30-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУҒА АРНАЛҒАН ЛИЦЕНЗИЯЛАРДЫҢ ТҮРЛЕРІ
Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың түрін ескере отырып жер қойнауын пайдалануға мынадай лицензиялар беріледі:
1) жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия;
2) қатты пайдалы қазбаларды барлауға арналған лицензия;
3) қатты пайдалы қазбаларды өндіруге арналған лицензия;
4) кең таралған пайдалы қазбаларды өндіруге арналған лицензия;
5) жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған лицензия;
6) ізденуге арналған лицензия.
__________________________________________________________________________________________
(Телемтаев М. Б., Ибрагимов М. А.)
1. Жер қойнауы туралы кодексте енгізілген жер қойнауын пайдаланудың лицензиялық режимі көмірсутек шикізатын барлауды және (немесе) өндіруді және уран өндіруді қоспағанда, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың көпшілігіне қолданылады, оларды жүргізу үшін жер қойнауы туралы кодекс бұрын қолданыста болған жер қойнауын пайдалану туралы заңнамалық актілерге ұқсас түрде тиісті келісімшарттар жасасуды көздейді. Енді түсініктеме берілген бапта көрсетілген жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге құқық беретін құқықтық негіз жер қойнауы туралы Кодексте белгіленген тәртіппен және шарттарда белгілі бір мемлекеттік орган беретін тиісті лицензия болып табылады.
Түсініктеме берілген бап жер қойнауы туралы Кодекспен реттелетін және субъектінің жер қойнауын пайдалану жөніндегі тиісті операцияларды жүргізу құқығының туындауына негіз болатын лицензиялар түрлерінің толық тізбесін қамтиды.
2. Жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған Лицензия оның иесіне жер қойнауының тиісті учаскесінде геологиялық түсіру және (немесе) геофизикалық жұмыстарды, сондай-ақ жер асты суларына іздестіру-бағалау жұмыстарын жүргізу құқығын береді. Бұл лицензияны жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті мемлекеттік орган үш жыл мерзімге береді, оның барысында жер қойнауын пайдаланушы тиісті операцияларды жүргізуге құқылы. Лицензияның көрсетілген қолданылу мерзімі ұзартуға жатпайды, сондықтан осы кезең өткеннен кейін лицензияның қолданылуы тоқтатылады, осыған байланысты жер қойнауын пайдаланудың тиісті құқығы да тоқтатылады.
ҚР Үкіметінің шешімімен өзгеше белгіленетін жағдайларды қоспағанда, ТПИ-ді барлауға немесе өндіруге арналған лицензиялардан, сондай-ақ жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған лицензиядан және ізденуге арналған лицензиядан айырмашылығы, жер қойнауын геологиялық зерделеуге арналған лицензия оны иеленушіге геологиялық зерделеу учаскесіне айрықша құқық бермейтінін есте ұстаған жөн. Мұндай эксклюзивтіліктің болмауы, жалпы ереже бойынша, бір учаскеде жер қойнауын геологиялық зерттеу жөніндегі операцияларды бір мезгілде әртүрлі лицензиялар бойынша бірнеше жер қойнауын пайдаланушылар жүргізе алатынын, ал басқа лицензиялар бойынша өзге де операциялармен, жер қойнауының сол немесе өзге учаскесінде жер қойнауын пайдалануды жүргізу кезінде басымдықты барлауға немесе өндіруге арналған лицензиялардың иелері пайдаланатынын, ал сондай-ақ жер қойнауы кеңістігін пайдалануға немесе ізденуге арналған лицензиялар.
Мұндай басымдықтың болуы, мысалы, жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес жер қойнауын геологиялық зерделеуге лицензия иесінің жер қойнауын геологиялық зерделеу (аэрогеофизикалық зерттеулер жағдайларын қоспағанда) жөніндегі жұмыстарды пайдалы қазбаларды барлау және (немесе) өндіру үшін басқа тұлғаға пайдалануға берілген жер қойнауы учаскесінің аумағында осындай келісімінсіз жүргізуге құқығы жоқ екендігіне байланысты тұлғалар.
Жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензиялар тағы бір маңызды ерекшелікпен сипатталады. Бұл, мысалы, барлауға арналған лицензия иесінің кез келген уақытта барлау учаскесінің шегінде табылған ТПИ немесе ОПИ өндіруге лицензия алуға немесе барлау учаскесінің шегінде орналасқан жер қойнауы кеңістігін пайдалануға лицензия алуға айрықша құқығы болса, онда жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия мұндай құқықтарды иеленушіге берілмейді қамтамасыз етеді.
