Комментарий к статье 136. Нарушение права государственной собственности на землю  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

   Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА СОБСТВЕННОСТЬ 

       Административными правонарушениями посягающими на собственность являются наказуемые в административном порядке виновные противоправные деяния, которые посягают на принадлежность материальных благ соответствующим собственникам, а равно нарушают требования по обеспечению их сохранности. Право собственности и его охрана, являются одним из основных прав человека и гражданина и в Республики Казахстан оно гарантировано государством. Согласно ст. 6 Конституции РК: "В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности". 

      В ходе изучения 13 главы КоАП возникает вопрос по поводу включения в данную главу, такого состава административного правонарушения как "Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении", предусмотренного ст. 149 КоАП. Включение данного состава административного правонарушения обусловлено тем, что в результате нарушений установленных законом требований антитеррористического характера могут наступить более тяжкие последствия для государства, такие как уничтожение или повреждение стратегически важных для государства объектов. Привлечение к ответственности лиц, совершивших указанное административное правонарушение, является предупреждением совершения более серьезных правонарушений, своего рода профилактика преступности террористического характера.  

      Анализ показал, что законодатель относит к правонарушениям, посягающим на собственность 15 составов административных правонарушений. Родовым объектом рассматриваемых административных правонарушений выступает собственность. Отнесение действий, указанных в этих составах, к числу административных правонарушений, направлено на защиту как права государственной собственности, но и права частной собственности. Необходимо акцентировать внимание, что защита права государственной собственности на землю, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы обусловлено необходимостью государственной контроля для исключения нанесения неотвратимого вреда окружающей среде и является реализацией нормы, закрепляющей осуществление государственной защиты прав и законных интересов граждан, в которые входят и имущественные права.  

      Из 15 правонарушений КоАП, предусмотренных главой 13 КоАП, установлено, что составы правонарушений, предусмотренных ст. ст. 136, 139, 141, 142, 143, 144, 145, 148, 149 КоАП направлены на защиту права государственной собственности; Статьи 137, 138, 140, 146, 147 КоАП направлено на защиту как права государственной собственности, но и частной; состав правонарушения, предусмотренный ст. 150 КоАП исключительно направлен на охрану имущественных прав граждан нашего государства. 

      Нарушение права собственности является одним из грубейших нарушений в сфере имущественных правоотношений и институт административной ответственности является механизмом защиты права собственности Республики Казахстан и его граждан. 

      Статья 136. Нарушение права государственной собственности на землю 

      Незаконное занятие или обмен государственных земельных участков либо совершение других сделок, в прямой или косвенной форме нарушающих право государственной собственности на землю, а также несвоевременный возврат временно занимаемых государственных земель – 

      влекут штраф на физических лиц в размере семидесяти пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере семисот месячных расчетных показателей. 

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 136 КоАП, заключается в том, что виновный, незаконно занимая или обменивая государственные земельные участки либо совершая другие сделки, а также несвоевременно возвращая временно занимаемые государственные земли, причиняет материальный ущерб собственнику имущества. 

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом". 

      Из положения нормы Конституции следует, что право частной собственности на землю носит ограниченный характер, так как земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. И нарушение права государственной собственности является одним из грубейших нарушений в сфере земельных правоотношений. 

      В объективном смысле, право государственной собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ обществу в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использовании и отчуждения государственного имущества. 

      Право государственной собственности в субъективном смысле – это конкретно принадлежащее государству имущество, в отношении которого на основании закона, государство определяет правомочие собственника по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. 

      Право собственности на землю включает три основных понятия (элементы, правомочия): владение, пользование и распоряжение земельным участком. 

      Владение земельным участком – юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей. Оно создает необходимые предпосылки для реализации двух других правомочий – пользования и распоряжения. Владение земельным участком это обладание им как собственностью (для юридического лица это возможность числить его на своем балансе). 

      Пользование землей – право использования не только поверхности земельного участка и его почвенного покрова, но и имеющихся на земельном участке полезных ископаемых и водных богатств, то есть возможность извлекать ее полезные свойства, также, если это соответствует целевому назначению участка на нем можно возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения. То есть, пользование земельным участком это применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя и собственника. 

      Распоряжение земельным участком - юридически обеспеченное право государства определять юридическую судьбу земли на территории Республики Казахстан, а также право частного собственника совершать в отношении своего земельного участка сделки, не запрещенные законами Республики Казахстан. 

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством и направленные на обеспечение права государственной собственности на природные ресурсы в виде земли.  

      Под земельными правоотношениями следует понимать правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю. 

      Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения является земля.  

      Земля – это территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, все общее средство производства и территориальная основа любого процесса труда. 

      Однако в рассматриваемой норме рассматривается такая категория как земельный участок. 

      Согласно Земельному кодексу РК, земельный участок представляет собой выделенную в замкнутых границах часть земли, закрепляемую в установленном Кодексом порядке за субъектами земельных отношений.  

      Объективная сторона правонарушения заключается в: 

      - незаконном занятии государственных земельных участков; 

      - обмене государственных земельных участков; 

      - совершении других сделок, в прямой или косвенной форме, нарушающих право государственной собственности на землю; 

      - несвоевременном возврате временно занимаемых государственных земель. 

      Под незаконным занятием государственных земельных участков следует понимать занятие чужого земельного участка без разрешения собственника земельного участка или землепользователя, а также занятие земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование, без соответствующего решения Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа. 

      Согласно п.10 ст. 43 Земельного Кодекса РК не допускается пользование земельным участком до установления его границ на местности и выдачи правоустанавливающих документов (договоры, решения судов, правовые акты исполнительных органов и др.). 

      Правоустанавливающий документ на земельный участок – документ, подтверждающий наступление юридических фактов (юридических составов), на основании которых возникают, изменяются или прекращаются права на земельный участок, в том числе договоры, решения судов, правовые акты исполнительных органов, свидетельство о праве на наследство, передаточный акт или разделительный баланс при реорганизации негосударственных юридических лиц, владеющих земельным участком на праве собственности или выкупивших право временного возмездного землепользования (аренды). 

      В рассматриваемой норме в объективную сторону входит действие, именуемое обменом государственных земельных участков, однако при анализе иных нормативно-правовых актов, регламентирующих земельные отношения, данное понятие отсутствует. Анализ норм права показал наличие такого понятия как принудительное отчуждение земельного участка, предоставленного в землепользование, для государственных нужд, которое по своему содержанию идентично с обменом государственных земельных участков. При восприятии принудительного отчуждения под обменом возникают вопросы добровольности исполнения данного действия. В обоих случаях, владелец земельного участка, вынужден передать принадлежащий ему земельный участок. Но при этом, принудительное отчуждение земельного участка, предоставленного в землепользование, для государственных нужд, если предоставленное право выкуплено у государства землепользователем, осуществляется с возмещением землепользователю стоимости оплаты за выкуп права землепользования, также по его желанию может быть предоставлен другой земельный участок в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан. 

      Если предоставленное право не выкуплено у государства землепользователем, ему может быть предоставлен взамен другой земельный участок в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан. 

      При этом возмещение убытков землепользователю при принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд осуществляется в полном объеме в порядке, установленном законами Республики Казахстан (ст. 84 Земельного Кодекса). 

      Согласно п. 3 ст. 26 Конституции принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.  

      Пункт 4 ст. 9 ГК устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательными актами или договором не предусмотрено иное.  

      В соответствии со ст. 195 ГК право землепользования относится к вещным правам наряду с правом собственности. Если право землепользования выкуплено, то землепользователю предоставляется альтернатива: возмещение убытков в полном объеме, либо другой земельный участок. 

      Таким образом, под обменом государственных земельных участков предполагается обмен государственного земельного участка на участок, находящийся в частной собственности при определенных условиях. 

      Таковыми являются:  

      1) международные обязательства, вытекающие из международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан; 

      2) предоставление земель для нужд обороны и национальной безопасности, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, создание и функционирование специальных экономических зон; 

      3) обнаружение и разработка месторождения полезных ископаемых; 

      4) строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, строительство (реконструкция) аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов, обеспечивающих космическую деятельность, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей, объектов нефтеперерабатывающего производства, отнесенных к стратегическим объектам, реализация концессионных проектов, объектов общего пользования населенных пунктов; 

      5) удовлетворение нужд населения в пастбищных угодьях для выпаса сельскохозяйственных животных личного подворья в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона РК "О пастбищах"; 

      6) обеспечение потребности населения в земельных участках для индивидуального жилищного строительства в соответствии с генеральным планом или схемой развития и застройки населенных пунктов; 

      7) исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, а также строительство объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, за счет бюджетных средств. 

      Под другими сделками, в прямой или косвенной форме нарушающими право государственной собственности на землю подразумевает под собой любые сделки, связанные с куплей-продажей, дарением, залогом, наследованием и т.д. Такие сделки не порождают каких-либо прав у других лиц, организаций. Указанные сделки изначально с момента их заключения, недействительны, но в связи с этим для сторон наступают гражданско-правовые последствия.  

      Несвоевременным возвратом временно занимаемых государственных земель считается возврат земель государству по истечении сроков, установленных земельным законодательством государства.  

      Земельный участок может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (аренды) или на праве временного безвозмездного землепользования.  

      Право временного безвозмездного землепользования предоставляется на срок до 5 лет, если иное не установлено Земельным кодексом и законодательными актами Республики Казахстан. 

      Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет), за исключением случаев предоставления права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, предусмотренных Земельным кодексом. 

      Основания продления указанных сроков регулируются нормами Земельного кодекса РК (ст. ст. 35, 36, 37, 38). 

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого действия, нарушающего права государственной собственности на земельный участок. 

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица. 

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.  

      За данное правонарушение предусмотрены дифференцированные размеры штрафа: 

      - для физических лиц в размере семидесяти пяти МРП, 

      - для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста МРП,  

      - для субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти МРП,  

      - для субъектов крупного предпринимательства – в размере семисот МРП. 

      Согласно ст. 710 КоАП, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 136 КоАП, рассматривает уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы.  

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе: 

      1) главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Казахстан;  

      2) главные государственные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц;  

      3) государственные инспекторы по использованию и охране земель. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела