Комментарий к статье 105. Учреждение Гражданского кодекса Республики Казахстан

Комментарий к статье 105. Учреждение Гражданского кодекса Республики Казахстан
Учреждение является юридическим лицом.
Учреждение может быть образовано на основе как государственной, так и частной форм собственности. При создании государственного учреждения должна быть определена территориальная сфера деятельности учреждения (республиканское, местное или региональное).
Учреждение может создаваться для любых целей некоммерческого характера. Например, управленческих, образовательных, медицинских, научно-исследовательских, культурных и т.п. Управленческие цели преследуются, как правило, государственными учреждениями. Речь идет о государственных органах управления - министерствах, ведомствах, маслихатах, акиматах и т.п.
Учреждение создается, как правило, одним лицом, но нет запрета и к его образованию несколькими лицами. В этом случае права собственника распределяются и осуществляются в соответствии с учредительным договором. 5. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.
Учреждение распоряжается своими средствами на основе сметы, утверждаемой собственником.
Имущество учреждения может быть изъято или перераспределено собственником.
Обязательный признак учреждения - отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения доходов. То есть получение доходов учреждением не исключается и даже возможно в значительных количествах. Но это не самоцель.
В пределах своей уставной правоспособности учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее ведение должно быть закреплено в учредительных документах. В то же время учреждения, являющиеся государственными органами (министерства, ведомства, их подразделения с правами юридического лица и т.п.), не вправе заниматься деятельностью, приносящей доходы.
Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, являются собственностью учредителя. Однако право распоряжения ими у собственника отсутствует. Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Они и приобретенное на них имущество принадлежат учреждению не на праве оперативного управления, а на особом вещном праве, не обозначенном еще терминологически в законодательстве и юридической науке.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законодательством. Речь идет в основном о представительных и исполнительных государственных органах. Местный уровень упомянутых органов регулируется единым законом (см. Конституцию РК). Все же министерства и ведомства действуют на основании постановлений Правительства, указов Президента или законов Парламента. Так, в системе Министерства финансов Указом Президента от 27 января 1994 г. № 1526 "Об образовании Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан" создана централизованная система органов Казначейства. Постановлением Кабинета Министров РК от 20 мая 1994 г. № 549 "Вопросы образования казначейства Министерства финансов Республики Казахстан" территориальным управлениям и отделениям казначейства придан статус учреждений.
Кроме органов государственного управления отдельными нормативными актами регулируются и надзорные органы, например, Прокуратура. Прокуратура РК составляет единую централизованную систему учреждений и действует на основании Конституции и Указа Президента, имеющего силу конституционного Закона, от 21 декабря 1995 г. "О Прокуратуре Республики Казахстан".
Администрация Президента РК, Правительство РК, Парламент РК, Конституционный Совет РК, Верховный Суд РК, положения о которых закреплены в Конституции РК, признаются юридическими лицами в форме учреждения в силу Конституции РК.
Остальные государственные органы, которые являются таковыми в силу Конституции РК, конституционных законов, иных законодательных актов или указов Президента РК, признаются учреждениями, если указанным законодательством или индивидуальными актами об их создании они определены в качестве юридического лица. Государственные органы, не определенные в качестве юридического лица, находящиеся в составе других государственных органов - юридических лиц, рассматриваются как структурные подразделения юридического лица.
Компетенция, структура, ведомственная подчиненность и другие вопросы, связанные с осуществлением функций государственного органа, определяются законодательством или индивидуальными актами о создании этих государственных органов.
В качестве учреждений государственные органы рассматриваются в том случае, если они вступают в гражданско-правовые отношения не от имени государства, а от своего собственного имени, в пределах выделенного им по смете имущества (заключают договора аренды здания, купли-продажи канцелярских принадлежностей, оборудования, мебели, несут ответственность по обязательствам за причинение вреда, совершают другие гражданско-правовые действия).
Учреждения, являющиеся государственными органами, считаются созданными в силу законодательства или актов о создании учреждения.
Учредителем учреждений, являющихся государственными органами, выступает государство в целом или в лице уполномоченных государственных органов.
Комментарии Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда Уголовное законодательство Нормативно правовые акты Республики Казахстан 
Комментарий подготовлен в рамках программы научно-практических исследований Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного юридического университета. 
Руководитель рабочей группы по подготовке проекта Гражданского кодекса Республики Казахстан член-корреспондент Академии наук Республики Казахстан, профессор Сулейменов М.К
Заместитель руководителя профессор Басин Ю.Г.