Комментарий к статье 142. Мониторинг исполнения проектных документов  кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”  

      1. Мониторинг исполнения недропользователем проекта разведочных работ и проекта пробной эксплуатации осуществляется посредством проведения ежегодного авторского надзора проектной организацией. 

      При этом по проекту разведочных работ, не предусматривающему бурение и (или) испытание скважин, авторский надзор не проводится. 

      2. Мониторинг исполнения недропользователем проекта разработки месторождения осуществляется посредством проведения: 

      1) ежегодного авторского надзора проектной организацией; 

      2) анализа разработки месторождения углеводородов, выполняемого не реже одного раза в три года. 

      3. Требования к проведению авторского надзора и анализа разработки месторождения углеводородов устанавливаются в единых правилах по рациональному и комплексному использованию недр. 

      4. При авторском надзоре используется текущая геолого-промысловая информация, получаемая при контроле разработки месторождения, а результаты надзора излагаются в виде ежегодного отчета. 

      5. В ежегодном отчете по авторскому надзору отражаются: 

      1) соответствие фактически достигнутых значений технологических параметров проектным значениям; 

      2) причины расхождений между фактическими и проектными показателями и (или) невыполнения проектных решений; 

      3) по проекту разведочных работ – рекомендации по достижению проектных решений и устранению недостатков, выявленных при проведении разведочных работ; 

      4) по проекту пробной эксплуатации – рекомендации по достижению проектных решений и устранению недостатков, выявленных при проведении пробной эксплуатации; 

      5) по проекту разработки месторождения – рекомендации по достижению проектных решений и устранению выявленных недостатков в освоении системы разработки и (или) по проведению внеочередного анализа разработки для определения необходимости изменения отдельных проектных решений и показателей проекта разработки месторождения. 

      В случае необходимости замены ранее привлеченной недропользователем проектной организации на иную при проведении авторского надзора такая замена допускается с согласия автора проектного документа. 

      6. Анализ разработки месторождения представляет собой комплексное изучение результатов геолого-промысловых, геофизических, гидродинамических и других исследований скважин и пластов в процессе разработки эксплуатационного объекта, а также динамики показателей разработки для установления текущего размещения запасов углеводородов и процессов, протекающих в продуктивных пластах, на предмет выявления необходимости совершенствования системы разработки месторождения. 

      7. Анализ разработки месторождения углеводородов проводится привлекаемой недропользователем проектной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, и направляется недропользователем в уведомительном порядке в компетентный орган. 

      8. В случае существенных (более десяти процентов) расхождений между фактическими и проектными показателями разработки месторождения и при наличии обоснованного вывода по результатам анализа разработки месторождения углеводородов о необходимости внесения изменений в проект разработки месторождения результаты анализа подлежат государственной экспертизе проектных документов. 

      9. В случае вынесения центральной комиссией положительного заключения по анализу разработки месторождения углеводородов проектные решения и показатели такого анализа расцениваются в качестве проектных решений и показателей проекта разработки месторождения на период разработки, утверждения и проведения государственной экспертизы изменений и дополнений к проекту разработки месторождения, который не должен превышать три года. 

      ________________________________________________________________________________________ 

      (Мухамедов Р.Н.) 

      1. Основными инструментами мониторинга исполнения недропользователями проектных документов (за исключением проектов разведочных работ, не предусматривающих бурение скважин), как и в рамках Закона 2010 года, являются авторский надзор и анализ разработки.  

      Под авторским надзором понимается процесс сопровождения работы недропользователя по проектному документу проектной организацией, которая его разработала (п. 47 Единых правил). В тоже время, авторский надзор может проводиться и иной проектной организацией, однако для этого требуется согласие разработчика проекта (п. 5 комментируемой статьи). Данная опция предоставляет недропользователям возможность прибегать к услугам сторонних проектировщиков в экстренных случаях, когда проведение надзора автором проекта невозможно. 

      Результаты авторского надзора ежегодно предоставляются в уполномоченный орган в области углеводородов в форме информационного отчета, содержащего информацию о соответствии фактически достигнутых значений технологических параметров проектным значениям, причинах расхождений и рекомендаций по достижению проектных значений (п. 5 комментируемой статьи). При этом Кодекс не предусматривает меры ответственности автора (проектной организации) за несоблюдение указанного требования, а равно за некачественное проведение авторского надзора. 

      2. В отличие от авторского надзора, анализ разработки не является процессом, осуществляемым на постоянной основе в течение всего периода проведения операций по недропользованию, а проводится только в течение периода добычи и не реже одного раза в три года лицензированной проектной организацией (п. 7 комментируемой статьи).  

      Как уже отмечалось в комментарии к ст. 140 Кодекса о недрах, анализ разработки не относится к проектным документам, однако, при определенных условиях, может заменять собой проект разработки месторождения. Для этого по результатам анализа разработки должны быть выявлены расхождения между фактическими и проектными показателями разработки более чем на 10% и при этом - сделан обоснованный вывод о необходимости корректировки проекта разработки месторождения (п. 8 комментируемой статьи).  

      В данном случае анализ разработки проходит обязательную экспертизу в качестве проектного документа и его решения и показатели расцениваются в качестве проектных решений и показателей проекта разработки месторождения (на период разработки и согласования изменений в проекте разработки месторождения, который не должен превышать три года). 

      3. Отдельно следует отметить, что согласно п. 9 ст. 126 Кодекса о недрах при выполнении анализа разработки должен проводиться пересчет суммы обеспечения исполнения обязательств недропользователя по ликвидации последствий добычи, а также пересчет размера взносов на депозит, являющийся предметом залога, обеспечивающего исполнение обязательства по ликвидации последствий добычи. 

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин