КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЕ 30. ВИДЫ ЛИЦЕНЗИЙ НА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ"
С учетом вида операций по недропользованию выдаются следующие лицензии на недропользование:
1) лицензия на геологическое изучение недр;
2) лицензия на разведку твердых полезных ископаемых;
3) лицензия на добычу твердых полезных ископаемых;
4) лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
5) лицензия на использование пространства недр;
6) лицензия на старательство.
__________________________________________________________________________________________
(Телемтаев М.Б., Ибрагимов М.А.)
1. Введенный Кодексом о недрах лицензионный режим недропользования распространяется на большинство операций по недропользованию, исключая разведку и (или) добычу углеводородного сырья и добычу урана, для проведения которых Кодекс о недрах по аналогии с ранее действовавшими законодательными актами о недропользовании, предусматривает заключение соответствующих контрактов. Теперь правовым основанием, дающим право на проведение операций по недропользованию, которые перечислены в комментируемой статье, выступает соответствующая лицензия, выдаваемая тем или иным государственным органом, в порядке и на условиях, установленных Кодексом о недрах.
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень видов лицензий, предоставление которых регулируется Кодексом о недрах и лежит в основании возникновения у субъекта права на проведение соответствующих операций по недропользованию.
2. Лицензия на геологическое изучение недр предоставляет ее обладателю право проводить на соответствующем участке недр геологосъемочные и (или) геофизические работы, а также поисково-оценочные работы на подземные воды. Данная лицензия выдается уполномоченным государственным органом по изучению недр сроком на три года, в течение которых недропользователь вправе проводить соответствующие операции. Указанный срок действия лицензии продлению не подлежит, так что после истечения этого периода действие лицензии прекращается, в связи с чем прекращается и соответствующее право недропользования.
Важно иметь в виду, что в отличие от лицензий на разведку или добычу ТПИ, включая ОПИ, а также от лицензии на использование пространства недр и лицензии на старательство, лицензия на геологическое изучение недр не предоставляет ее обладателю исключительного права на участок геологического изучения, кроме тех случаев, когда решением Правительства РК устанавливается иное. Отсутствие такой исключительности означает, что, по общему правилу, операции по геологическому изучению недр на одном и том же участке могут одновременно проводиться несколькими недропользователями по разным лицензиям, а в случаях с иными операциями по другим лицензиям, приоритетом при проведении недропользования на том или ином участке недр пользуются обладатели лицензий на разведку или добычу, а также лицензий на использование пространства недр или старательство.
Наличие такого приоритета следует, например, из того, что в соответствии с Кодексом о недрах обладатель лицензии на геологическое изучение недр не вправе проводить работы по геологическому изучению недр (кроме случаев аэрогеофизических исследований) на территории участка недр, предоставленного в пользование другому лицу для разведки и (или) добычи полезных ископаемых, без согласия такого лица.
Лицензии на геологическое изучение недр свойственна и другая важная особенность. Она состоит в том, что если, к примеру, обладатель лицензии на разведку в любое время ее действия имеет исключительное право на получение лицензий на добычу обнаруженных в пределах участка разведки ТПИ или ОПИ или лицензии на использование пространства недр, расположенном в пределах участка разведки, то лицензия на геологическое изучение недр таких прав ее обладателю не предоставляет.
3. По лицензии на разведку ТПИ ее владелец имеет исключительное право пользоваться участком недр в целях проведения операций по разведке ТПИ, включающей поиск месторождений ТПИ и оценку их ресурсов и запасов для последующей добычи.
Лицензия на разведку выдается компетентным органом, регулирующим сферу операций по ТПИ, на срок шесть последовательных лет. По заявлению недропользователя указанный срок может быть однократно продлен на период до пяти последовательных лет.
Важной особенностью лицензии на разведку ТПИ является то, что, как было сказано выше, в любое время действия лицензии в случае обнаружения месторождения в пределах разведываемого участка недропользователь имеет исключительное право на получение, в том числе, лицензии на добычу ТПИ этого месторождения. Данное исключительное право обладателя лицензии на разведку ТПИ следует, таким образом, отличать от исключительности права на пользование участком недр, которое свойственно как для лицензии на разведку, так и для лицензий на добычу ТПИ и ОПИ, а также для лицензии на использование пространства недр и лицензии на старательство.
Наличие такого исключительного права у проводящего разведку недропользователя дает ему твердую уверенность в обоснованности и оправданности затрат на разведку и возможности продолжить работы, перейдя к добыче на обнаруженном месторождении, если его операции по разведке увенчаются успехом.
4. Лицензия на добычу ТПИ дает право ее обладателю на исключительной основе, как это имеет место и в случае с лицензией на разведку, пользоваться участком недр как в целях проведения операций по собственно добыче (извлечению) ТПИ, так и по использованию пространства недр для проведения горных работ, размещения горнодобывающего и (или) горно-перерабатывающего производств, техногенных минеральных образований, а также для проведения эксплуатационной разведки в пределах участка добычи.
Лицензия на добычу выдается компетентным органом, регулирующим сферу операций по ТПИ, на срок не более двадцати пяти последовательных лет. По заявлению недропользователя, указанный срок может быть продлен на период, не превышающий первоначальный срок лицензии. При этом количество таких продлений лицензии на добычу Кодексом о недрах не ограничивается. Такой порядок стабильно гарантирует недропользователю возможность непрерывного периода добычи, ограничиваемого фактически только объемом ресурсов и запасов месторождения, доступных для рентабельного проведения операций по добыче.
5. Во многом аналогичный по сравнению с лицензией на добычу набор прав предоставляет недропользователю лицензия на добычу ОПИ. Ее обладатель также имеет исключительное право пользоваться участком недр не только в целях добычи ОПИ, но и пользоваться имеющимся в пределах участка добычи пространством недр для проведения горных работ, размещения горнодобывающего и (или) горно-перерабатывающего производства, техногенных минеральных образований, а также проводить разведку участка добычи (эксплуатационную разведку).
Лицензия добычу ОПИ выдается местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы на период не более десяти последовательных лет. Возможность продления указанного срока Кодексом о недрах не предусматривается.
6. Лицензия на использование пространства недр предоставляет исключительное право пользоваться участком недр в целях проведения таких операций, как размещение и эксплуатация подземных хранилищ нефти и газа, газо- и нефтепродуктов, размещение и (или) эксплуатация подземных сооружений для хранения или захоронения отходов, вредных ядовитых веществ, сброса сточных, промышленных и технических вод, закачка воды в недра для восполнения запасов подземных вод, размещение и (или) эксплуатация объектов размещения техногенных минеральных образований горнодобывающего и (или) горно-обогатительного производств.
Лицензия на использование пространства недр выдается уполномоченным органом по изучению недр на срок не более двадцати пяти последовательных лет. Как и в случае с лицензией на добычу ТПИ, срок лицензии на использование пространства недр может быть продлен по заявлению недропользователя на период, не превышающий первоначальный срок лицензии. При этом количество продлений срока лицензии не ограничивается, что дает возможность недропользователю планировать свою деятельность на любую перспективу и пользоваться соответствующим участком недр практически неограниченное время.
7. Лицензия на старательство предоставляет ее обладателю исключительное право пользоваться участком недр для проведения операций по старательской добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, перечень которых определяется Законом РК "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", на россыпных месторождениях и месторождениях техногенного характера (отвалах и заскладированных отходах горного производства и металлургии). Такая деятельность может осуществляться только ручным способом или с применением средств механизации и иного оборудования малой мощности,
включая вскрышные работы, работы по промывке песка и грунта, а также иные связанные работы.
Лицензия на старательство выдается местным исполнительным органом сроком на три года. По заявлению обладателя лицензии указанный срок при отсутствии определяемых Кодексом о недрах ограничений и наличии предусмотренных условий подлежит продлению один раз на три года.
В отличие от других лицензий, лицензии на старательство свойственны существенные особенности, которые состоят в том, что обладателями лицензий на старательство могут быть только граждане РК. При этом одно лицо может обладать только одной лицензией на старательство, а переход или обременение права недропользования (доли в праве недропользования) по лицензии на старательство запрещается.
8. Положения Особенной части Кодекса, посвященные конкретным видам лицензий на недропользование, а именно лицензии на разведку, лицензиям на добычу ТПИ и ОПИ, а также лицензиям на использование пространства недр и на старательство, указывают на исключительность права обладателя той или иной из названных лицензий на осуществление соответствующей операции по недропользованию. Такая исключительность права пользования владельцем лицензии предоставленным ему участком недр прежде всего означает, что аналогичные операции другими лицами и по другим лицензиям на данном участке недр проводиться не могут. Что касается возможности проведения на данном участке недр, предоставленном недропользователю по той или иной лицензии, других операций, в том числе операций в отношении других ресурсов недр и полезных ископаемых, то такая возможность регулируется специальными статьями Особенной части Кодекса о недрах, определяющими порядок выдачи и территории, отводимые для осуществления тех или иных конкретных операций.
К примеру, лицензия на разведку ТПИ не может быть выдана в пределах территории участка недр, находящегося в пользовании у другого лица для проведения операций по добыче углеводородов, без его согласия, либо в пределах территории участка недр, предоставленного для проведения операций по разведке и (или) добыче ТПИ, по использованию пространства недр и т.д.
Таким образом, закрепляемая и регулируемая Кодексом исключительность прав недропользователей, осуществляющих различные операции в отношении различных ресурсов недр и полезных ископаемых позволяет гармонично сочетать интересы владельцев лицензий, упорядочить их взаимоотношения и обеспечить стабильность пользования ими соответствующими участками недр.
О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда
ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY"
Нур-Султан 2022
Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022
Уважаемые читатели!
Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании".
Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений.
Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны.
Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли.
В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров.
Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом.
Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в
понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса.
Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев.
С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин
