Комментарий к статье  278. Переходные положения  кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”   

      1. Установить, что разрешения, лицензии и контракты на недропользование, выданные и заключенные до введения в действие настоящего Кодекса, а также все связанные с ними акты исполнительных органов Республики Казахстан сохраняют свое действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой. 

      Функции лицензионного органа - Правительства Республики Казахстан в отношении ранее выданных лицензий на недропользование возлагаются на компетентный орган. 

      Компетентный орган, а также местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы осуществляют контроль за соблюдением условий заключенных с ними контрактов. 

      ________________________________________________________________ 

      (Ногайбай З.М.) 

      1. Хотя в комментируемой норме прямо об этом не указано, тем не менее регулятивный смысл комментируемой нормы применительно к контрактам – схож со смыслом п. 2 ст. 383 ГК РК, согласно которому если после заключения договора законодательством устанавливаются обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда законодательством установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

      2. Поэтому, комментируемая норма под "разрешениями, лицензиями и контрактами на недропользование" по общему правилу понимает все (любые) разрешения, лицензии и контракты, связанные с предоставлением прав на недропользование и выданные (или заключенные) до введения в действие Кодекса, вне зависимости от того, соответствуют ли они по форме и содержанию требованиям Кодекса, предусмотрены ли они положениями Кодекса, а равно вне зависимости от вида полезных ископаемых, охваченного правами недропользования по соответствующему документу.  

      3. Вариативность видов документов на недропользование, перечисленных в комментируемой норме (разрешения, лицензии и контракты на недропользование), связана с использованием в прежнем законодательстве данных видов документов.  

      К примеру, такая не типичная форма документа на недропользование как "разрешение", использовалась в законодательстве на заре независимости страны (см. к примеру: разрешения местных советов народных депутатов, как основания возникновения права на добычу ОПИ; разрешения Правительства для опытно-промышленной разработки месторождений, - по Кодексу о недрах и переработке минерального сырья 1992 года).  

      Лицензирование разведки и добычи полезных ископаемых было предусмотрено Законом "О недрах и недропользовании" 1996 года, вплоть до изменений в 1999 году.  

      4. Слова "все связанные с ними акты исполнительных органов" следует толковать буквально – как все (любые) акты исполнительных органов, в какой бы форме они не были выражены (решения, разрешения, письма, уведомления и т.д., и т.п.) и вне зависимости от того, предусмотрены ли такие акты (решения) в текущем законодательстве о недрах или смежных отраслях законодательства.  

      Под "исполнительными органами" понимаются не только уполномоченные и компетентные органы в сфере недропользования, но также и другие государственные органы республиканского и местного уровней, в т.ч. существовавшие ранее, но впоследствии упраздненные или переименованные. 

      5. Комментируемая норма не предполагает сохранения действия разрешений, лицензий, контрактов и (или) связанных с ними актов исполнительных органов, выданных (заключенных) с нарушениями действовавшего на момент выдачи (заключения) законодательства. Комментируемая норма не может служить основанием для "легализации" незаконных на момент их выдачи (заключения) документов на недропользование и (или) связанных с ними актов исполнительных органов. Сказанное не означает, однако, что какие-либо документы на недропользование и (или) связанные с ними акты исполнительных органов могут произвольно квалифицироваться как незаконные на момент их выдачи (заключения), поскольку для признания противоправными каких-либо документов и (или) актов в каждом случае должны быть соблюдены соответствующие юридические действия и процедуры.  

      6. Комментируемая норма не регулирует вопросы, связанные с юридической силой и действием ранее утвержденных проектных документов (данный блок вопросов урегулирован в другой норме – в п. 22 ст. 278 Кодекса).  

      7. Возложение на компетентный орган функций Правительства как лицензионного органа по ранее выданным лицензиям на недропользование связано с проведенной административной реформой и перераспределением полномочий между Правительством и центральными государственными органами. Согласно текущей модели организации представления интересов государства в отношениях по недропользованию данная задача возложена на компетентные органы. 

      Несмотря на то, что сегодня институт лицензий на недропользование не используется в сфере разведки и добычи углеводородов и добычи урана, компетентным органом применительно к комментируемой норме может быть не только компетентный орган в сфере разведки и добычи ТПИ, но и компетентный орган в сферах разведки и добычи УВС, а также добычи урана.  

      8. Норма о контроле компетентными органами, а также местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы за соблюдением условий заключенных с ними контрактов, корреспондируется с пп. 4) ст. 60 и пп. 2) ст. 65 Кодекса.  

      Включение положения о контроле в комментируемую норму подтверждает законность полномочий перечисленных органов (компетентных и местных исполнительных) по контролю условий ранее заключенных контрактов.  

      8. Установить, что национальные компании в сфере недропользования вправе получить лицензию на разведку или добычу твердых полезных ископаемых путем подачи заявления в отношении участков недр, расположенных в пределах территории, не указанной в подпункте 2) пункта 3 статьи 70 настоящего Кодекса, за исключением территорий, на которых проведение операций по недропользованию не допускается согласно статье 25 настоящего Кодекса. Данное право может быть реализовано национальными компаниями в сфере недропользования с учетом разграничения деятельности национальных компаний в сфере недропользования, утвержденного Правительством Республики Казахстан, в течение двух лет со дня введения в действие настоящего Кодекса. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Регуляторная цель комментируемой нормы связана с необходимостью установления переходного периода в два года со дня введения в действие Кодекса, в течение которого национальными компаниями в сфере недропользования в области разведки или добычи ТПИ могло быть реализовано право, указанное в предложении первом комментируемого пункта, путем подачи заявления и проведения прямых переговоров.  

      2. Несмотря на то, что указанный срок переходного периода на данный момент уже истек, комментируемая норма сохраняет значимость (в т.ч. и для сферы углеводородов) поскольку она является единственной нормой в Кодексе, где оговаривается компетенция Правительства на утверждение разграничения деятельности национальных компаний в сфере недропользования. Представляется, при этом, что слова "в течение двух лет со дня введения в действие настоящего Кодекса" относятся к праву, которое могло быть реализовано соответствующими национальными компаниями, но не ограничивает (и не может каким-либо образом ограничивать) срок действия самого разграничения деятельности национальных компаний (как документа, утвержденного Правительством).  

      3. Ранее, аналогичное разграничение было утверждено постановлением Правительства РК от 03.04.2015 г. № 189 "Об утверждении разграничения деятельности национальных компаний в сфере недропользования", на основании пп. 13-1) ст. 16 Закона о недрах и недропользовании 2010 года, поставленного в настоящее время на утрату. На момент подготовки настоящего Комментария, указанное постановление Правительства сохраняло юридическую силу (не было поставлено на утрату). 

      12. В контракты на недропользование, заключенные до введения в действие настоящего Кодекса, по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан или контрактами, могут быть внесены изменения. 

      Соглашение об изменении контракта на недропользование, указанного в части первой настоящего пункта, заключается в порядке, установленном настоящим пунктом, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 13, 14, 16 настоящей статьи. 

      Недропользователь, имеющий намерение заключить соглашение о внесении изменений и дополнений в контракт на недропользование, направляет в компетентный орган (государственный орган, являющийся стороной контракта) заявление, в котором должны быть изложены предлагаемые изменения в контракт, их обоснование и иные сведения, необходимые для принятия решения по заявлению. К заявлению прилагается проект дополнения к контракту на недропользование. 

      Компетентный орган в срок не позднее пяти рабочих дней выносит поступившее заявление на рассмотрение экспертной комиссии по вопросам недропользования, создаваемой согласно статье 45 настоящего Кодекса. По контракту, стороной которого является иной государственный орган, экспертная комиссия создается решением такого государственного органа. Экспертная комиссия является консультативно-совещательным органом при компетентном органе (государственном органе, являющемся стороной контракта) в целях выработки рекомендаций при рассмотрении заявлений недропользователей по вопросам внесения изменений и дополнений в контракт. Экспертная комиссия рассматривает заявление в срок не более двадцати рабочих дней со дня его поступления и направляет свои рекомендации компетентному органу (государственному органу, являющемуся стороной контракта). 

      На основании рекомендаций экспертной комиссии компетентный орган (государственный орган, являющийся стороной контракта) в течение пяти рабочих дней со дня поступления рекомендаций экспертной комиссии выносит решение об отказе во внесении изменений и дополнений в контракт на недропользование или о начале переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт на недропользование с учетом рекомендаций экспертной комиссии. 

      Переговоры по внесению изменений и дополнений в контракт на недропользование проводятся рабочей группой компетентного органа (государственного органа, являющегося стороной контракта). Положение о рабочей группе и ее состав утверждаются компетентным органом (государственным органом, являющимся стороной контракта). 

      Переговоры проводятся в течение двух месяцев со дня представления недропользователем компетентному органу (государственному органу, являющемуся стороной контракта) проекта дополнения и иных необходимых документов на рассмотрение рабочей группы. По соглашению сторон данный срок может быть продлен. 

      Результаты переговоров оформляются протоколом. Одобренный рабочей группой проект изменений и дополнений в контракт на недропользование подписывается компетентным органом (государственным органом, являющимся стороной контракта). Если проект дополнения к контракту на недропользование затрагивает ключевые финансово-экономические показатели контракта на недропользование, по решению рабочей группы компетентного органа (государственного органа, являющегося стороной контракта) указанный проект до его подписания направляется на экономическую экспертизу. Порядок проведения экономической экспертизы определяется уполномоченным органом в области государственного планирования. 

      По общераспространенным полезным ископаемым порядок проведения экономической экспертизы определяется местным исполнительным органом области. 

      Условия изменений в контракт не могут быть менее выгодными для Республики Казахстан, чем условия, на которых право недропользования было предоставлено. 

      Внесение изменений в контракт на недропользование по углеводородам в соответствии с настоящим пунктом, предусматривающих продление его срока действия, не допускается. 

      __________________________________________________________________________ 

      1. Действия компетентного органа, в силу двойственности его правового статуса (орган власти и управления, орган, представляющий одну из сторон контрактов) требуют наличия законодательной основы, тем более если речь идет о таком важном вопросе как изменение контрактов. 

      Применительно к изменению ранее заключенных контрактов, такую законодательную основу формирует комментируемая норма.  

      В самих контрактах как правило также была предусмотрена возможность их изменения и дополнения, однако, во избежание правовой неопределенности и рисков нарушения прав недропользователей, законодатель в комментируемой норме устанавливает для обеих сторон ранее заключенных контрактов четкую последовательность действий, решений и процедур, подлежащих исполнению для изменения ранее заключенных контрактов.  

      В этом состоит регуляторная цель комментируемой нормы.  

      2. Под "изменением" контракта в комментируемой норме следует понимать изменение и (или) дополнение ранее заключенного контракта за исключением: 

      1) изменений, предполагающих продление срока действия контракта по углеводородам, которые урегулированы иными нормами ст. 278 Кодекса и прямо исключены из сферы действия в последней части комментируемого п. 12 ст. 278 Кодекса (см. ниже); 

      2) изменений, условия которых являются менее выгодными для Республики Казахстан, чем условия, на которых право недропользования было предоставлено (см. ниже); 

      3) изменений, внесение которых возможно является недопустимым по каким-то иным основаниям (к примеру, если предполагаемые изменения контракта вступают в противоречие с сохранившими свою юридическую силу нормами Закона 2010 года, см. п. 14 ст. 277 Кодекса о недрах, или по каким-то другим основаниям, что требует проверки в каждом конкретном случае).  

      3. В части первой комментируемой нормы перечислены случаи, когда в принципе возможно изменение ранее заключенного контракта: "по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан или контрактами".  

      Противопоставление "а также" не следует понимать в том смысле, что изменения в контракт могут быть внесены без соглашения обеих сторон "в случаях, предусмотренных законами РК или контрактами".  

      Смысл данной нормы состоит только лишь в акцентировании внимания на то, что даже если законами РК или самими контрактом не предусмотрены какие-либо конкретные случаи внесения изменений в контракт, стороны по своему соглашению тем не менее могут внести в контракт какие-либо необходимые и не противоречащие законодательству изменения.  

      Руководствуясь данной нормой, стороны, на наш взгляд, по соглашению между ними, могут, к примеру, скорректировать условия контракта, приведя их в соответствие с изменившимися положениями в Кодексе (по сравнению с законодательством, действовавшим на момент заключения контракта). Такая возможность, однако, будет спорной, если в норме Кодекса или в его заключительных и переходных положениях прямо оговорено, что та или иная норма Кодекса не применима к ранее заключенным контрактам (см. например: пп. 1) п. 2 ст. 115 Кодекса). 

      В то же самое время, даже в случаях, которые предусмотрены законами РК или контрактом, изменения в контракт не могут быть внесены в одностороннем порядке, а априори (поскольку речь идет о контракте) требуют согласия обеих сторон.  

      4. Часть вторая комментируемой нормы в императивном порядке указывает на необходимость учета требований также пунктов 13, 14, 16 статьи 278 Кодекса.  

      Для контрактов на недропользование по углеводородам нормы в пункте 14 статьи 278 Кодекса не применимы. 

      5. К издержкам юридической техники комментируемой нормы, которые, однако, не носят практического значения, относится использование различных обозначений для соглашения о внесении изменений в ранее заключенный контракт. Данное соглашение в разных частях комментируемой нормы называется: "соглашение об изменении контракта", "соглашение о внесении изменений и дополнений в контракт", "дополнение к контракту". Речь при этом идет об одном и том же документе. 

      6. Несмотря на то, что в периметр действия нормы входят все (любые) возможные случаи изменений в ранее заключенные контракты, в том числе, вносимые не только по инициативе недропользователя, но и по инициативе государства, в комментируемой норме порядок действий урегулирован только для ситуаций, когда инициатива по изменению контракта исходит от стороны недропользователя.  

      7. Комментируемая норма не устанавливает детализированного перечня: 

      - сведений, подлежащих указанию в заявлении недропользователя в компетентный орган об изменении контракта; 

      - документов, прилагаемых к заявлению, ограничиваясь указанием на обоснование и иные сведения, необходимые для принятия решения по заявлению. 

      Учитывая, что под "решением" подразумевается решение компетентного органа, вышеуказанная неурегулированность влечет риски для недропользователей.  

      Принимая во внимание, однако, что речь идет о значительном массиве контрактов, заключенных в разное время и на различных условиях, определить в комментируемой норме какой-либо единообразный перечень документов и сведений, прилагаемых к заявлению, вряд ли возможно.  

      8. Комментируемая норма не устанавливает требований к языку подачи заявления и прилагаемых к нему сведений (документов). В данном случае необходимо руководствоваться общими требованиями законодательства РК о языках.  

      9. Процедура рассмотрения заявления об изменении контракта, предусмотренная комментируемой нормой, включает стадию рассмотрения на экспертной комиссии. Поскольку в Кодексе данный институт, по общему правилу, при рассмотрении изменений в контракты не предусмотрен, в комментируемой норме предусмотрена отсылка на экспертную комиссию, создаваемую согласно ст. 45 Кодекса (где институт экспертной комиссии сохранился).  

      10. Учитывая, что комментируемая норма регулирует вопросы, связанные с изменением ранее заключенных контрактов, возможны ситуации, когда стороной контракта (представляющей Республику) выступает государственный орган, не имеющий правового статуса "компетентного органа" согласно текущему законодательству. Данные ситуации учтены в комментируемой норме.  

      В любом случае, однако, под "государственным органом, являющимся стороной контракта" подразумеваются только существующие (действующие на сегодня) государственные органы. 

      11. Экспертная комиссия, предусмотренная комментируемой нормой, не имеет статус государственного органа и не принимает решения, которые могут быть оспорены в судебном порядке. Комментируемой нормой прямо оговорен вышеназванный статус экспертной комиссии и рекомендательный характер ее решений, адресованный компетентному органу (или иному государственному органу, являющемуся стороной контракта). Поэтому, на наш взгляд, обжалование нарушений требований Кодекса (например, затягивания сроков принятия рекомендации экспертной комиссии) должно производиться в отношении компетентного органа (или иного государственного органа, являющегося стороной контракта), решением которого была сформирована экспертная комиссия.  

      Здесь также стоит отметить небольшую юридическую неточность в тексте комментируемой нормы, в части слов "государственного органа, являющегося стороной контракта", поскольку стороной контракта является РК, а государственные органы выступают от ее имени в контрактах. 

      12. В комментируемой норме предусмотрено проведение экономической экспертизы проекта дополнения к контракту на недропользование, если он затрагивает ключевые финансово-экономические показатели контракта.  

      Данное положение является не правом, а обязанностью рабочей группы компетентного органа, и самого компетентного органа (или иного государственного органа, являющегося стороной контракта). 

      Кодекс, а также подзаконные правила проведения экономической экспертизы (приказ Министра финансов РК от 17.05.2018 г. № 530 "Об утверждении Правил проведения экономической экспертизы проекта дополнения к контракту на недропользование"), не раскрывают какие конкретно показатели должны считаться "ключевыми финансово-экономическими показателями" контракта, что влечет риски для недропользователя.  

      13. Комментируемая норма содержит общий критерий для проверки вносимых изменений: "условия изменений в контракт не могут быть менее выгодными для РК, чем условия, на которых право недропользования было предоставлено". 

      Кодекс не раскрывает, что понимать под "менее выгодными" условиями в данном случае, что теоретически влечет риски для недропользователя. 

      Стоит отметить, что очевидно законодатель тем самым указывает на необходимость проверять проект дополнения не только на формальное соответствие требованиям текущего законодательства, но и оценивать финансово-экономические и прочие аспекты (последствия) вносимых изменений, аналитически сравнивать и сопоставлять условия при заключении контракта и текущие условия. 

      См. также п. 2 настоящего комментария выше.  

      14. В последней части комментируемой нормы содержится прямой запрет на ее распространение к ситуациям внесения изменений в ранее заключенные контракты по углеводородам, предусматривающих продление сроков действия таких контрактов. 

      Данный подход объясняется тем, что этот вопрос применительно к ранее заключенным контрактам на недропользование по углеводородам урегулирован более строго – Кодекс допускает продление действия только в порядке и на основаниях, предусмотренных: 

      1) в п. 33 ст. 278 Кодекса - в части продления периода разведки по ранее заключенным контрактам; 

      2) в ст. 120, с учетом п. 3 ст. 277 Кодекса – в части продления периода добычи по ранее заключенным контрактам.  

      13. В случае необходимости внесения изменений и дополнений в рабочую программу контракта на недропользование, заключенного до введения в действие настоящего Кодекса, к заявлению, направляемому согласно пункту 12 настоящей статьи, прилагаются: 

      1) проект рабочей программы, составленной по форме, утвержденной компетентным органом, и пояснительная записка к ней; 

      2) письменное обоснование необходимости предлагаемых изменений и дополнений. 

      В случае принятия компетентным органом (государственным органом, являющимся стороной контракта) решения о проведении переговоров о внесении изменений и дополнений в контракт недропользователь помимо документов, указанных в части первой настоящего пункта, должен представить в компетентный орган (государственный орган, являющийся стороной контракта) на рассмотрение рабочей группы проектные документы и план (проект) ликвидации, разработанные, согласованные, утвержденные и получившие положительные заключения экспертиз в соответствии с настоящим Кодексом. 

      Если объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых или твердых полезных ископаемых, кроме урана, предусмотренные рабочей программой контракта на недропользование, фактически изменяются менее чем на двадцать процентов в физическом выражении, внесение изменений в рабочую программу не требуется. Такие изменения в объеме добычи считаются соответствующими условиям контракта. Содержание рабочей программы контракта на недропользование и ее форма определяются компетентным органом. 

      Положения настоящего пункта не применяются к контрактам на разведку твердых полезных ископаемых, заключенным по типовой форме до введения в действие настоящего Кодекса. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма содержит дополнительные требования к общей процедуре изменения ранее заключенного контракта, предусмотренной в п. 12 ст. 278 Кодекса, в том числе, если изменения касаются рабочей программы контракта.  

      Необходимость в более детальном урегулировании данного вопроса связана с тем, что в Кодексе институт рабочих программ контрактов (существовавший ранее в законодательстве) уже не предусмотрен.  

      2. С момента принятия и введения Кодекса в действие, комментируемая норма уже претерпела ряд изменений, касавшихся, в основном, сферы ТПИ.  

      3. Важным условием в рамках комментируемой нормы является требование к недропользователю представить на рассмотрение рабочей группы проектные документы и план (проект) ликвидации, разработанные, согласованные, утвержденные и получившие положительные заключения экспертиз в соответствии с настоящим Кодексом. Выполнение данного требования на практике сопряжено с неизбежными временными затратами (т.к. речь идет о новых формах этих документов и новых требованиях, согласованиях и экспертизах, предусмотренных Кодексом) и влечет серьезные риски для недропользователей. Для минимизации данных рисков подготовительная работа по внесению изменений в рабочую программу контракта должна начинаться заблаговременно, с учетом длительных сроков согласований и экспертиз проектных документов и плана (проекта) ликвидации. 

      16. По контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, изменение границ участка недр осуществляется путем внесения соответствующих изменений в контракт. 

      В этом случае пространственные границы участка недр определяются территорией, обозначаемой угловыми точками в географической системе координат и условными плоскостями, исходящими от границ такой территории до определенной глубины. 

      По контрактам на добычу твердых (общераспространенных) полезных ископаемых, за исключением урана, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, расширение территории участка недр допускается в размере, не превышающем половины участка недр, определенного на дату введения в действие настоящего Кодекса. 

      Изменение границ участка недр по контрактам на недропользование по твердым (общераспространенным) полезным ископаемым, за исключением урана, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, осуществляется путем переоформления геологического и (или) горного отвода. Порядок выдачи и переоформления геологического и горного отводов определяется уполномоченным органом по изучению недр. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. В комментируемой норме части третья и четвертая касаются только сферы ТПИ, в то время как части первая и вторая носят общий характер, и тем самым, затрагивают также контракты на недропользование по УВС.  

      2. Часть первая комментируемой нормы оговаривает, что по ранее заключенным контрактам изменение границ участка недр осуществляется путем внесения изменений в контракт. Тем самым законодатель определяет юридическую форму внесения такого рода изменений, корреспондируя это с общим подходом Кодекса (где понятия геологических и горных отводов – не предусмотрены, а участки недр для недропользования определяются в приложениях к контрактам на разведку и добычу УВС).  

      Применение в данном случае к контрактам на разведку и добычу УВС по аналогии правила, предусмотренного в части четвертой комментируемой нормы (о возможности переоформления геологического и (или) горного отвода) – является спорным, учитывая: 

      1) с одной стороны, - буквальное содержание части первой и второй комментируемой нормы, которое корреспондируется, соответственно, с нормами, предусмотренными в абзаце первом п. 2 ст. 110 и абзаце втором п. 1 ст. 19 Кодекса, и может быть истолковано как необходимость оформления приложения к контракту в соответствии с новыми требованиями Кодекса,  

      2) а с другой стороны, - содержание посвященного данному вопросу подзаконного акта, где, в отличие от п. 16 ст. 278 Кодекса, не делается каких-либо ограничений по видам полезных ископаемых для ранее заключенных контрактов в целях оформления геологического или горного отводов (см. приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 3.08.2021 г. № 285 "Об утверждении правил выдачи и переоформления геологического и (или) горного отводов"). 

      3. Под "изменением границ участка недр" может пониматься уменьшение, увеличение или выделение участка недр. 

      Поэтому, с содержательной точки зрения, вопросы изменения границ законтрактованных по ранее заключенным контрактам на недропользование по УВС участков недр – будут регулироваться: 

      - положениями ст. ст. 113, 114 Кодекса вкупе с п. 3 ст. 278 Кодекса - в части уменьшения или увеличения участка недр, а также  

      - п. 20 ст. 278 Кодекса - в части выделения участка недр.  

      19. При прекращении действия контракта, заключенного до введения в действие настоящего Кодекса, исполнение обязательств по ликвидации последствий недропользования осуществляется в порядке, определенном настоящим Кодексом, с учетом следующего: 

      в отсутствие плана ликвидации за два года до истечения срока действия контракта на добычу твердых полезных ископаемых, за исключением урана, или контракта на добычу общераспространенных полезных ископаемых либо к моменту их досрочного прекращения при разработке проекта ликвидации принимаются во внимание соответствующие технические особенности ликвидации, предусмотренные в инструкции по составлению плана ликвидации; 

      при прекращении действия разрешения на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых для использования в целях строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования, железных дорог, находящихся в государственной собственности, гидросооружений и гидротехнических сооружений исполнение обязательств по ликвидации последствий недропользования осуществляется путем рекультивации нарушенных земель в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. 

      Лица, приступившие к ликвидации последствий операций по добыче полезных ископаемых до введения в действие настоящего Кодекса, обязаны обеспечить ее завершение в порядке и сроки, установленные настоящим Кодексом. 

      ___________________________________________________________________________ 

      1. Несмотря на содержание абзацев второго и третьего части первой комментируемой нормы (в которых речь идет о сферах ТПИ и ОПИ), комментируемая норма (с учетом буквального содержания абзаца первого части первой) касается любых контрактов и предусматривает важное правило о применении порядка исполнения обязательств по ликвидации последствий недропользования, предусмотренного Кодексом, к ранее заключенным контрактам при прекращении их действия.  

      2. По смыслу нормы имеется в виду ситуация, когда срок действия ранее заключенного контракта прекратился уже после введения Кодекса в действие.  

      3. Под порядком исполнения обязательств по ликвидации последствий недропользования, определенным в Кодексе, на данный момент следует (применительно к сфере УВС) понимать совокупность норм, предусмотренных в ст. ст. 54, 55 и 126 Кодекса, кроме норм, по смыслу не касающихся временного периода, когда действие контракта уже прекратилось (это, в частности, нормы, касающиеся требований по обеспечению выполнения обязательств по ликвидации, см. также п. 3 ст. 277 Кодекса). 

      Следует отметить, что наряду с комментируемой нормой, действие ст. ст. 54, 55 и 126 Кодекса применительно к отношениям по ранее заключенным контрактам в сфере углеводородов предусмотрено также в п. 3 ст. 277 Кодекса.  

      4. Часть вторая комментируемой нормы регулирует ситуации, когда лицо приступило к ликвидации последствий добычи полезных ископаемых и не завершило такую ликвидацию до введения в действие Кодекса.  

      Использование термина "лицо" указывает на то, что действие контракта на недропользование уже прекратилось, соответственно статус недропользователя у лица отсутствует. 

      Применительно к контрактам на недропользование по углеводородам, Кодекс не устанавливает конкретных сроков завершения ликвидации последствий недропользования (см. пп. 2) п. 3 ст. 126 Кодекса). 

      20. Недропользователи, осуществляющие в рамках одного контракта на недропользование в области углеводородов, заключенного до 1 января 2004 года, добычу на нескольких месторождениях углеводородов, часть из которых включена в перечень высоковязких, обводненных, малодебитных или выработанных месторождений, утвержденный Правительством Республики Казахстан, в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, вправе обратиться в компетентный орган о заключении в отношении таких месторождений отдельного контракта на добычу. Такой контракт может быть заключен на срок, оставшийся до завершения срока первоначального контракта. 

      Недропользователи, осуществляющие в рамках одного контракта на недропользование в области углеводородов, заключенного с 1 января 2004 года и до введения в действие настоящего Кодекса, добычу на нескольких месторождениях углеводородов, часть из которых включена в перечень высоковязких, обводненных, низкорентабельных, малодебитных или выработанных месторождений в соответствии с законодательством Республики Казахстан, вправе обратиться в компетентный орган с заявлением о заключении в отношении такого (таких) месторождения (месторождений) отдельного контракта на добычу. Такой контракт может быть заключен на срок, оставшийся до завершения первоначального контракта. 

      ___________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма устанавливает правила, касающиеся выделения участков недр по ранее заключенным добычным контрактам в сфере углеводородов. 

      2. Комментируемая норма по содержанию идентична аналогичной норме, предусмотренной в ранее действовавшем законодательстве (см.: п. 8, 9 ст. 70-1, п. 6 ст. 129 Закона о недрах и недропользовании 2010 г.).  

      3. Для таких контрактов Кодексом предусмотрен более строгий подход в регулировании вопросов выделения участков недр (поскольку к ним не применимы положения ст. 115 Кодекса), чем для контрактов, заключенных после введения Кодекса в действие (к которым применяются положения ст. 115 Кодекса), см. пп. 1) п. 2 ст. 115 и п. 3 ст. 278 Кодекса. 

      3.1) выделение участков недр согласно комментируемой норме возможно только к ранее заключенным контрактам на недропользование в области углеводородов, находящимся на стадии добычи; 

      3.2) отличие между первой и второй частью в комментируемой норме состоит в дате заключения (ранее заключенных контрактов): 

      - в первой части речь идет о контрактах, заключенных до 01.01.2004 г., и используется только четыре критерия – высоковязкие, обводненные, малодебитные или выработанные месторождения; 

      - во второй части речь идет о контрактах, заключенных с 01.01.2004 г., и, наряду с четырьмя вышеперечисленными, используется также пятый критерий – низкорентабельные месторождения; 

      3.3) комментируемая норма, в отличие от пп. 4) п. 1 ст. 115 Кодекса, не устанавливает требования по дальнейшему отчуждению права недропользования по выделяемому участку лицу, не являющемуся аффилированным с недропользователем; 

      3.4) комментируемая норма не содержит указаний на то, по какой форме должен будет заключаться отдельный контракт на добычу по выделяемому участку недр.  

      21. Окончательные отчеты о проведенных геологоразведочных работах, представленные недропользователями в государственные органы в целях получения заключения о рентабельности разведанных запасов полезных ископаемых, подлежат рассмотрению согласно положениям статьи 121 Закона Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" с учетом положений пункта 11 статьи 277 настоящего Кодекса. 

      ___________________________________________________________________________ 

      1. Несмотря на отсутствие прямого указания, норма по смыслу касается только ранее заключенных контрактов (выданных лицензий).  

      2. Пункт 11 статьи 277 Кодекса, на который имеется ссылка в тексте комментируемой нормы, касается только сфер ТПИ и ОПИ, т.е. не применим к отношениям по недропользованию в сфере УВС. Это, однако, не исключает применения остальной части комментируемой нормы к соответствующим отношениям по ранее заключенным контрактам на недропользование по УВС.  

      3. Под "Законом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" в комментируемой норме следует понимать Закон о недрах и недропользовании 2010 года, утративший силу, за исключением некоторых его положений, сохранивших юридическую силу.  

      4. Ссылка в комментируемой норме на ст. 121 Закона о недрах и недропользовании 2010 года корреспондируется с нормой, предусмотренной в пп. 16) п. 14 ст. 277 Кодекса.  

      При этом необходимо обратить внимание на некоторую нескорреспондированность норм, поскольку комментируемая норма ссылается на возможность применения положений ст. 121 Закона о недрах и недропользовании 2010 года без каких-либо временных ограничений, в то время как норма в пп. 16) п. 14 ст. 277 Кодекса – ограничивает действие ст. 121 Закона о недрах и недропользовании 2010 года сроком до 01.01.2024 года.  

      Основываясь на системном толковании обеих, приведенных выше норм Кодекса, можно сделать вывод применительно к ранее заключенным контрактам на недропользование по УВС, что: 

      - до 01.01.2024 года вопросы государственной экспертизы запасов будут регулироваться как положениями п. 21 ст. 278 вкупе со ст. 121 Закона о недрах и недропользовании 2010 года, так и положениями ст. 141 Кодекса, имеющей "обратную силу" в отношении ранее заключенных контрактов согласно п. 3 ст. 277 Кодекса; 

      - с 01.01.2024 года указанные вопросы будут регулироваться только положениями ст. 141 Кодекса, имеющей "обратную силу" в отношении ранее заключенных контрактов согласно п. 3 ст. 277 Кодекса. 

      22. Обладатели права недропользования по контрактам, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, вправе осуществлять деятельность на участке недр в соответствии с проектными документами, утвержденными в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, действовавшим до введения в действие настоящего Кодекса. 

      Изменения в указанные проектные документы с учетом положения части третьей настоящего пункта вносятся согласно положениям о внесении изменений в проектные документы, предусмотренным настоящим Кодексом. При этом показатели проектных документов должны соответствовать аналогичным показателям, предусмотренным рабочей программой контракта. 

      Если объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых или твердых полезных ископаемых, за исключением урана, по контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, определенные утвержденными проектными документами, изменяются менее чем на двадцать процентов в физическом выражении от утвержденных проектных показателей, такие изменения не являются основанием для обязательного внесения изменения в указанные проектные документы (разработки проектного документа в соответствии с настоящим Кодексом). 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Часть третья комментируемой нормы не касается отношений по ранее заключенным контрактам на недропользование по УВС.  

      2. Часть первая комментируемой нормы предусматривает практически значимое правило о сохранении юридической силы проектных документов по ранее заключенным контрактам, утвержденных в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством.  

      Необходимость в такой оговорке очевидно связана с тем, что в Кодексе в значительной степени изменилось регулирование вопросов, связанных с проектными документами в сфере недропользования по УВС.  

      Кроме того, вопросы сохранения юридической силы ранее утвержденных проектных документов не охвачены общей нормой, предусмотренной в п. 1 ст. 278 Кодекса. 

      3. Условием для сохранения юридической силы ранее утвержденных проектных документов является утверждение их в порядке (т.е. без каких-либо нарушений), установленном ранее действовавшим законодательством.  

      4. Комментируемая норма теоретически допускает применение ранее утвержденных проектных документов вплоть до завершения предусмотренных ими работ.  

      На практике, однако, проектные документы требуют постоянных периодических изменений.  

      В случае, когда в ранее утвержденные проектные документы нужно будет внести какие-либо изменения, комментируемая норма в императивном порядке предписывает недропользователю необходимость руководствоваться уже (новыми) положениями Кодекса, посвященными вопросам внесения изменений в проектные документы. Такие положения предусмотрены для сферы УВС ст. ст. 140 и 142 Кодекса, имеющими "обратную силу" согласно п. 3 ст. 277 Кодекса в случае внесения изменений и дополнений в утвержденные проектные документы (важно отметить, что согласно п.3 ст.277 обратную силу в этом случае имеют все статьи главы 19, кроме ст.143).  

      5. Учитывая, что в ранее заключенных контрактах, как неотъемлемая часть предусмотрены рабочие программы, содержательно увязанные с показателями их проектных документов, - комментируемая норма специально оговаривает, что при изменении показателей ранее утвержденных проектных документов они должны соответствовать аналогичным показателям, предусмотренным рабочей программой контракта (для контрактов по УВС, заключенных после введения Кодекса в действие, такого требования Кодексом не предусматривается).  

      Это, по сути, означает, что, если предполагаемые изменения ранее утвержденного проектного документа требуют изменения рабочей программы ранее заключенного контракта – то сперва недропользователю, руководствуясь пунктами 12 и 13 ст. 278 Кодекса, необходимо будет внести такие изменения в рабочую программу, и лишь затем – собственно, в проектный документ.  

      При этом, однако, пункт 13 требует, для внесения изменений в рабочую программу контракта, представить в компетентный орган (государственный орган, являющийся стороной контракта) на рассмотрение рабочей группы проектные документы и план (проект) ликвидации, разработанные, согласованные, утвержденные и получившие положительные заключения экспертиз в соответствии с настоящим Кодексом. По смыслу п. 13 должен быть представлен проектный документ, уже отражающий те изменения, которые предполагается внести в рабочую программу.  

      С учетом изложенного имеется некоторая нескорреспондированность положений п. 13 ст. 278 и п. 22 ст. 278.  

      Тем не менее, с содержательной точки зрения, на наш взгляд (и с учетом сути ранее действовавшего законодательства по данному вопросу), в соотношении "проект" и "контракт (рабочая программа контракта)" первичное, исходное значение должен иметь все-таки проектный документ.  

      26. По контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, отчеты по исполнению контрактных обязательств по расходам, направляемым на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников, являющихся гражданами Республики Казахстан, а также обязательств по финансированию научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ представляются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом для соответствующих видов обязательств. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Вне зависимости от принятия нового Кодекса, по ранее заключенным контрактам сохраняются неизменными предусмотренные ими размеры обязательств по расходам недропользователей, направляемым на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников – граждан РК, а также обязательств по финансированию НИОКР.  

      Комментируемая норма не затрагивает данные обязательства, не изменяет их размера и (или) порядка исчисления, и не дает основания для требования об изменении размеров и (или) порядка исчисления ранее принятых контрактных обязательств по соответствующим видам расходов - на таковые, предусмотренные новыми правилами в ст. 129 Кодекса. 

      Именно в этой связи, согласно п. 3 ст. 277 Кодекса – его ст. 129 не применяется к отношениям по ранее заключенным контрактам, а согласно п. 14 ст. 277 Кодекса – сохранена юридическая сила пп. 12) и 12-1) п. 1 ст. 76 Закона о недрах и недропользовании 2010 года.  

      2. Комментируемая норма в императивной форме предписывает недропользователям по ранее заключенным контрактам – руководствоваться положениями Кодекса – только при определении порядка и сроков исполнения обязательств по представлению отчетности, касающейся выполнения обязательств по финансированию обучения казахстанских кадров и НИОКР.  

      Такие положения по контрактам на недропользование по УВС предусмотрены в ст. 132 Кодекса и в принятых на ее основе подзаконных правилах.  

      28. По контрактам (лицензиям) на разведку и (или) добычу углеводородов, заключенным (выданным) до введения в действие настоящего Кодекса, к участкам недр, состоящим из блоков, применяются координаты и идентификационные указатели блоков, установленные в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 16 ноября 1995 года № 1552 "Об утверждении Карты блоков и месторождений углеводородов, подготовленных к геологическому изучению и освоению" и от 10 декабря 1996 года № 1514 "Об утверждении Карты блоков для геологического изучения и освоения углеводородов в казахстанском секторе Каспийского моря", если иное не предусмотрено условиями таких контрактов. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Постановления Правительства, перечисленные в комментируемой норме, не утратили юридическую силу, хотя приняты в реализацию утратившего силу Закона о нефти 1995 года.  

      2. Указанными постановлениями предусмотрен иной подход к определению размеров блоков, чем в п. 2 ст. 19 Кодекса.  

      3. Принимая во внимание вышеизложенное, во избежание правовой неопределенности и спорных ситуаций, комментируемая норма подтверждает правомерность применения координат и идентификационных указателей блоков по ранее заключенным контрактам в сфере УВС, установленных (согласно постановлениям № 1552 и 1514) иначе, чем определено ст. 19 Кодекса. 

      29. По контрактам на недропользование, заключенным до 1 января 2015 года, при осуществлении закупок товаров в соответствии с порядком приобретения товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, утвержденным в соответствии с настоящим Кодексом, организатор конкурса в процессе определения победителя условно уменьшает цену конкурсной заявки участников конкурса - казахстанских производителей товаров на двадцать процентов. 

      Положение настоящего пункта применяется до истечения срока действия указанных контрактов или до 1 января 2021 года в зависимости от того, что наступит раньше. По контрактам на недропользование по углеводородам, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, расчет контрактных обязательств недропользователей по обучению граждан Республики Казахстан осуществляется в соответствии с методикой, утверждаемой уполномоченным органом в области углеводородов. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма связана с принятыми международно-правовыми обязательствами Республики в связи со вступлением в ВТО, и, ранее была также предусмотрена в пунктах 5 и 7 статьи 78 Закона о недрах и недропользовании 2010 года.  

      2. На данный момент, в силу прямого указания в части второй комментируемой нормы (до 1 января 2021 года) – норма в части первой не применяется. 

      30. Порядок приобретения товаров, работ и услуг недропользователями и их подрядчиками, осуществляющими свою деятельность в рамках соглашений (контрактов) о разделе продукции, утвержденных Правительством Республики Казахстан, либо в рамках контракта на недропользование, утвержденного Президентом Республики Казахстан, определяется процедурами, установленными в соответствии с такими соглашениями (контрактами). При этом такой порядок должен обеспечивать: 

      1) выполнение утвержденных программ развития местных поставщиков товаров, работ и услуг; 

      2) предоставление всем потенциальным поставщикам товаров, работ и услуг полных и справедливых возможностей для участия в конкурсе на приобретение товаров, работ и услуг; 

      3) применение объективных критериев предварительного отбора потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Для всех ранее заключенных контрактов на недропользование по УВС вопросы приобретения товаров, работ и услуг регулируются статьей 131 Кодекса, имеющей обратную силу согласно п. 3 ст. 277 Кодекса, за исключением случаев, определенных в комментируемом п. 30 ст. 278 Кодекса. 

      2. Комментируемая норма подтверждает юридическую возможность применять в сфере закупок недропользователей по соглашениям (контрактам) о разделе продукции, утвержденным Правительством РК, а также по контракту, утвержденному Президентом РК, - процедуры, установленные в соответствии с такими соглашениями (контрактами).  

      3. Наряду с этим, комментируемая норма устанавливает содержательные критерии, которым должен соответствовать порядок приобретения закупок, который определяется процедурами, установленными в соответствующих соглашениях (контрактах). 

      31. По контрактам на недропользование по углеводородам и добыче урана, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса, расходы недропользователей и их подрядчиков по приобретению товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов и добыче урана, по результатам конкурса, состоявшегося вне территории Республики Казахстан, или приобретенных в нарушение установленного порядка приобретения товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов и добыче урана, либо процедур, установленных в рамках соглашений (контрактов) о разделе продукции, утвержденных Правительством Республики Казахстан, либо в рамках контракта на недропользование, утвержденного Президентом Республики Казахстан, исключаются из расходов, учитываемых компетентным органом в качестве исполнения соответствующим недропользователем контрактных обязательств. Положение, предусмотренное настоящим пунктом, применяется также к недропользователям и их подрядчикам, осуществляющим свою деятельность в рамках соглашений (контрактов) о разделе продукции, утвержденных Правительством Республики Казахстан, либо в рамках контракта на недропользование, утвержденного Президентом Республики Казахстан. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. В типовых контрактах и в заключаемых на их основе контрактах (после введения Кодекса в действие) предусмотрена неустойка за нарушения в сфере закупок недропользователей, имеющая правовую природу договорной неустойки.  

      Применительно же к ранее заключенным контрактам, последствия нарушений в сфере закупок предусмотрены в комментируемой норме.  

      2. В качестве нарушений, влекущих последствия согласно комментируемой норме названы:  

      - проведение конкурса вне территории РК; 

      - приобретение ТРУ в нарушение установленного порядка (приказ министра энергетики РК от 18.05.2018 г. № 196 "Об утверждении Правил приобретения недропользователями и их подрядчиками товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по разведке или добыче углеводородов и добыче урана"); 

      - приобретение ТРУ в нарушение процедур, предусмотренных в контрактах (для соглашений (контрактов) о разделе продукции, утвержденных Правительством РК, а также контракта на недропользование, утвержденного Президентом РК).  

      3. Последствия, предусмотренные в комментируемой норме выражены в исключении расходов недропользователей и их подрядчиков по приобретению ТРУ используемых при проведении операций по разведке и (или) добыче – из расходов, учитываемых компетентным органом в качестве исполнения соответствующим недропользователем контрактных обязательств. 

      Это, иными словами, означает, что недропользователь не выполнит или не полностью выполнит свои контрактные обязательства, и грозит ему штрафами и иными мерами, предусмотренными контрактами и законодательством, см. ст. ст. 106 и 133 Кодекса, имеющими обратную силу согласно п. 3 ст. 277 Кодекса (кроме п. 2 ст. 106 Кодекса, не действующего для соглашений (контрактов) о разделе продукции, утвержденных Правительством РК, а также контракта на недропользование, утвержденного Президентом РК, в силу прямого указания об этом в п. 3 ст. 277 Кодекса; не применение к ним п. 2 ст. 106 Кодекса, однако, не означает исключения применения собственных правовых последствий, предусмотренных в соответствующих соглашениях (контрактах). 

      4. Во избежание правовой неопределенности законодателем в конце комментируемой нормы специально оговорено, что положение, предусмотренное данным пунктом, применяется также к недропользователям и их подрядчикам по соглашениям (контрактам) о разделе продукции, утвержденным Правительством РК, а также контракту на недропользование, утвержденному Президентом РК. 

      32. Недропользователи, осуществляющие деятельность по разведке углеводородов в рамках контрактов на недропользование, заключенных до введения в действие настоящего Кодекса, имеют право перехода на условия недропользования, предусмотренные настоящим Кодексом, посредством заключения контракта на разведку и добычу углеводородов в новой редакции, разработанного в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу углеводородов, утверждаемым компетентным органом, при одновременном соблюдении следующих условий: 

      1) у недропользователя отсутствуют неустраненные нарушения по действующему контракту на недропользование, заключенному до введения в действие настоящего Кодекса, указанные в уведомлении компетентного органа; 

      2) недропользователем в полном объеме уплачен подписной бонус в соответствии с требованиями налогового законодательства Республики Казахстан по действующему контракту на недропользование, заключенному до введения в действие настоящего Кодекса; 

      3) недропользователем в соответствии с требованиями настоящего Кодекса утвержден проект разведочных работ, получивший положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз; 

      4) заявление о заключении контракта на разведку и добычу углеводородов в новой редакции в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу углеводородов, утверждаемым компетентным органом, подано недропользователем при одновременном соблюдении следующих условий: 

      до истечения срока действия контракта на недропользование, заключенного до введения в действие настоящего Кодекса, в рамках которого недропользователь осуществляет деятельность по разведке углеводородов; 

      в течение восемнадцати месяцев со дня введения в действие настоящего Кодекса. 

      Заявление о заключении контракта на разведку и добычу углеводородов в новой редакции в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу углеводородов, утверждаемым компетентным органом, должно содержать: 

      1) фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), наименование недропользователя; 

      2) номер и дату регистрации действующего контракта на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществляется деятельность по разведке углеводородов; 

      3) указание на участок разведки, который должен соответствовать участку недр согласно геологическому отводу по действующему контракту на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществляется деятельность по разведке углеводородов. 

      К заявлению дополнительно прилагаются: 

      1) подписанный недропользователем контракт на разведку и добычу углеводородов, соответствующий типовому контракту на разведку и добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом; 

      2) программа работ, прилагаемая к контракту на разведку и добычу углеводородов в качестве его неотъемлемой части, содержащая объемы, описание и сроки выполнения работ в период разведки и соответствующая требованиям по объемам и видам работ, предусмотренным рабочей программой по действующему контракту на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществляется деятельность по разведке углеводородов; 

      3) утвержденный недропользователем и получивший положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проект разведочных работ. 

      При этом в таком контракте закрепляется период разведки в соответствии с положениями, предусмотренными частью первой пункта 1 статьи 116 настоящего Кодекса, уменьшенный на фактический срок действующего контракта на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществляется деятельность по разведке углеводородов, на дату подачи заявления о заключении контракта на разведку и добычу в новой редакции, разработанного в соответствии с типовым контрактом, утверждаемым компетентным органом. 

      Инвестиционные обязательства, предусмотренные действующим контрактом на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществляется деятельность по разведке углеводородов (при их наличии), за исключением обязательств в области обучения, науки и социально-экономического развития региона, включаются в полном объеме в контракт на разведку и добычу углеводородов, соответствующий типовому контракту на разведку и добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом. 

      Заявление подлежит рассмотрению в течение двадцати рабочих дней со дня его поступления в компетентный орган. 

      По результатам рассмотрения заявления компетентный орган принимает решение о заключении контракта на разведку и добычу углеводородов или отказывает в его заключении. 

      Компетентный орган отказывает в заключении контракта на разведку и добычу углеводородов в случаях: 

      1) если заявление не соответствует требованиям, установленным настоящим пунктом; 

      2) несоблюдения недропользователем требований, предусмотренных настоящим пунктом. 

      Отказ компетентного органа не лишает недропользователя права на подачу повторного заявления в течение срока действующего контракта на недропользование и с соблюдением иных требований, предусмотренных настоящим пунктом. 

      Заключение контракта на разведку и добычу углеводородов, соответствующего типовому контракту на разведку и добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом, не является основанием освобождения недропользователя от ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан, допущенное в период действия контракта на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществлялась деятельность по разведке углеводородов. 

      Последующие условия продления периода разведки и осуществления деятельности по контракту на разведку и добычу углеводородов, заключенному в соответствии с настоящим пунктом, определяются согласно положениям настоящего Кодекса. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма предусматривает возможность перехода на условия типового контракта (предусмотренного Кодексом) для ранее заключенных контрактов на недропользование по УВС, находящихся в периоде разведки на дату введения Кодекса в действие. 

      2. Данная возможность имела ограниченный временной период и в настоящее время уже истекла, в силу прямого указания в абзаце третьем пп. 4) части первой комментируемой нормы на то, что заявление о заключении контракта на разведку и добычу углеводородов в новой редакции в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу углеводородов, утверждаемым компетентным органом, может быть подано недропользователем (только) в течение восемнадцати месяцев со дня введения в действие Кодекса.  

      Следовательно, после истечения указанного срока, заявление по п. 32 ст. 278 Кодекса недропользователями подано быть не может.  

      33. Недропользователи, осуществляющие деятельность по разведке углеводородов в рамках контрактов на недропользование, заключенных до введения в действие настоящего Кодекса, имеют право однократного продления периода разведки по основаниям и без соблюдения требований по общей продолжительности периода разведки, которые предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 117 настоящего Кодекса, при одновременном соблюдении следующих условий: 

      1) заявление о продлении периода разведки подано в течение восемнадцати месяцев со дня введения в действие настоящего Кодекса; 

      2) у недропользователя отсутствуют неустраненные нарушения по действующему контракту на недропользование, заключенному до введения в действие настоящего Кодекса, указанные в уведомлении компетентного органа; 

      3) заявление подается и рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 11 статьи 117 настоящего Кодекса; 

      4) в случае проведения в рамках контракта на недропользование, заключенного до введения в действие настоящего Кодекса, пробной эксплуатации ее продолжительность не превышает три года на момент подачи заявления; 

      5) к заявлению дополнительно прилагается подписанный со стороны недропользователя контракт на разведку и добычу углеводородов в новой редакции в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу углеводородов, утверждаемым компетентным органом. 

      При этом в таком контракте закрепляется период разведки, соответствующий запрашиваемому сроку продления, но не превышающий три года. 

      Последующее продление периода разведки по контракту, заключенному по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 117 настоящего Кодекса, в соответствии с частью первой настоящего пункта допускается только по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 117 настоящего Кодекса. 

      Последующее продление периода разведки по контракту, заключенному по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 117 настоящего Кодекса, в соответствии с частью первой настоящего пункта запрещается. 

      Заключение контракта на разведку и добычу углеводородов, соответствующего типовому контракту на разведку и добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом, не является основанием освобождения недропользователя от ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан, допущенное в период действия контракта на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществлялась деятельность по разведке углеводородов. 

      __________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма предусматривает возможность для недропользователей, осуществляющих разведку углеводородов по ранее заключенным контрактам, однократно продлить истекающий срок действия контракта, с одновременным переходом на условия типового контракта (предусмотренного Кодексом).  

      Тем самым, ситуация, регулируемая комментируемой нормой, отличается от той, которая урегулирована в предыдущем п. 32 ст. 278 Кодекса.  

      2. Ввиду использования в части первой комментируемой нормы слов "недропользователи, осуществляющие деятельность по разведке углеводородов в рамках контрактов…", речь идет только о случаях, когда срок действия ранее заключенного контракта, согласно которому осуществляется разведка, на дату введения Кодекса в действие еще не истек. 

      3. Слова в части первой комментируемой нормы "…без соблюдения требований по общей продолжительности периода разведки, которые предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 117 настоящего Кодекса…" указывают на применимость нормы к контрактам, сроки действия которых в целях проведения разведки (обычно – для оценки) уже продлевались (обычно – неоднократно) согласно ранее действовавшему законодательству, и, тем самым, могут превышать предельно допустимые сроки периода разведки (с учетом продлений на оценку и пробную эксплуатацию), предусмотренные нормами Кодекса.  

      4. В части первой комментируемой нормы указано, что продление возможно (только) по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 117 Кодекса (соответственно, продление для проведения оценки и пробной эксплуатации).  

      Наиболее частным и вероятным на практике является случай обращения недропользователей за продлением для завершения оценки.  

      В этом случае критичным является не только соблюдение требований п. 4 – 11 ст. 117 Кодекса (в силу прямого указания на это в комментируемой норме), но и подтверждение обнаружения в порядке, установленном Кодексом (см. п. 2 ст. 117, п. 3 ст. 121, п. 5 – 11 ст. 123 Кодекса). 

      5. Возможность продления периода разведки согласно комментируемой норме имела ограниченный временной период и в настоящее время уже истекла, в силу прямого указания в пп. 1) части первой комментируемой нормы на то, что заявление о продлении периода разведки (может быть) подано (только) в течение восемнадцати месяцев со дня введения в действие Кодекса. 

      Следовательно, после истечения указанного срока, заявление по п. 33 ст. 278 Кодекса недропользователями подано быть не может.  

      34. Недропользователи, осуществляющие либо осуществлявшие деятельность по разведке углеводородов по контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса (первоначальный контракт), имеют право на заключение контракта на добычу углеводородов, соответствующего типовому контракту на добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом, на основании заявления при одновременном соблюдении следующих условий: 

      1) недропользователь не перешел на условия недропользования, предусмотренные настоящим Кодексом, посредством заключения контракта на разведку и добычу углеводородов в новой редакции в соответствии с положениями пунктов 32 и 33 настоящей статьи; 

      2) недропользователем в рамках первоначального контракта в соответствии с требованиями настоящего Кодекса составлен и утвержден отчет по подсчету запасов месторождения, получивший положительное заключение государственной экспертизы недр; 

      3) у недропользователя по первоначальному контракту отсутствуют неустраненные нарушения обязательств, указанные в уведомлении компетентного органа. 

      В случае если по первоначальному контракту недропользователем были открыты два или более месторождения углеводородов, то недропользователь вправе заключить один контракт на добычу углеводородов либо отдельные контракты по каждому месторождению. 

      В случае, указанном в части первой настоящего пункта, контракт на добычу углеводородов заключается на подготовительный период, продолжительность которого определяется недропользователем в заявлении, но не может превышать три года. 

      Если начальные геологические запасы месторождения углеводородов, отчет по подсчету которых получил положительное заключение предусмотренной настоящим Кодексом государственной экспертизы недр, превышают значение сто миллионов тонн нефти или пятьдесят миллиардов кубических метров природного газа, положения контракта на добычу в отношении такого месторождения должны содержать одно из обязательств, указанных в пункте 7 статьи 119 настоящего Кодекса. 

      Заявление о заключении контракта на добычу углеводородов подается недропользователем в компетентный орган в течение срока действия либо в течение двенадцати месяцев после прекращения действия первоначального контракта. 

      Компетентный орган в течение срока, указанного в части пятой настоящего пункта, а также в период рассмотрения заявления и осуществления действий, предусмотренных частями девятой - шестнадцатой настоящего пункта, не вправе предоставлять право недропользования по такому участку недр иным лицам. 

      Заявление о заключении контракта на добычу углеводородов должно содержать: 

      1) фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), наименование недропользователя; 

      2) номер и дату регистрации первоначального контракта; 

      3) указание на участок добычи; 

      4) продолжительность подготовительного периода, не превышающую три года. 

      К заявлению дополнительно прилагаются: 

      1) подписанный недропользователем контракт на добычу углеводородов, соответствующий типовому контракту на добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящего пункта; 

      2) утвержденный недропользователем и получивший положительное заключение государственной экспертизы недр отчет по подсчету запасов. 

      Заявление подлежит рассмотрению в течение двадцати рабочих дней со дня его поступления в компетентный орган. По результатам рассмотрения заявления компетентный орган принимает одно из следующих решений: 

      1) о заключении контракта на добычу углеводородов, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящего пункта; 

      2) о проведении с недропользователем переговоров в сроки и порядке, которые предусмотрены настоящим пунктом, в случае, предусмотренном частью четвертой настоящего пункта; 

      3) об отказе в заключении контракта на добычу углеводородов. 

      Компетентный орган отказывает в заключении контракта на добычу углеводородов в случае, если заявление не соответствует требованиям, установленным настоящим пунктом. 

      Отказ компетентного органа не лишает недропользователя права на подачу повторного заявления в течение срока, указанного в части пятой настоящего пункта. 

      В случае, предусмотренном подпунктом 1) части девятой настоящего пункта, компетентный орган в течение двадцати рабочих дней со дня принятия такого решения заключает с заявителем на срок, определенный в соответствии с частью третьей настоящего пункта, контракт на добычу углеводородов и направляет заявителю его подписанный экземпляр. 

      В случае, предусмотренном подпунктом 2) части девятой настоящего пункта, компетентный орган в течение двадцати четырех месяцев со дня принятия такого решения проводит переговоры с недропользователем по определению условий и порядка выполнения обязательства, предусмотренного в пункте 7 статьи 119 настоящего Кодекса. 

      По результатам переговоров компетентный орган в течение пяти рабочих дней принимает и уведомляет недропользователя об одном из следующих решений: 

      1) о заключении контракта на добычу углеводородов; 

      2) об отказе в его заключении. 

      В случае, предусмотренном подпунктом 1) части четырнадцатой настоящего пункта, недропользователь в течение двадцати рабочих дней со дня получения уведомления направляет в компетентный орган подписанный со своей стороны контракт на добычу углеводородов, определяющий условия и порядок выполнения обязательства, предусмотренного пунктом 7 статьи 119 настоящего Кодекса. 

      Компетентный орган в течение двадцати рабочих дней со дня получения контракта на добычу углеводородов заключает такой контракт и направляет недропользователю его подписанный экземпляр. 

      В случае, предусмотренном подпунктом 2) части четырнадцатой настоящего пункта, прежний недропользователь имеет право на возмещение затрат на обнаружение и оценку месторождения. 

      Такое возмещение осуществляется новым недропользователем в порядке единовременной выплаты полной суммы соответствующих затрат с учетом инфляции, определяемой на основе официальной статистической информации уполномоченного органа в области государственной статистики. 

      Срок возмещения таких затрат устанавливается компетентным органом и не должен превышать двенадцать месяцев со дня заключения контракта с новым недропользователем. 

      Новый недропользователь вправе провести аудит возмещаемых им затрат. В случае спора о размере возмещаемых затрат между новым и прежним недропользователями такой спор подлежит разрешению в судебном порядке. 

      ___________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма устанавливает возможность перехода к добыче на условиях Кодекса для недропользователей выполнивших геологоразведку по ранее заключенным контрактам (Кодекс при этом не уточняет конкретный вид таких контрактов – на разведку или разведку и добычу). 

      Комментируемая норма призвана устранить возможные неясности и правовые коллизии, связанные с переходом к добыче таких категорий недропользователей.  

      2. Комментируемая норма устанавливает конкретный максимально допустимый временной промежуток между датой прекращения действия первоначального контракта – и – датой подачи заявления по п. 34 ст. 278 Кодекса. Согласно части пятой п. 34 ст. 278 Кодекса такой срок не может превышать двенадцати месяцев.  

      3. Условие, предусмотренное пп. 2) части первой комментируемой нормы (наличие прошедшего экспертизу окончательного отчета по подсчету запасов) является стандартным для ситуации перехода к добыче по итогам проведенной разведки, и в равной степени действует для контрактов, заключенных после введения Кодекса в действие (см. например п. 4 ст. 118, пп. 2) п. 10 ст. 119 Кодекса).  

      4. Часть третья комментируемой нормы для создания правовой определенности и защиты прав недропользователей императивно предписывает (в отличие от подхода в ст. ст. 118 и 119 Кодекса для контрактов, заключенных после введения Кодекса в действие), что в ситуации, регулируемой комментируемой нормой, переход к добыче путем заключения контракта на добычу по типовой форме, производится с закреплением подготовительного периода ("контракт на добычу углеводородов заключается на подготовительный период"). 

      Это, в свою очередь, означает, что у недропользователя будет возможность применить правила ст. 118 Кодекса, в частности, разработать, утвердить и пройти экспертизы по проекту разработки месторождения, а также завершить обустройство месторождения (см. п. 2 ст. 118 Кодекса). 

      5. Часть четвертая комментируемой нормы устанавливает правило, аналогичное как для контрактов, заключенных после введения Кодекса в действие – если величина обнаруженных и подтвержденных экспертизой запасов превышает пороговые значения в сто миллионов тонн нефти или пятьдесят миллиардов кубических метров природного газа (крупные месторождения углеводородов по п. 3 ст. 14 Кодекса), то контракт на добычу должен содержать одно из инвестиционных обязательств, предусмотренных в п. 7 ст. 119 Кодекса.  

      Порядок и сроки проведения переговоров для согласования условий и порядка выполнения инвестиционного обязательства предусмотрен непосредственно положениями комментируемой нормы (тогда как для контрактов, заключенных после введения Кодекса в действие, он предусмотрен в ст. 119 Кодекса).  

      35. Недропользователи, осуществляющие деятельность по добыче углеводородов по контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие настоящего Кодекса (действующий контракт), имеют право перейти на условия недропользования, предусмотренные настоящим Кодексом, посредством заключения контракта на добычу углеводородов в новой редакции, соответствующего типовому контракту на добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом, на основании заявления при одновременном соблюдении следующих условий: 

      1) недропользователем в соответствии с требованиями настоящего Кодекса утвержден проект разработки месторождения, получивший положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз; 

      2) период добычи по контракту на добычу углеводородов определен на основе проекта разработки месторождения, но не превышает срок действующего контракта на недропользование, оставшийся на момент подачи заявления; 

      3) инвестиционные обязательства, предусмотренные действующим контрактом (при их наличии), включаются в полном объеме в контракт на добычу углеводородов; 

      4) у недропользователя на момент подачи заявления отсутствуют неустраненные нарушения обязательств по действующему контракту на недропользование, указанные в уведомлении компетентного органа. 

      В случае, если в действующем контракте на недропользование закреплены два или более месторождения углеводородов, недропользователь вправе заключить один контракт на добычу углеводородов. 

      Заявление о заключении контракта на добычу углеводородов должно содержать: 

      1) фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), наименование недропользователя; 

      2) номер и дату регистрации контракта на недропользование. 

      К заявлению дополнительно прилагаются: 

      1) подписанный недропользователем контракт на добычу углеводородов, соответствующий типовому контракту на добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом, и учитывающий положения, предусмотренные частью первой настоящего пункта; 

      2) утвержденный недропользователем и получивший положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проект разработки месторождения. 

      Заявление подлежит рассмотрению в течение двадцати рабочих дней со дня его поступления в компетентный орган. 

      По результатам рассмотрения заявления компетентный орган принимает решение о заключении контракта на добычу углеводородов или отказывает в его заключении. 

      Компетентный орган отказывает в заключении контракта на добычу углеводородов в случаях: 

      1) если заявление не соответствует требованиям, установленным настоящим пунктом; 

      2) несоблюдения требований, предусмотренных частью первой настоящего пункта. 

      Отказ компетентного органа не лишает недропользователя права на подачу повторного заявления в течение срока действующего контракта на недропользование. 

      В случае принятия решения о заключении контракта на добычу углеводородов компетентный орган в течение двадцати рабочих дней заключает такой контракт и направляет заявителю его подписанный экземпляр. 

      Заключение контракта на добычу углеводородов, соответствующего типовому контракту на добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом, не является основанием освобождения недропользователя от ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан, допущенное в период действия контракта на недропользование, в рамках которого недропользователем осуществлялась деятельность по добыче углеводородов. 

      Недропользователи, заключившие контракт на добычу углеводородов в новой редакции в соответствии с настоящим пунктом, не вправе производить выделение участка (участков) недр по такому контракту. 

      __________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма устанавливает возможность для ранее заключенных контрактов, находящихся на стадии добычи, перейти на условия Кодекса посредством заключения контракта на добычу углеводородов в новой редакции, соответствующего типовому контракту на добычу углеводородов. 

      Условия такого перехода установлены в пп. 1) – 4) части первой комментируемой нормы и не подлежат расширительному толкованию.  

      Комментируемая норма не предполагает ее применения для ситуаций продления периода добычи по ранее заключенным контрактам. Такие ситуации должны рассматриваться в соответствии с требованиями ст. 120 Кодекса о недрах, имеющей "обратную силу" согласно п. 3 ст. 277 Кодекса о недрах (см. также комментарий к п. 12 ст. 278 Кодекса о недрах).  

      2. Из буквального содержания части второй комментируемой нормы следует, что в случае, когда в ранее заключенном контракте закреплены два или более месторождения углеводородов, недропользователь вправе заключить один контракт на добычу по всем этим месторождениям.  

      Спорным является то, имеет ли недропользователь в рассматриваемом случае также право заключить несколько контрактов на добычу (по количеству месторождений).  

      Если следовать тому пониманию, что в рассматриваемом случае у недропользователя такого права быть не должно, то, на наш взгляд, в части второй комментируемой нормы должно было быть использовано слово "обязан".  

      С другой стороны, рассматриваемая норма не может (не должна) входить в противоречие со строгими правилами по выделению участков недр по ранее заключенным контрактам, предусмотренными п. 20 ст. 278 Кодекса.  

      В итоге, основываясь на системном толковании норм Кодекса в п. 20 ст. 278 и п. 35 ст. 278 Кодекса, полагаем, что рассматриваемая норма может означать только возможность заключения одного контракта на добычу при множественности месторождений в исходном (ранее заключенном) контракте на добычу.  

      На правильность данного вывода (посыла), полагаем, косвенно указывает также и ограничение, предусмотренное в последней части комментируемой нормы (запрет выделения участков недр).  

      3. Норма, предусмотренная в последней части комментируемого пункта 35 ст. 278 Кодекса, корреспондируется с нормой в пп. 1) п. 2 ст. 115 Кодекса, а также с п. 3 ст. 277 Кодекса (в части отсутствия обратной силы ст. 115 Кодекса).  

      36. Лица, являющиеся победителями конкурса на предоставление права недропользования на разведку или добычу углеводородов (победитель конкурса), проведенного в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", итоги которого в установленном законодательством Республики Казахстан порядке подведены до введения в действие настоящего Кодекса, имеют право на заключение контракта на разведку и добычу или добычу углеводородов, разработанного в соответствии с типовым контрактом, утверждаемым компетентным органом, при одновременном соблюдении следующих условий: 

      1) с победителем конкурса не заключен контракт на недропользование в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании"; 

      2) победителем конкурса в полном объеме уплачен подписной бонус в соответствии с требованиями налогового законодательства Республики Казахстан; 

      3) заявление о заключении контракта на разведку и добычу или добычу углеводородов подано в течение двенадцати месяцев со дня введения в действие настоящего Кодекса. 

      Заявление о заключении контракта на разведку и добычу или добычу углеводородов, направляемое победителем конкурса в компетентный орган в соответствии с настоящим пунктом, должно содержать: 

      1) наименование лица, являющегося победителем конкурса на предоставление права недропользования на разведку или добычу углеводородов; 

      2) сведения и документы, подтверждающие соблюдение условий, предусмотренных настоящим пунктом; 

      3) сведения и документы, предусмотренные пунктами 2 - 4 статьи 96 настоящего Кодекса. 

      К заявлению должны быть приложены: 

      1) подписанный победителем конкурса контракт на разведку и добычу или добычу углеводородов, разработанный в соответствии с типовым контрактом, утверждаемым компетентным органом, и с учетом требований, предусмотренных настоящим пунктом; 

      2) программа работ, содержащая объемы, описание и сроки выполнения работ в период разведки, составленная на основе разработанного и согласованного в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" проекта поисковых работ или на основе условий по объемам, описанию и срокам выполнения работ в период разведки, установленных в конкурсном предложении для участия в тендере или в заявке для участия в аукционе. 

      Для целей настоящего пункта: 

      1) при заключении контракта на разведку и добычу углеводородов, соответствующего типовому контракту, утверждаемому компетентным органом: 

      участок разведки определяется в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и не может превышать размер участка недр, указанного в условиях конкурса на предоставление права недропользования на разведку углеводородов, проведенного в соответствии с Законом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании"; 

      разработка и экспертиза проекта разведочных работ по контракту на разведку и добычу углеводородов, заключенному в соответствии с настоящим пунктом, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом; 

      2) при заключении контракта на добычу углеводородов, соответствующего типовому контракту, утверждаемому компетентным органом: 

      участок добычи определяется в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и не может превышать размер участка недр, указанного в условиях конкурса на предоставление права недропользования на добычу углеводородов, проведенного в соответствии с Законом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании"; 

      в контракте на добычу углеводородов победитель конкурса вправе инициировать закрепление подготовительного периода либо периода добычи в соответствии с положениями, предусмотренными настоящим Кодексом (в том числе в части разработки и экспертизы проектных документов, а также инвестиционных обязательств и иных вопросов), с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом; 

      3) в контракте на разведку и добычу углеводородов, заключенном в соответствии с настоящим пунктом, должны быть предусмотрены обязательства, соответствующие обязательствам, принятым на себя победителем конкурса согласно его конкурсному предложению для участия в тендере или заявке для участия в аукционе, касающиеся доли местного содержания в кадрах, работах, услугах, необходимых для выполнения работ по контракту; 

      4) в контракте на добычу углеводородов, заключенном в соответствии с настоящим пунктом, должны быть предусмотрены обязательства, соответствующие обязательствам, принятым на себя победителем конкурса согласно его конкурсному предложению для участия в тендере или заявке для участия в аукционе, касающиеся размера расходов на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры; доли местного содержания в кадрах, работах, услугах, необходимых для выполнения работ по контракту; размера расходов на обучение казахстанских кадров, научно-исследовательские, научно-технические и опытно-конструкторские работы на территории Республики Казахстан, необходимые для выполнения работ по контракту. 

      Заявление подлежит рассмотрению в сроки, установленные настоящим Кодексом для рассмотрения заявлений о заключении контракта на разведку и добычу или добычу углеводородов. 

      Компетентный орган принимает решение об отказе в заключении контракта на разведку и добычу углеводородов в случаях: 

      1) если заявление не соответствует требованиям, установленным настоящим пунктом; 

      2) несоблюдения победителем конкурса требований, предусмотренных настоящим пунктом; 

      3) предусмотренных подпунктами 2) - 6), 8) и 9) пункта 3 статьи 97 настоящего Кодекса. 

      Отказ компетентного органа не лишает победителя конкурса права на подачу повторного заявления в течение сроков и с соблюдением иных требований, предусмотренных настоящим пунктом. 

      __________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма, как следует из буквального изложения ее части первой, регулирует вопросы заключения контрактов согласно Кодексу с лицами, которые являются победителями конкурсов, итоги которых подведены до введения Кодекса в действие (т.е. согласно утратившему силу Закону о недрах и недропользовании 2010 года). 

      Норма направлена на защиту интересов таких лиц и устранение возникающих правовых коллизий.  

      2. Возможность применения комментируемой нормы на данный момент истекла, поскольку согласно пп. 3) части первой комментируемой нормы, заявление о заключении контракта на разведку и добычу или добычу углеводородов (могло быть) подано (только) в течение двенадцати месяцев со дня введения в действие Кодекса. 

      37. Положения, предусмотренные пунктом 36 настоящей статьи в отношении порядка и условий заключения контракта на разведку и добычу или добычу углеводородов, соответствующего типовому контракту, утверждаемому компетентным органом, с победителем конкурса на предоставление права недропользования на разведку углеводородов, проведенного согласно требованиям Закона Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" (за исключением подпункта 3) части второй и подпункта 3) части шестой пункта 36 настоящей статьи), применяются также к заключению контрактов на разведку и добычу или добычу углеводородов с национальной компанией в области углеводородов в случае подписания протокола прямых переговоров в соответствии с положениями Закона Республики Казахстан "О недрах и недропользовании". 

      При этом условия проведения операций по недропользованию определяются на основании протокола прямых переговоров. 

      __________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма – имеет аналогичную регулятивную цель и смысл, как предыдущий п. 36 ст. 278, с той лишь разницей, что рассматривается ситуация заключения контракта согласно Кодексу с национальной компанией в области углеводородов, когда протокол прямых переговоров (о предоставлении ей права недропользования без конкурса) подписан согласно утратившему силу Закону о недрах и недропользовании 2010 года). 

      2. Как и в случае с п. 36 ст. 278, возможность применения п. 37 ст. 278 Кодекса на данный момент истекла, по тем же основаниям.  

      38. Установить, что в соответствии с международными договорами, заключенными до введения в действие настоящего Кодекса, компетентным органом может быть предоставлено право недропользования по контракту на разведку углеводородов на основании прямых переговоров лицам, указанным в таких международных договорах. 

      Лицо, имеющее намерение получить в пользование участок недр для разведки углеводородов на основании прямых переговоров в соответствии с настоящим пунктом, направляет в компетентный орган заявление с указанием: 

      1) наименования заявителя, его места нахождения, сведений о государственной регистрации в качестве юридического лица (выписка из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий, что заявитель является юридическим лицом по законодательству иностранного государства), сведений о руководителе, о физических, юридических лицах, государствах и международных организациях, прямо или косвенно контролирующих заявителя; 

      2) сведений о предыдущей деятельности заявителя, включая список государств, в которых он осуществлял свою деятельность за последние три года; 

      3) территории участка недр, на который претендует заявитель. 

      Заявление и все прилагаемые к нему документы должны быть составлены на казахском и русском языках. Если заявление подается иностранцем или иностранным юридическим лицом, прилагаемые к нему документы могут быть составлены на ином языке с обязательным приложением к каждому документу перевода на казахский и русский языки, верность которого засвидетельствована нотариусом. 

      Прямые переговоры по предоставлению права недропользования по контракту на разведку углеводородов проводятся между уполномоченными представителями заявителя и рабочей группой компетентного органа. 

      Прямые переговоры проводятся в течение двух месяцев со дня поступления заявления в компетентный орган. Срок проведения прямых переговоров может быть продлен по решению компетентного органа. 

      По результатам прямых переговоров компетентный орган принимает решение о заключении контракта на разведку углеводородов или об отказе в его заключении. 

      В случае принятия решения о заключении контракта на разведку в течение двадцати рабочих дней со дня его принятия заявитель уплачивает подписной бонус, размер которого определен по результатам прямых переговоров, и направляет в компетентный орган: 

      1) подтверждение уплаты подписного бонуса; 

      2) проект контракта на разведку углеводородов; 

      3) программу работ, содержащую объемы, описание и сроки выполнения работ в период разведки, определенных по результатам прямых переговоров, прилагаемую к контракту на разведку углеводородов в качестве его неотъемлемой части. 

      Проект контракта на разведку углеводородов должен включать следующие условия: 

      1) вид операций по недропользованию; 

      2) срок действия контракта; 

      3) границы участка (участков) недр; 

      4) обязательства недропользователя по объемам и видам работ на участках недр, предусмотренных программой работ; 

      5) обязательства недропользователя по минимальной доле местного содержания в кадрах; 

      6) обязательства недропользователя по доле местного содержания в работах и услугах, соответствующей требованиям настоящего Кодекса, в том числе по видам работ и услуг, включенных в перечень приоритетных работ и услуг, утверждаемый уполномоченным органом в области углеводородов; 

      7) обязательства недропользователя по ликвидации последствий недропользования; 

      8) ответственность недропользователя за нарушение контрактных обязательств, включая нарушение показателей базовых проектных документов по разведке углеводородов, относимых настоящим Кодексом к контрактным обязательствам; 

      9) иные условия, на основании которых недра были предоставлены в пользование для проведения операций по разведке. 

      Проект контракта на разведку углеводородов подлежит экспертизе компетентным органом и правовой экспертизе. Экспертиза проекта контракта компетентным органом проводится в течение двадцати рабочих дней со дня его получения. 

      Проект контракта на разведку углеводородов в течение трех рабочих дней со дня его получения направляется компетентным органом для прохождения обязательной правовой экспертизы, проводимой на предмет соответствия положений контракта требованиям законодательства Республики Казахстан. Правовая экспертиза проводится в течение двадцати рабочих дней. Результаты экспертиз оформляются экспертными заключениями, которые могут быть отрицательными или положительными. 

      Заявитель дорабатывает проект контракта в целях устранения замечаний, изложенных в экспертных заключениях. В случае устранения указанных замечаний государственный орган в течение десяти рабочих дней проводит повторную экспертизу. 

      В течение десяти рабочих дней со дня получения положительных заключений экспертиз, предусмотренных настоящим пунктом, заявитель направляет в компетентный орган подписанный со своей стороны контракт на разведку углеводородов. 

      Компетентный орган в течение двадцати рабочих дней со дня получения контракта заключает контракт на разведку углеводородов и направляет заявителю его подписанный экземпляр. 

      Запрещается заключение дополнительных соглашений к контракту на разведку углеводородов, предусматривающих сокращение или исключение обязательств, изначально заявленных в программе работ. 

      _________________________________________________________________________ 

      1. Комментируемая норма регулирует специальный случай, когда Кодекс допускает заключение не совмещенного контракта на разведку и добычу (общее правило Кодекса), а контракта только на разведку.  

      Это следует из буквального содержания части первой комментируемой нормы.  

      Такая возможность, однако, должна исходить из положений международных договоров, заключенных до введения Кодекса в действие (см. к примеру, Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о совместной деятельности по геологическому изучению и разведке трансграничного газоконденсатного месторождения Имашевское, вступило в силу 17 января 2011 года, Бюллетень международных договоров РК, 2011 г., № 3, ст. 27). 

      2. Вышеуказанная особенность объясняет необходимость урегулирования в рассматриваемом пункте всего спектра вопросов, требующих решения при предоставлении права недропользования по контракту на разведку.  

      Иными словами, в комментируемой норме предусмотрен свой, специальный порядок действий сторон при взаимодействии по поводу заключения контракта.  

      К примеру, в комментируемой норме предусмотрено проведение прямых переговоров, отсутствие необходимости использовать типовой контракт, вытекающая необходимость прохождения отраслевой и правовой экспертизы заключаемого контракта, и пр. 

      Перечень  

      нормативных правовых актов и сокращений  

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин 

     Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела