Комментарий к статье 2. Задачи Уголовного кодекса  Уголовного кодекса Республики Казахстан

Задачами настоящего Кодекса являются: защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасных посягательств, охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение уголовных правонарушений.

Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основания уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния являются уголовными правонарушениями, то есть преступлениями или уголовными проступками, устанавливает наказания и иные меры уголовно-правового воздействия за их совершение.

Нормативное закрепление задач уголовного права является достижением науки уголовного права и правоприменительной практики. Это позволяет правоприменителю и гражданам понять предназначение уголовного закона, способствует сохранению его исходной концепции и стабилизирует уголовную политику государства.

В комментируемой статье указаны основные задачи уголовного законодательства. Условно их можно разделить на охранительную и предупредительную.

Охранительная задача УК РК сформулирована по признаку расстановки приоритетов уголовно-правовой охраны и служит основой структуры построения глав Особенной части УК.

В связи с признанием приоритета общечеловеческих ценностей в УК РК наиболее важными объектами уголовно-правовой охраны являются права, свободы и законные интересы человека и гражданина.

В уголовно-правовой литературе по-разному оценивается порядок перечисления объектов охраны в ч. 1 ст. 2 УК и, следовательно, в структуре Особенной части УК РК.

Сложившаяся в Уголовном кодексе иерархия объектов уголовно-правовой охраны соответствует международным требованиям о приоритетной охране прав и свобод личности, изложенным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также конституционному положению о признании человека, его жизни, прав и свобод высшей ценностью (ст. 1 Конституции РК). Так, аргументы в пользу приоритетной охраны личности закреплены в преамбуле Всеобщей декларации прав человека: «Признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира».

В свете изложенного нет оснований для изменения порядка изложения объектов охраны в ч. 1 ст. 2 УК. Вместе с тем нужно отметить, что изменение приоритетов в объектах уголовно-правовой охраны на уровне постановки задач перед уголовным законодательством само по себе еще недостаточно. Важно, чтобы данное изменение нашло отражение не только в расположении соответствующих глав Особенной части, но и в самом содержании уголовно-правовых норм.

Согласно Конституции РК, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (п. 2 ст. 12 Конституции).

Содержание основных прав и свобод человека и гражданина раскрывается в ст. ст. 13–33 Конституции РК. К ним относятся: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита своей чести и достоинства; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства; свобода совести и вероисповедания; свобода слова, получение, передача, производство и распространение информации любым законным способом; проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; осуществление избирательных прав и участие в референдумах. Пользование указанными правами не должно идти вразрез с правами и свободами других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность (п. 5 ст. 12 Конституции).

Пункт 8) ст. 1 Закона РК от 6 января 2012 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» в числе объектов национальной безопасности называет человека, его жизнь, права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй. Роль уголовного закона в защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина заключается в установлении правовых запретов на их нарушение и определении соответствующих наказаний.

Следующей задачей, закрепленной в УК РК, является защита права собственности. Согласно пункту 1 ст. 6 Конституции, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает: пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственности, своих прав, гарантии их защиты определяются законом (п. 2 ст. 6 Конституции).

Пункт 2 ст. 191 ГК гласит: «В частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам».

Уголовное законодательство также не делает различий в охране этих видов собственности и предусматривает в главе 6 УК ответственность за уголовные правонарушения против собственности.

Самостоятельным объектом уголовно-правовой охраны выступает защита прав и законных интересов организаций. Деятельность действующих и создаваемых организаций в Республике Казахстан направлена на удовлетворение разного рода потребностей всего общества и каждого человека в отдельности. Уголовное законодательство, в свою очередь, защищает права и законные интересы организаций, тем самым играет регулирующую роль, способствуя обеспечению потребностей общества и развитию государства.

Одной из важных задач уголовного законодательства является охрана общественной безопасности и общественного порядка. Согласно пункту 1) ст. 4 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», под общественной безопасностью понимается состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей казахстанского общества и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается целостность общества и его стабильность.

Общественный порядок как объект уголовно-правовой охраны — это совокупность общественных отношений, обеспечивающих общественное спокойствие, соблюдение общественной нравственности (включая законопослушное и достойное поведение граждан в общественных местах), бесперебойную работу транспорта, предприятий, учреждений и организаций. В УК РК данная задача решена путем введения главы 10 «Уголовные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка».

Следующим объектом уголовно-правовой охраны является окружающая среда. В соответствии со ст. 31 Конституции РК государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. А согласно статье 38 Конституции, граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

На современном этапе развития общества происходит активный рост промышленности, осуществляется массовое использование природных ресурсов в технологических целях жизнеобеспечения, что нередко приводит к нарушениям экологического равновесия и влечет создание неблагоприятной среды места пребывания человека. Уголовный закон призван обеспечить более безопасный режим использования природных ресурсов путем установления определенных ограничений и запретов в данной области.

В соответствии с п. 6) ст. 4 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» экологическая безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов и прав человека и гражданина, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

Окружающая среда — совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии.

Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, состояние которой обеспечивает экологическую безопасность и охрану здоровья населения, сохранение биоразнообразия, предотвращение загрязнения, устойчивое функционирование экологических систем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Охрана окружающей среды — система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В числе правовых инструментов, защищающих данное конституционное право, выступают и нормы УК, предусматривающие в главе 13 ответственность за экологические уголовные правонарушения.

Понятия конституционного строя и территориальной целостности как объектов уголовно-правовой охраны определены в разделе 1 Конституции РК «Общие положения». В его содержание включаются:

закрепление формы государственной власти в Республике Казахстан (унитарное государство с президентской формой правления);

определение источника власти в Республике Казахстан (народ);

пределы действия суверенитета (вся территория Республики Казахстан);

принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

другие аспекты и принципы конституционного устройства Республики Казахстан.

Согласно пункту 3) ст. 4 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», политическая безопасность — состояние защищенности основ конституционного строя, деятельности системы государственных органов и порядка государственного управления от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается соблюдение прав и свобод граждан, социальных групп и баланс их интересов, стабильность, целостность и благоприятное международное положение государства.

Нормы УК РК, в свою очередь, налагают запрет на насильственное изменение закрепленных в Конституции основных положений государственного строя и связанных с этим действий, влекущих ущерб суверенитету и государственной целостности РК (глава 5 УК «Уголовные правонарушения против основ конституционного строя и безопасности государства»).

Задача УК РК — обеспечивать мир и безопасность человечества — подчеркивает его международно-правовое значение. Главой 4 УК «Преступления против мира и безопасности человечества» предусмотрены нормы, обеспечивающие участие РК в международной борьбе с преступностью уголовно-правовыми средствами. 

В науке уголовного права было высказано мнение о том, что охрана мира и безопасности всего человечества не может ставиться задачей национального закона ни по существу (нет таких возможностей), ни по формальным соображениям (присвоение доли государства-лидера) в противовес юрисдикции и весу ООН и ее специализированных организаций. На наш взгляд, обеспечение мира и безопасности человечества — это дело всех живущих на Земле. Однако на территории Республики Казахстан охранять мир и безопасность можно и нужно посредством казахстанского уголовного законодательства. Законодатель поступил правильно, включив обеспечение мира и безопасности как самостоятельную задачу уголовного законодательства в УК.

Вместе с тем уголовное законодательство как часть правовой системы реализуется всеми возможными методами, предусмотренными в программных документах.

Важной задачей, стоящей перед УК РК, является предупреждение уголовных правонарушений, которое реализуется по двум направлениям — общая и частная превенция. Их закрепление явилось результатом длительной научной дискуссии. В УК КазССР предупреждение преступлений как задача была поставлена уголовным законом только перед наказанием. Такое решение не отражало подлинного места профилактики преступлений в борьбе с преступностью и роли уголовного закона. Законодатель обоснованно исправил этот недочет, указав как в УК РК 1997 г., так и в УК РК 2014 г. предупреждение преступлений (уголовных правонарушений) как самостоятельную задачу УК РК.

Задача предупреждения уголовных правонарушений содержится в нормативных предписаниях как Общей, так и Особенной частей УК. В Общей части предупредительный эффект заложен в предписаниях о добровольном отказе от уголовного правонарушения (ст. 26 УК); обстоятельствах, исключающих преступность деяния (ст. ст. 32–38 УК); деятельном раскаянии как основании освобождения от уголовной ответственности (ст. 65 УК); превентивном назначении принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 84 УК) и т. д. В Особенной части уголовного закона профилактическую нагрузку несет реализация идеи неотвратимости уголовно-правового реагирования на каждое совершенное уголовное правонарушение.

Общая превенция достигается посредством воздействия на сознание и поведение субъектов, склонных к совершению преступных деяний, а также установлением норм, стимулирующих правомерное поведение.

Частная превенция реализуется посредством применения к лицу, совершившему общественно опасное деяние, наказания или иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РК.

Уголовное законодательство призвано воплощать в жизнь определенную совокупность основных идей и положений о стратегических направлениях, путях и средствах борьбы с уголовными правонарушениями, которые составляют уголовную политику государства. Конечная цель уголовной политики — различными методами обеспечить максимальный контроль над уголовными правонарушениями. Для этого перед правоохранительными органами ставятся приоритетные на данный момент задачи, реформируются с целью оптимизации деятельности правоохранительная и судебная системы и т. д.

Реализацией уголовной политики является также отмена, изменение или принятие новых нормативных актов. Постоянно совершенствуются законы, принимаются различные концепции и программы борьбы с уголовными правонарушениями.

В части 2 комментируемой статьи предусмотрены способы реализации задач. К ним относятся: 1) установление оснований и пределов уголовной ответственности (ст. 4); 2) определение того, какие опасные для личности, общества или государства деяния подпадают под категорию «уголовные правонарушения» (ст. 10); 3) определение видов наказания и иных мер уголовно-правового воздействия (ст. ст. 40–51, 81, 84, 91–98).

Следует остановиться на еще одном важном аспекте. В УК РК не закреплена воспитательная задача. В правовом пространстве СНГ на нормативном уровне воспитательные задачи ставят перед собой белорусский и узбекский законодатели (ст. 2 УК РБ, ст. 2 УК РУ).

В уголовно-правовой теории наличие воспитательной функции уголовного права никем не оспаривается. Призванное охранять социальные ценности от общественно опасных посягательств, уголовное право неразрывно связано с этическим началом, так как изначально включает в себя общечеловеческие представления о справедливом и должном.

Воспитательное воздействие осуществляется уголовным правом в трех основных направлениях: в отношении лиц, уже совершивших уголовное правонарушение; в отношении лиц, потенциально способных к совершению уголовных правонарушений; в отношении всех граждан как субъектов общественных отношений.

Необходимость активизации воспитательного потенциала уголовного наказания обосновывал еще известный итальянский просветитель и представитель классической школы криминологии XVIII в. Чезаре Беккариа. Так, он указывал: «Следует употреблять только такие наказания, которые при сохранении соразмерности с преступлениями производили бы наиболее сильное и наиболее длительное впечатление на душу людей и были бы наименее мучительны для тела преступника».

Представляется, что в перспективе профилактическая и воспитательная функции уголовного права возрастут.

Комментарий от 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания