или арбитраже, в государственных органах, оказание им иной правовой помощи; 4) обжалование в суд актов государственных органов, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза; 5) участие в досудебном разрешении трудовых споров;
6) участие в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о медиации.К примеру, ОО «А», «М» обратилось в суд с иском в интересах членов профсоюза с заявлением о признании противоречащим статье 14 Закона «О профилактике и лечении ВИЧ-инфекций и СПИД» подпункта 1) пункта 1 приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 июля 2004 года № 541 «О перечнях организаций и должностей работников, которым устанавливается доплата за условия труда» (далее - приказ). По мнению заявителя, установление перечня должностей работников центров по профилактике и борьбе со СПИД, имеющих право на дополнительную оплату труда за профессиональную вредность, противоречит положениям статьи 14 указанного Закона.
В соответствии с этой нормой право на льготы, в том числе дополнительную оплату труда, имеют все медицинские работники, служащие и технические работники центров по профилактике и борьбе со СПИД, а не только те, которые указаны в оспариваемом приказе.Требования истца судом удовлетворены частично, подпункт 1) пункта 1 приказа признан недействующим с момента принятия акта. В решении указано, что законы, устанавливающие права и свободы человека, за исключением перечисленных в пункте 3 статьи 39 Конституции, могут быть изменены в установленном порядке законодательным органом. Принятый Министерством здравоохранения нормативный правовой акт, которым прекращена выплата отдельным работникам центров по профилактике и борьбе со СПИД дополнительная оплата труда, получаемая ими в течение длительного времени, противоречит закону, не подлежит применению. С такими выводами согласились все судебные инстанции.
Вопросы представительства профсоюзов регламентированы и в Трудовом кодексе в нормах об общественном контроле в области безопасности и охраны труда.Национальное законодательство или правила, коллективные договоры, арбитражные или судебные решения могут определять категорию или категории представителей трудящихся, за которыми признается право на защиту и возможности, предусмотренные в Конвенции № 135 о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях18. Согласно Конвенции, представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями. В связи с этим учитываются особенности системы трудовых отношений данной страны и потребности, размер и возможности соответствующего предприятия. В целях настоящей Конвенции термин «представители трудящихся» означает лиц, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, будь то: а) представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов; или b) выборные представители, а именно представители, свободно избранные трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, и функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.___________________17 Бюллетень Верховного Суда № 2, 2007 год. 18 г. Женева, 23 июня 1971 года, ратифицирована Законом Республики Казахстан от 30 декабря 1999 года № 13-II, ратификационная грамота зарегистрирована МОТ 13.12.2000 (Source: ILOLEX - 29. 3. 2004).
При судебном представительстве указанного вида закон допускает возможность представительства вышестоящей организации профсоюзной организации в интересах нижестоящей.4) Не менее распространенным видом общественного судебного представительства является представление интересов организаций, уполномоченными, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций, а также права и интересы других лиц.В силу статьи 19 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения приобретают права и принимают на себя обязанности через свои руководящие органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных уставом и законодательством Республики Казахстан.Для осуществления уставных целей общественные объединения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке имеют право: представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях. Например, Союз судей, Союз адвокатов, общество по защите прав потребителей, общество композиторов представляют интересы лиц, состоящих в членстве в данных сообществах. В случае если доверитель против представителя, выделенного ему общественной организацией в силу его членства либо уставных задач общественной организации, такой представитель может быть не допущен в процесс. Для совершения специальных действий общественные представители нуждаются в доверенности от представляемого лица. В силу статьи 22 Закона «О защите прав потребителей» защита прав и законных интересов потребителей осуществляется в пределах компетенции соответствующими государственными органами, судом и арбитражем. Общественными объединениями требования о защите прав потребителей предъявляются и данный институт в судебной практике всегда востребован.
5) По ряду гражданских дел наблюдается процессуальное соучастие нескольких лиц на стороне истца или ответчика. При этом один из соучастников по поручению других соучастников может являться их представителем. Соучастником представляются свои интересы и защищаются права как лица, участвующего в деле, наряду с представлением интересов и защитой прав других соучастников. В результате такого представительства для суда достигается процессуальная экономия ввиду отсутствия необходимости вызова других соучастников в судебное заседание и сокращения времени судебного разбирательства. Такое представительство создает определенные благоприятные условия и для представляемых, которые в силу определенных причин не имеют возможности участвовать в процессе, но в силу совпадения интересов, и в том числе в силу правовой грамотности представителя предоставляют ему такие полномочия с оформлением их в установленном законом порядке. Например, иски предъявляемые работниками о взыскании заработной платы к одному работодателю по причине несвоевременности их выплаты, в случае отсутствия оснований, предусмотренных подпунктом 6) статьи 135 ГПК, могут быть представлены одним лицом по доверенности от всех.Представительство в приказном производстве по требованиям о выдаче судебного приказа по начисленной и невыплаченной работнику заработной платы и иных платежей не вызывается необходимостью. Вместе с тем возможно судебное представительство для оформления документов и подачи его в суд.При рассмотрении требований к нескольким ответчикам, например о признании сделки недействительной, взыскании регрессных сумм, о расторжении договоров подряда и т.д. на стороне ответчика, также как и на стороне истца могут выступать несколько лиц, как физических, так и юридических. Суд проверяет наличие или отсутствие противоречий в возражениях против иска между ответчиками, чтобы не были нарушены интересы других ответчиков, а также пределы полномочий, изложенных в доверенностях.6) Допускается участие в суде в качестве представителей других лиц, имеющих юридическое образование, по просьбе лиц, участвующих в деле.
Вопрос об их участии в качестве судебных представителей обсуждается судом с учетом правовых запретов, установленных в статье 59 ГПК о том, какие лица не могут быть представителями в суде. Просьба лица, участвующего в деле, может быть выражена в устном заявлении доверителя суду, если он участвует в судебном заседании, либо его воля о предоставлении полномочий представителю выражается в доверенности (см. комментарий к части пятой статьи 61 ГПК).Как правило, указанные лица не являются членами коллегий адвокатов, иначе был бы заключен договор об оказании юридической помощи в установленном законом порядке и оформлены полномочия. Такое представительство по сути своей является разновидностью добровольного представительства, которое может быть основано и на взаимных родственных, дружеских, партнерских отношениях. Предполагается, что не всякое участие в гражданском процессе такого представителя влечет соответствующее вознаграждение. Участвуют такие лица в основном в судебном процессе наряду с представляемым.В силу статьи 156 ГК граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством. Договор на оказание представительской помощи может стать предметом обсуждения в суде в случае предъявления иска о возмещении судебных расходов, либо при разрешении вопроса о допуске к участию в процессе в качестве представителя.В комментируемой статье не выделяются отдельно индивидуальные предприниматели, поскольку это физические лица, которые в соответствии с требованиями части первой статьи 57 ГПК вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Полномочия представителей индивидуальных предпринимателей оформляются таким же образом, как и полномочия на представление интересов физических лиц.
2. Процессуальные полномочия представителя подтверждаются надлежащим образом оформленной доверенностью.В соответствии с частью четвертой статьи 148 ГПК исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии полномочия на подписание искового заявления. При подаче иска в форме электронного документа он удостоверяется электронной цифровой подписью истца или его представителя.В случае если исковое заявление не подписано истцом или его представителем, либо подписано представителем истца без приложения документов, подтверждающих полномочия, такое заявление возвращается судом по основаниям подпункта 3) части первой статьи 152 ГПК, поскольку не может быть возбуждено гражданское дело по неподписанному исковому заявлению.3. В соответствии с ордером адвокат вправе совершать необходимые при представительстве процессуальные действия, за исключением действий, перечисленных в статье 60 настоящего Кодекса. Право на совершение каждого из них должно быть указано в доверенности (см. комментарий к статье 60 ГПК).
Дополнительный комментарий1. В данной статье приведен перечень лиц, которые могут быть представителями по поручению в суде.1) Адвокаты в соответствии со статьей 4 Закона, оказывая квалифицированную юридическую помощь: участвуют в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве; участвуют в качестве представителя доверителя при проведении медиации, в разбирательстве дел в арбитраже, и иных органах разрешения споров; представляют интересы доверителя в судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Республики Казахстан; участвуют в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также проводят примирительные процедуры. Основанием для представительства интересов в суде и при проведении примирительных процедур адвокатом является договор поручения сторон.2) Организации не могут выступать в суде лично, они действуют только через представителей, в том числе через руководителей, которые выступают как органы управления. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. На практике используется параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя (работника организации, например, юрисконсульта). Комментируемая норма статьи не предусматривает образовательного ценза на представительство в суде.3) Данная норма основана на статусе полномочий профсоюзных организаций.
В силу статьи 18 Закона «О профессиональных союзах» профсоюзы осуществляют защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов профсоюза путем оказания правовой и консультативной помощи, в том числе при заключении членом профсоюза трудового договора с работодателем, а также путем обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законами.4) Представителями могут быть уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций, а также права и интересы других лиц, например, профессиональные общественные объединения, в уставной деятельности которых предусмотрено право защиты интересов членов этих организаций. Коммерческие организации, например, ТОО, не имеют прав на защиту и представление интересов третьих лиц, даже если такие полномочия будут закреплены в их уставах.5) Стороны по делу могут поручить ведение дела (представительство интересов) одному из соучастников, например, истец одному из соистцов или ответчик одному из соответчиков. Один из соучастников по поручению других соучастников может выступать в суде (представлять интересы другого) на основании устного заявления другого участника, сделанного им в суде лично и занесенного в протокол судебного заседания. Например, по иску дольщиков к строительной компании, когда на судебном заседании может быть сделано устное заявление всеми истцами о делегировании полномочий одному из них. Данный представитель может принимать участие только на стадии первой и апелляционной инстанций, в кассационной инстанции такой вид представительства не допускается.6) Другие лица, имеющие высшее юридическое образование, могут быть допущены судом по устной просьбе лица, участвующего в деле, либо на основании письменной доверенности.
2. В силу статьи 167 ГК надлежащим образом оформленной доверенностью является письменное уполномочие одного лица (доверителя) для представительства от его имени, выдаваемое им другому лицу (поверенному). Поскольку ГК не требует обязательной нотариальной формы на судебное представительство от физических лиц, то такая доверенность может быть оформлена при участии доверителя в процессе в письменной форме, либо путем занесения в протокол судебного заседания. В остальных случаях доверенность должна быть удостоверена нотариально. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, и скрепляется печатью этой организации, если данное лицо в соответствии с законодательством Республики Казахстан должно иметь печать.
3. В соответствии со статьей 13 Закона полномочия адвоката на ведение конкретного дела удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией или адвокатской конторой, а при осуществлении им своей деятельности индивидуально без регистрации юридического лица - президиумом коллегии адвокатов. В силу статьи 14 Закона адвокат вправе оказывать лицу, обратившемуся за помощью, любую квалифицированную юридическую помощь, в которой оно нуждается; выступая в качестве представителя, он правомочен в соответствии с процессуальным законом: защищать и представлять права и интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех судах, запрашивать и получать во всех государственных органах и негосударственных организациях сведения, необходимую для осуществления адвокатской деятельности информацию, самостоятельно собирать фактические данные, необходимые для оказания юридической помощи, и представлять доказательства; знакомиться с материалами, касающимися лица, обратившегося за помощью, включая процессуальные документы, следственные и судебные дела; фиксировать содержащуюся в них информацию любым способом, не запрещенным законодательными актами; запрашивать на договорной основе заключения специалистов для разъяснения вопросов, возникающих в связи с оказанием юридической помощи и требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства и в других сферах деятельности; заявлять ходатайства, приносить в установленном порядке жалобы на действия суда, а также иных должностных лиц, ущемляющих права иохраняемые законом интересы лиц, обратившихся за помощью; проводить примирительные процедуры. Осуществляя профессиональное представительство в суде, адвокат должен соблюдать положения Закона.
БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Астана, 2016 год
УДК 347 (574)
К 63
ISBN 978-601-236-042-4
Комментарии статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда Уголовное законодательство Нормативно правовые акты Республики Казахстан
