Комментарий к статье 148. Нарушение трудового законодательства УК РК Уголовного Кодекса Республики Казахстан
1. Незаконное прекращение трудового договора с работником, неисполнение решения суда о восстановлении на работе, а равно иное нарушение трудового законодательства Республики Казахстан, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, —
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
2. Необоснованный отказ в заключении трудового договора с женщиной или необоснованное прекращение с ней трудового договора по мотивам ее беременности или необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное прекращение трудового договора с женщиной, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам, а равно необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное прекращение трудового договора с инвалидом по мотивам инвалидности либо несовершеннолетнего по мотивам его несовершеннолетия —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
3. Неоднократная задержка лицом, выполняющим управленческие функции, выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денежных средств на иные цели —
наказывается штрафом в размере от трехсот до семисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
В системе социально-экономических прав основополагающим является право на труд, которое имеет международное значение.
Статья 23 Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.) закрепляет право каждого человека на труд, как:
— право на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;
— право на равную оплату труда за равный труд без какой-либо дискриминации;
— право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для человека и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;
— право создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов.
Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) участвующие в нем государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. Государства-участники обязуются также признать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности:
а) вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд; удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего пакта;
б) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
в) одинаковую возможность для всех продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;
г) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени, и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение в праздничные дни.
Статья 24 Конституции РК также устанавливает, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях военного или чрезвычайного положения.
В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 г. целью трудового законодательства РК является правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда. Задачами трудового законодательства РК являются создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений, экономического роста, повышение эффективности производства и благосостояния людей.
Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 148 УК РК, заключается в нарушении трудовых прав граждан, гарантированных Конституцией РК.
Объектом рассматриваемого деяния является конституционного право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.
Объективная сторона преступления выражается в совершении следующих альтернативных действий:
1. незаконное прекращение трудового договора с работником;
2. неисполнение решения суда о восстановлении на работе;
3. иное нарушение трудового законодательства Республики Казахстан.
Для признания прекращения трудового договора с работником законным необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств:
1) основанием прекращения трудового договора должно являться основание, указанное в Трудовом кодексе РК;
2) прекращение трудового договора по данному основанию должно быть произведено в установленном трудовым законодательством порядке;
3) наличие юридического акта о прекращении трудового договора; 4) должны быть соблюдены все предусмотренные трудовым законодательством гарантии при прекращении трудового договора с работником.
В соответствии со ст. 51 Трудового кодекса Республики Казахстан основаниями прекращения трудового договора являются:
1) расторжение трудового договора по соглашению сторон (ст. 52 ТК);
2) истечение срока трудового договора (ст. 53 ТК); 3) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 54-56 ТК);
4) расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 57); 5) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 58 ТК);
6) отказ работника от продолжения трудовых отношений (ст. 59 ТК);
7) переход работника на выборную работу (должность) или назначение его на должность, исключающую возможность продолжения трудовых отношений, кроме случаев, предусмотренных Законами Республики Казахстан (ст. 60 ТК);
8) нарушение условий заключения трудового договора (ст. 61 ТК);
9) основания, предусмотренные в трудовом договоре, заключенном с руководителем исполнительного органа работодателя (ст.ст. 252, 253 ТК).
Таким образом, незаконное прекращение трудового договора с работником применительно к ч. 1 ст. 148 УК РК будет иметь место, если: во-первых, основанием к нему являются неправомерные юридические факты для прекращения или расторжения трудового договора, т. е. те основания, которые прямо не указаны в ст. 51 Трудового кодекса Республики Казахстан. Во-вторых, в качестве оснований для прекращения или расторжения трудового договора указаны юридические факты, предусмотренные трудовым законодательством, но они не соответствуют фактическим событиям. Решение суда о восстановлении работника, с которым трудовые отношения были прекращены незаконно, подлежит немедленному исполнению. Его неисполнение во всех случаях образует объективную сторону рассматриваемого деяния.
Решение суда, согласно ч. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Республики Казахстан является одной из форм судебного акта по гражданским делам, принимаемого судом. Вступившие в законную силу судебные решения обязательны для всех без исключения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, других юридических лиц, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Казахстан (ч. 2 ст. 21 ГК РК).
В соответствии с ч. 1 ст. 235 ГК РК решения районных, областных и приравненных к ним судов, вынесенные по первой инстанции делам, вступают в законную силу по истечении срока на их апелляционное обжалование, опротестование, если они не были обжалованы или опротестованы. Решения Верховного Суда РК, вынесенные по рассмотренным по первой инстанции делам, вступают в законную силу со дня их оглашения (ч. 2 ст. 235 ГК РК).
В тоже время, согласно ст. 237 ГК РК решения о восстановлении на работе подлежат немедленному исполнению.
Таким образом, если судом по факту незаконного прекращения трудового договора с работником было принято решение о его восстановлении на работе, подлежащее немедленному исполнению, то факт неисполнения этого судебного решения образует объективную сторону состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 148 УК РК.
Иное нарушение трудового законодательства Республики Казахстан представляет такое деяние, которое нарушает условие трудового договора, при этом существенно ущемляя права работника.
Одним из обязательных условий уголовной ответственности по ч. 1 ст. 148 УК РК по признаку иного нарушения трудового законодательства РК является причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан.
Существенный вред является оценочным понятием, устанавливаемым в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела. При решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, учитывается степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную жизнедеятельность потерпевшего, а также его семьи и учитываются все заслуживающие внимания обстоятельства. Так, например, необоснованный отказ в заключении трудового договора с работником под надуманным предлогом об отсутствии вакансий лица, являющегося единственным кормильцем семьи, либо, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лишает его средств к существованию и переводит в маргинальное состояние. В тоже время, последствия этих действий в отношении лица, находящегося в более выгодном социально-экономическом положении, будут носить иной характер.
Таким образом, незаконное прекращение трудового договора с работником, неисполнение решения суда о восстановлении на работе признается оконченным преступлением с момента совершения указанных действий (бездействия), а при ином нарушении трудового законодательства РК - с момента причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан.
При этом для вменения лицу вредных последствий, являющихся обязательным признаком объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 148 УК РК по признаку иного нарушения трудового законодательства необходимо наличие причинной связи между нарушением трудового законодательства и наступившими последствиями в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан.
С субъективной стороны деяние характеризуется прямым умыслом, то есть лицо сознает, что оно нарушает конституционное право потерпевшего на труд, предвидит возможность или неизбежность причинения существенного вреда права и законным интересам потерпевшего и желает наступления этого последствия.
Субъект – специальный, то есть физическое лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции по заключению и прекращению трудового договора.
В части 2 ст. 148 УК РК законодатель предусмотрел следующие квалифицирующие признаки:
1) необоснованный отказ в заключении трудового договора с женщиной по мотивам ее беременности или наличия у нее детей в возрасте до 3 лет;
2) необоснованное прекращение трудового договора с женщиной по мотивам ее беременности или наличия у нее детей в возрасте до 3 лет;
3) необоснованный отказ в заключении трудового договора с инвалидом по мотивам его инвалидности;
4) необоснованное прекращение трудового договора с инвалидом по мотивам его инвалидности;
5) необоснованный отказ в заключении трудового договора с несовершеннолетним по мотивам его несовершеннолетия; 6) необоснованное прекращение трудового договора с несовершеннолетним по мотивам его несовершеннолетия.
Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., к которой Казахстан присоединился в 1998 г., а в 2001 г. ратифицировал факультативный протокол к ней, запрещает под угрозой санкций увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении. Согласно данной конвенции право на труд является неотъемлемым правом всех людей, а ее принципы согласуются с Конституцией РК. Принципы конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин согласуются со ст. 27 Конституции, которая обеспечивает государственную защиту материнства и детства в Республике Казахстан.
В соответствии со ст. 14 Конституции РК все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
На основе этого конституционного положения запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда является одним из основных принципов трудового законодательства РК (ст. 4 ТК РК). В соответствии со ст. 7 ТК РК каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, могут обратиться с соответствующим заявлением в суд. Часть 2 ст. 148 УК РК является гарантией реализации указанных конституционных и международных принципов уголовно-правовыми средствами.
Порядок заключения, изменения и дополнения трудового договора регламентируется ст. 32 ТК РК, а порядок прекращения трудового договора - ст. 62 ТК РК.
Отказ в заключении трудового договора или его прекращение с указанными в диспозиции ч. 2 ст. 148 УК РК лицами являются необоснованными, если они осуществлены по указанным с ней мотивам и не аргументированы объективными доводами в письменной форме.
Деяние признается оконченным с момента отказа в заключении трудового договора или его прекращения по указанным мотивам вышеназванных лиц.
Часть 3 ст. 148 УК предусматривает ответственность за неоднократную задержку лицом, выполняющим управленческие функции, выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денежных средств на иные цели. Порядок оплаты труда регулируется Главой 10 Трудового кодекса РК.
Под заработной платой понимаются все виды заработков, а также различные премии, доплаты, надбавки и социальные льготы, начисленные в денежной или натуральной формах, независимо от источников финансирования. Включая денежные суммы, начисленные работникам в соответствии с законодательством за непроработанное врем (ежегодный отпуск, праздничные дни и т. п.).
Под невыплатой заработной платы в полном объеме следует признать выплату заработной платы в виде какой-то ее части, т. е. любую ее частичную выплату за уже произведенный труд, когда установленные трудовым, коллективным договорами сроки ее выплаты истекли. В соответствии со ст. 134 ТК РК заработная плата выплачивается в денежной форме в национальной валюте РК не реже одного раза в месяц, не позже первой декады следующего месяца. Даты выплат предусматриваются и трудовым, коллективным договорами.
При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме ежемесячно извещать работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, в том числе сведения об удержанных и перечисленных обязательных пенсионных взносах, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
При задержке по вине работодателя выплаты заработной платы и иных выплат, связанных с расторжением трудового договора с работником, работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню. Размер пени рассчитывается исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Казахстан на день исполнения обязательств по выплате заработной платы и начисляется за каждый просроченный календарный день, начиная со следующего дня, когда выплаты должны быть произведены, и заканчивается днем выплаты.
При прекращении трудового договора выплата сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится не позднее трех рабочих дней после прекращения.
Выплата аванса также признается выплатой заработной платы не в полном объеме.
Под неоднократной задержкой выплаты заработной платы признается не только задержка ее выплаты одному человеку два и более раза, но и задержка выплаты по одному разу нескольким лицам.
Под использованием денежных средств, предназначенных для выплаты заработной платы, на иные цели следует понимать любое нецелевое их использование. Например, на закупку оборудования, материалов, сырья; на расширение производства; на погашение кредиторской задолженности; на уплату налогов; на приобретение транспорта, недвижимого имущества в личных целях и т. п.
Деяние признается оконченным с момента совершения неоднократной задержку лицом, выполняющим управленческие функции, выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денежных средств на иные цели.
Преступления, предусмотренные ч.ч. 1, 2 и ч. 3 ст. 148 УК РК, относятся к преступлениям небольшой тяжести.
Комментарий от 2007 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Заслуженного деятеля Казахстана, доктора юридических наук, профессора, академика Казахстанской национальной академии естественных наук БОРЧАШВИЛИ И.Ш.
Дата изменения акта: 02.08.2007 Дата принятия акта: 02.08.2007 Место принятия: НЕТ Орган, принявший акт: 180000000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 167 Статус акта: new Сфера правоотношений: 028000000000 Форма акта: КОММ Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Уголовный кодекс, Комментарии к уголовному кодексу, Нормативное постановление верховного суда, Уголовное законодательство, Нормативно правовые акты Республики Казахстан