3. ТПИ барлау лицензиясы бойынша оның иесі ТПИ кен орындарын іздеуді және кейіннен өндіру үшін олардың ресурстары мен қорларын бағалауды қамтитын ТПИ барлау операцияларын жүргізу мақсатында жер қойнауы учаскесін пайдалануға айрықша құқылы.
Барлауға лицензияны ТПИ бойынша операциялар саласын реттейтін құзыретті орган Қатарынан алты жыл мерзімге береді. Жер қойнауын пайдаланушының өтініші бойынша көрсетілген мерзім бір рет қатарынан бес жылға дейінгі кезеңге ұзартылуы мүмкін.
ТПИ барлау лицензиясының маңызды ерекшелігі, жоғарыда айтылғандай, барлау учаскесі шегінде кен орны табылған жағдайда лицензияның кез келген уақытта жер қойнауын пайдаланушының осы кен орнының ТПИ өндіру лицензиясын алуға айрықша құқығы бар. ТПИ барлауға арналған лицензия иесінің бұл айрықша құқығын, осылайша, барлауға арналған лицензияға да, ТПИ және ТПИ өндіруге арналған лицензияларға да, сондай-ақ жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған лицензияға және ізденуге арналған лицензияға да тән жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығының айрықша құқығынан ажырату керек.
Барлау жүргізетін жер қойнауын пайдаланушының мұндай айрықша құқығының болуы оған барлау шығындарының негізділігі мен негізділігіне және егер оның барлау операциялары сәтті болса, табылған кен орнында өндіруге көшу арқылы жұмысты жалғастыруға мүмкіндік береді.
4. ТПИ өндіруге арналған Лицензия оны иеленушіге айрықша негізде, барлауға арналған лицензия болған жағдайда, ТПИ-ді өз бетінше өндіру (алу) бойынша операцияларды жүргізу мақсатында да, тау-кен жұмыстарын жүргізу, тау-кен өндіру және (немесе) тау-кен өңдеу жұмыстарын орналастыру үшін жер қойнауы кеңістігін пайдалану бойынша да жер қойнауы учаскесін пайдалануға құқық береді өндірістер, техногендік минералдық түзілімдер, сондай-ақ өндіру учаскесі шегінде пайдалану барлауын жүргізу үшін.
Өндіруге лицензияны ТПИ бойынша операциялар саласын реттейтін құзыретті орган қатарынан жиырма бес жылдан аспайтын мерзімге береді. Жер қойнауын пайдаланушының өтініші бойынша көрсетілген мерзім лицензияның бастапқы мерзімінен аспайтын кезеңге ұзартылуы мүмкін. Бұл ретте жер қойнауы туралы кодексте өндіруге арналған лицензияны осындай ұзартулардың саны шектелмейді. Мұндай тәртіп жер қойнауын пайдаланушыға өндіру жөніндегі операцияларды рентабельді жүргізу үшін қолжетімді кен орнының ресурстары мен қорларының нақты көлемімен ғана шектелетін үздіксіз өндіру кезеңінің мүмкіндігіне тұрақты кепілдік береді.
5. Өндіру лицензиясымен салыстырғанда көп жағынан ұқсас құқықтар жиынтығы жер қойнауын пайдаланушыға ОПИ өндіру лицензиясын береді. Оның иесінің жер қойнауы учаскесін тек ОПИ өндіру мақсатында ғана емес, сонымен қатар тау-кен жұмыстарын жүргізу, тау-кен өндіру және (немесе) тау-кен өңдеу өндірісін, техногендік минералды түзілімдерді орналастыру үшін өндіру учаскесі шегінде бар жер қойнауы кеңістігін пайдалануға, сондай-ақ өндіру учаскесін барлауды (пайдалану барлауын) жүргізуге айрықша құқығы бар.
ОПИ өндіру лицензиясын облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың жергілікті атқарушы органы қатарынан он жылдан аспайтын кезеңге береді. Жер қойнауы туралы кодексте көрсетілген мерзімді ұзарту мүмкіндігі көзделмейді.
6. Жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған Лицензия мұнай мен газдың, газ және мұнай өнімдерінің жерасты қоймаларын орналастыру және пайдалану, қалдықтарды, зиянды улы заттарды сақтау немесе көму, сарқынды, өнеркәсіптік және техникалық суларды ағызу, су айдау үшін жерасты құрылыстарын орналастыру және (немесе) пайдалану сияқты операцияларды жүргізу мақсатында жер қойнауы учаскесін пайдалануға айрықша құқық береді жер асты суларының қорларын толықтыруға арналған жер қойнауына тау-кен өндіру және (немесе) тау-кен байыту өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдерін орналастыру объектілерін орналастыру және (немесе) пайдалану.
Жер қойнауы кеңістігін пайдалануға лицензияны жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган қатарынан жиырма бес жылдан аспайтын мерзімге береді. ТПИ өндіруге арналған лицензия сияқты, жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған лицензияның мерзімі жер қойнауын пайдаланушының өтініші бойынша лицензияның бастапқы мерзімінен аспайтын кезеңге ұзартылуы мүмкін. Бұл ретте лицензия мерзімін ұзарту саны шектелмейді, бұл жер қойнауын пайдаланушыға өз қызметін кез келген перспективаға жоспарлауға және жер қойнауының тиісті учаскесін шексіз дерлік пайдалануға мүмкіндік береді.
7. Кен іздестіруге арналған Лицензия оның иесіне тізбесі "бағалы металдар және асыл тастар туралы" ҚР Заңында, техногендік сипаттағы шөгінді кен орындарында және кен орындарында (тау-кен өндірісі мен металлургияның үйінділері мен қоймаланған қалдықтары) айқындалатын бағалы металдар мен асыл тастарды ізденіспен өндіру жөніндегі операцияларды жүргізу үшін жер қойнауы учаскесін пайдалануға айрықша құқық береді. Мұндай қызмет тек қолмен немесе механикаландыру құралдары мен қуаты аз өзге де жабдықтарды қолдана отырып жүзеге асырылуы мүмкін,
аршу жұмыстарын, құм мен топырақты жуу жұмыстарын, сондай-ақ өзге де байланысты жұмыстарды қоса алғанда.
Ізденіс лицензиясын жергілікті атқарушы орган үш жыл мерзімге береді. Лицензия иесінің өтініші бойынша жер қойнауы туралы Кодексте айқындалатын шектеулер болмаған және көзделген жағдайлар болған кезде көрсетілген мерзім үш жылға бір рет ұзартылуға жатады.
Басқа лицензиялардан айырмашылығы, ізденімпаздық лицензиялары Елеулі ерекшеліктермен сипатталады, олар тек ҚР азаматтары ғана ізденімпаздық лицензияларының иелері бола алады. Бұл ретте бір адамның тек бір ғана кен іздеуге лицензиясы болуы мүмкін, ал кен іздеуге арналған лицензия бойынша жер қойнауын пайдалану құқығының (жер қойнауын пайдалану құқығындағы үлестің) ауысуына немесе ауыртпалығына тыйым салынады.
8. Кодекстің жер қойнауын пайдалануға арналған лицензиялардың нақты түрлеріне, атап айтқанда, барлауға арналған лицензияларға, ТПИ және ТПИ өндіруге арналған лицензияларға, сондай-ақ жер қойнауы кеңістігін пайдалануға және ізденуге арналған лицензияларға арналған Ерекше бөлігінің ережелері жер қойнауын пайдалану жөніндегі тиісті операцияны жүзеге асыруға аталған лицензиялардың біреуін немесе басқасын иеленушінің құқығының айрықша екендігін көрсетеді. Лицензия иесінің өзіне берілген жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығының мұндай айрықша болуы, ең алдымен, басқа тұлғалардың осы жер қойнауы учаскесіндегі басқа лицензиялар бойынша осындай операцияларды жүргізе алмайтындығын білдіреді. Жер қойнауын пайдаланушыға белгілі бір лицензия бойынша берілген жер қойнауының осы учаскесінде басқа да операцияларды, оның ішінде жер қойнауы мен пайдалы қазбалардың басқа ресурстарына қатысты операцияларды жүргізу мүмкіндігіне келетін болсақ, мұндай мүмкіндік жер қойнауы туралы кодекстің белгілі бір нақты операцияларды жүзеге асыру үшін бөлінетін беру тәртібі мен аумақтарды айқындайтын ерекше бөлігінің арнайы баптарымен реттеледі.
Мысалы, ТПИ барлауға арналған лицензияны көмірсутектерді өндіру жөніндегі операцияларды жүргізу үшін басқа адамның пайдалануындағы жер қойнауы учаскесінің аумағы шегінде, оның келісімінсіз не ТПИ барлау және (немесе) өндіру, жер қойнауы кеңістігін пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу үшін берілген жер қойнауы учаскесінің аумағы шегінде және т. б. беруге болмайды.
Осылайша, Жер қойнауы мен пайдалы қазбалардың әртүрлі ресурстарына қатысты әртүрлі операцияларды жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтарының Кодексте бекітілетін және реттелетін айрықша ерекшелігі лицензия иелерінің мүдделерін үйлесімді үйлестіруге, олардың өзара қарым-қатынастарын ретке келтіруге және оларды жер қойнауының тиісті учаскелерін пайдаланудың тұрақтылығын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ
Нұр-Сұлтан 2022
"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022
Құрметті оқырмандар!
Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.
Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.
2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.
Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.
Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.
Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған
нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.
Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.
Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин
