278-бапқа түсініктеме. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасының Кодексіне өтпелі ережелер  

     1. Осы тарауда көзделген жағдайларды қоспағанда, осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін берілген және жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған рұқсаттар, лицензиялар мен келісімшарттар, сондай-ақ олармен байланысты Қазақстан Республикасы атқарушы органдарының барлық актілері өз қолданысын сақтайды деп белгіленсін.

     Жер қойнауын пайдалануға бұрын берілген лицензияларға қатысты Лицензиялық орган - Қазақстан Республикасы Үкіметінің функциялары құзыретті органға жүктеледі.

     Құзыретті орган, сондай-ақ облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың жергілікті атқарушы органдары олармен жасалған келісімшарттар талаптарының сақталуын бақылауды жүзеге асырады.

     ________________________________________________________________

     (Ноғайбай З. М.)

     1. Түсініктеме берілген нормада бұл туралы тікелей көрсетілмегенімен, келісімшарттарға қатысты түсініктеме берілген норманың реттеуші мәні ҚР АК 383 – бабының 2-тармағының мағынасына ұқсас, оған сәйкес егер шарт жасасқаннан кейін заңдарда тараптар үшін шарт жасасу кезінде қолданылғандардан өзгеше міндетті ережелер белгіленсе, жасалған шарттың талаптары күшін сақтайды, заңнамада оның қолданысы бұрын жасалған шарттардан туындаған қатынастарға қолданылады деп белгіленген жағдайлардан басқа.

     2. Сондықтан, "жер қойнауын пайдалануға арналған рұқсаттар, лицензиялар және келісімшарттар" деп түсіндірілетін норма жалпы ереже бойынша жер қойнауын пайдалануға құқықтар беруге байланысты және кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін берілген (немесе жасалған) барлық (кез келген) рұқсаттарды, лицензиялар мен келісімшарттарды, олардың нысаны мен мазмұны бойынша кодекс талаптарына сәйкестігіне қарамастан түсінеді, олар Кодекстің ережелерінде көзделген бе, сол сияқты тиісті құжат бойынша жер қойнауын пайдалану құқығымен қамтылған пайдалы қазбалардың түріне қарамастан.  

     3. Түсініктеме берілген нормада (жер қойнауын пайдалануға арналған рұқсаттар, лицензиялар және келісімшарттар) санамаланған жер қойнауын пайдалануға арналған құжаттар түрлерінің вариативтілігі бұрынғы заңнамада құжаттардың осы түрлерін пайдаланумен байланысты.  

     Мысалы, "рұқсат" ретінде жер қойнауын пайдалануға арналған құжаттың мұндай типтік емес нысаны ел Тәуелсіздігінің таңында заңнамада қолданылған (мысалы: халық депутаттарының жергілікті Кеңестерінің рұқсаттары, ОПИ өндіру құқығының пайда болу негізі ретінде; кен орындарын тәжірибелік-өнеркәсіптік игеру үшін Үкіметтің рұқсаттары, - жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс бойынша 1992 жыл).  

     Пайдалы қазбаларды барлау мен өндіруді лицензиялау 1996 жылғы "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" заңда, 1999 жылғы өзгерістерге дейін қарастырылған.  

     4. "Олармен байланысты атқарушы органдардың барлық актілері" деген сөздер сөзбе – сөз түсіндірілуі керек-атқарушы органдардың барлық (кез келген) актілері сияқты, олар қандай нысанда көрсетілсе де (шешімдер, рұқсаттар, хаттар, хабарламалар және т. б.) және осындай актілердің (шешімдердің) ағымдағы нысанда көзделгеніне қарамастан жер қойнауы туралы немесе заңнаманың сабақтас салалары туралы заңнама.  

     "Атқарушы органдар" деп жер қойнауын пайдалану саласындағы уәкілетті және құзыретті органдар ғана емес, сондай-ақ республикалық және жергілікті деңгейдегі, оның ішінде бұрын болған, бірақ кейіннен таратылған немесе қайта аталған басқа да мемлекеттік органдар түсініледі.

     5. Түсініктеме берілген норма берілген (қорытынды) сәтте қолданыста болған заңнаманы бұза отырып берілген (жасалған) атқарушы органдардың рұқсаттарының, лицензияларының, келісімшарттарының және (немесе) олармен байланысты актілерінің қолданылуын сақтауды көздемейді. Түсініктеме берілген норма оларды беру (қорытынды) кезінде заңсыз жер қойнауын пайдалануға арналған құжаттарды және (немесе) олармен байланысты атқарушы органдардың актілерін "заңдастыруға" негіз бола алмайды. Жоғарыда айтылғандар, алайда, жер қойнауын пайдалануға арналған қандай да бір құжаттар және (немесе) олармен байланысты атқарушы органдардың актілері оларды беру (қорытындылау) кезінде заңсыз деп ерікті түрде саралануы мүмкін дегенді білдірмейді, өйткені кез келген құжаттарды және (немесе) актілерді құқыққа қайшы деп тану үшін әрбір жағдайда тиісті заңдық әрекеттер мен рәсімдер сақталуға тиіс.  

     6. Түсініктеме берілген норма бұрын бекітілген жобалық құжаттардың заңдық күші мен әрекетіне байланысты мәселелерді реттемейді (бұл мәселелер блогы басқа нормада – Кодекстің 278-бабының 22-тармағында реттелген).  

     7. Жер қойнауын пайдалануға бұрын берілген лицензиялар бойынша Үкіметтің Лицензиялық орган ретіндегі функцияларын құзыретті органға жүктеу жүргізілген әкімшілік реформамен және Үкімет пен орталық мемлекеттік органдар арасында өкілеттіктерді қайта бөлумен байланысты. Жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарда мемлекет мүдделерін білдіруді ұйымдастырудың ағымдағы моделіне сәйкес бұл міндет құзыретті органдарға жүктелген.

     Бүгінгі таңда жер қойнауын пайдалануға арналған лицензиялар институты көмірсутектерді барлау және өндіру және уран өндіру саласында пайдаланылмайтынына қарамастан, түсініктеме берілген нормаға қатысты құзыретті орган ТПИ барлау және өндіру саласындағы құзыретті орган ғана емес, сонымен қатар УВС барлау және өндіру, сондай-ақ уран өндіру саласындағы құзыретті орган бола алады.  

     8. Құзыретті органдардың, сондай-ақ облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың жергілікті атқарушы органдарының олармен жасалған келісімшарттар талаптарының сақталуын бақылау туралы Норма КҚ-мен хат-хабар алмасады. 4) 60-бап және пп. 2) кодекстің 65-бабы.  

     Бақылау туралы ережені түсініктеме берілген нормаға енгізу аталған органдардың (құзыретті және жергілікті атқарушы) бұрын жасалған келісімшарттардың талаптарын бақылау жөніндегі өкілеттіктерінің заңдылығын растайды.  

     8. Жер қойнауын пайдалану саласындағы ұлттық компаниялар жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге осы Кодекстің 25-бабына сәйкес жол берілмейтін аумақтарды қоспағанда, осы Кодекстің 70-бабы 3-тармағының 2) тармақшасында көрсетілмеген аумақ шегінде орналасқан жер қойнауы учаскелеріне қатысты өтініш беру арқылы қатты пайдалы қазбаларды барлауға немесе өндіруге лицензия алуға құқылы деп белгіленсін Кодексінің Бұл құқықты осы Кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап екі жыл ішінде Қазақстан Республикасының Үкіметі бекіткен жер қойнауын пайдалану саласындағы ұлттық компаниялардың қызметінің аражігін ажыратуды ескере отырып, жер қойнауын пайдалану саласындағы ұлттық компаниялар іске асыра алады.

     _________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норманың реттеушілік мақсаты кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап екі жылда өтпелі кезеңді белгілеу қажеттілігімен байланысты, оның барысында ТПИ барлау немесе өндіру саласындағы жер қойнауын пайдалану саласындағы ұлттық компаниялар өтініш беру және тікелей келіссөздер жүргізу арқылы түсініктеме берілген тармақтың бірінші сөйлемінде көрсетілген құқықты іске асыруы мүмкін.  

     2. Қазіргі уақытта өтпелі кезеңнің көрсетілген мерзімі аяқталғанына қарамастан, түсініктеме берілген норма (оның ішінде көмірсутектер саласы үшін де) маңыздылығын сақтайды, өйткені бұл кодексте жер қойнауын пайдалану саласындағы ұлттық компаниялардың қызметін ажыратуды бекітуге Үкіметтің құзыреті көрсетілген жалғыз норма болып табылады. Бұл ретте, "осы Кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап екі жыл ішінде" деген сөздер тиісті ұлттық компаниялар іске асыруы мүмкін, бірақ ұлттық компаниялардың (Үкімет бекіткен құжат ретінде) қызметін ажыратудың қолданылу мерзімін шектемейтін (және қандай да бір жолмен шектей алмайтын) құқыққа қатысты болып көрінеді.  

     3. Бұған дейін осындай саралау ҚР Үкіметінің 03.04.2015 ж. № 189 "жер қойнауын пайдалану саласындағы ұлттық компаниялардың қызметін саралауды бекіту туралы" қаулысымен бекітілген болатын. 13-1) қазіргі уақытта жойылуға қойылған 2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 16-бабы. Осы түсініктемені дайындау кезінде Үкіметтің аталған қаулысы заңды күшін сақтап қалды (ол жойылған жоқ).

     12. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттарға тараптардың келісімі бойынша, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңдарында немесе келісімшарттарда көзделген жағдайларда өзгерістер енгізілуі мүмкін.

     Осы тармақтың бірінші бөлігінде көрсетілген жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартты өзгерту туралы келісім осы баптың 13, 14, 16-тармақтарында көзделген ерекшеліктерді ескере отырып, осы тармақта белгіленген тәртіппен жасалады.

     Жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы келісім жасасу ниеті бар жер қойнауын пайдаланушы құзыретті органға (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік органға) келісімшартқа ұсынылып отырған өзгерістер, олардың негіздемесі және өтініш бойынша шешім қабылдау үшін қажетті өзге де мәліметтер жазылуға тиіс өтініш жібереді. Өтінішке жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа толықтыру жобасы қоса беріледі.

     Құзыретті орган бес жұмыс күнінен кешіктірілмейтін мерзімде келіп түскен өтінішті осы Кодекстің 45-бабына сәйкес құрылатын жер қойнауын пайдалану мәселелері жөніндегі сараптама комиссиясының қарауына шығарады. Тарап өзге мемлекеттік орган болып табылатын келісімшарт бойынша сараптама комиссиясы осындай мемлекеттік органның шешімімен құрылады. Сараптама комиссиясы жер қойнауын пайдаланушылардың келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулар енгізу мәселелері бойынша өтініштерін қарау кезінде ұсынымдар әзірлеу мақсатында құзыретті органның (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік органның) жанындағы консультативтік-кеңесші орган болып табылады. Сараптама комиссиясы өтініш келіп түскен күннен бастап жиырма жұмыс күнінен аспайтын мерзімде қарайды және өз ұсынымдарын құзыретті органға (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік органға) жібереді.

Сараптама комиссиясының ұсынымдары негізінде құзыретті орган (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік орган) сараптама комиссиясының ұсынымдары келіп түскен күннен бастап бес жұмыс күні ішінде жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулар енгізуден бас тарту туралы немесе сараптама комиссиясының ұсынымдарын ескере отырып, жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулар енгізу жөніндегі келіссөздерді бастау туралы шешім шығарады.

     Жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулар енгізу жөніндегі келіссөздерді құзыретті органның (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік органның) жұмыс тобы жүргізеді. Жұмыс тобы туралы ережені және оның құрамын құзыретті орган (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік орган) бекітеді.

     Келіссөздер жер қойнауын пайдаланушы жұмыс тобының қарауына толықтыру жобасын және өзге де қажетті құжаттарды құзыретті органға (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік органға) ұсынған күннен бастап екі ай ішінде жүргізіледі. Тараптардың келісімі бойынша бұл мерзім ұзартылуы мүмкін.

     Келіссөздердің нәтижелері хаттамамен ресімделеді. Жұмыс тобы мақұлдаған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулардың жобасына құзыретті орган (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік орган) қол қояды. Егер жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа толықтыру жобасы жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың негізгі қаржы-экономикалық көрсеткіштерін қозғайтын болса, құзыретті органның (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік органның) жұмыс тобының шешімі бойынша аталған жоба оған қол қойылғанға дейін экономикалық сараптамаға жіберіледі. Экономикалық сараптама жүргізу тәртібін мемлекеттік жоспарлау саласындағы уәкілетті орган айқындайды.

     Кең таралған пайдалы қазбалар бойынша экономикалық сараптама жүргізу тәртібін облыстың жергілікті атқарушы органы айқындайды.

     Келісімшартқа өзгерістер енгізу шарттары Жер қойнауын пайдалану құқығы берілген шарттардан гөрі Қазақстан Республикасы үшін тиімдірек бола алмайды.

     Осы тармаққа сәйкес оның қолданылу мерзімін ұзартуды көздейтін көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа өзгерістер енгізуге жол берілмейді.

     __________________________________________________________________________

     1. Құзыретті органның әрекеттері, оның құқықтық мәртебесінің екіұштылығына байланысты (билік және басқару органы, келісімшарттар тараптарының бірін білдіретін орган) заңнамалық негіздің болуын талап етеді, әсіресе егер біз келісімшарттарды өзгерту сияқты маңызды мәселе туралы айтатын болсақ.

     Бұрын жасалған келісімшарттардың өзгеруіне қатысты мұндай заңнамалық негіз түсініктеме берілген нормамен қалыптасады.  

     Келісімшарттардың өзінде, әдетте, оларды өзгерту және толықтыру мүмкіндігі қарастырылған, алайда, жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтарын бұзудың құқықтық белгісіздігі мен тәуекелдерін болдырмау үшін заң шығарушы түсініктеме берілген нормада бұрын жасалған келісімшарттардың екі тарапы үшін бұрын жасалған келісімшарттарды өзгерту үшін орындалуға жататын іс-қимылдардың, шешімдер мен рәсімдердің нақты бірізділігін белгілейді.  

     Бұл түсініктеме берілген норманың реттеуші мақсаты.  

     2. Түсініктеме берілген нормадағы келісімшартты "өзгерту" деп бұрын жасалған келісімшартты өзгерту және (немесе) толықтыру деп түсіну керек:

     1) Кодекстің 278-бабының өзге де нормаларымен реттелген және Кодекстің 278-бабының 12-тармағы түсіндірілетін соңғы бөлігіндегі қолданылу аясынан тікелей шығарылған көмірсутектер бойынша келісімшарттың қолданылу мерзімін ұзартуды болжайтын өзгерістер (төменде қараңыз);

     2) жер қойнауын пайдалану құқығы берілген шарттарға қарағанда шарттары Қазақстан Республикасы үшін тиімдірек болып табылмайтын өзгерістер (төменде қараңыз);

     3) қандай да бір өзге негіздер бойынша енгізуге жол берілмейтін болып табылатын өзгерістер (мысалы, егер келісімшарттың болжамды өзгерістері өзінің заңды күшін сақтаған 2010 жылғы Заң нормаларына қайшы келсе, Жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 14-тармағын немесе әрбір нақты жағдайда тексеруді талап ететін қандай да бір басқа негіздер бойынша қараңыз).  

     3. Түсініктеме берілген норманың бірінші бөлігінде бұрын жасалған келісімшартты өзгертуге болатын жағдайлар: "тараптардың келісімі бойынша, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңдарында немесе келісімшарттарда көзделген жағдайларда".  

     "Сондай-ақ" қарама-қайшылығын "ҚР заңдарында немесе келісімшарттарда көзделген жағдайларда"екі тараптың келісімінсіз келісімшартқа өзгерістер енгізілуі мүмкін деген мағынада түсінуге болмайды.  

     Бұл норманың мәні тек ҚР заңдарында немесе келісімшарттың өзінде келісімшартқа өзгерістер енгізудің қандай да бір нақты жағдайлары көзделмесе де, тараптар өз келісімі бойынша келісімшартқа қандай да бір қажетті және заңнамаға қайшы келмейтін өзгерістер енгізе алатынына назар аударудан тұрады.  

     Осы норманы басшылыққа ала отырып, тараптар, біздің ойымызша, олардың арасындағы келісім бойынша, мысалы, оларды Кодекстегі өзгерген ережелерге сәйкес келтіре отырып, келісімшарт талаптарын түзете алады (келісімшарт жасалған кезде қолданыста болған заңнамамен салыстырғанда). Алайда мұндай мүмкіндік, егер Кодекстің нормасында немесе оның қорытынды және өтпелі ережелерінде Кодекстің осы немесе басқа нормасы бұрын жасалған келісімшарттарға қолданылмайтындығы тікелей айтылған болса, даулы болады (мысалы: PP қараңыз. 1) Кодекстің 115-бабының 2-тармағы).

     Сонымен қатар, ҚР заңдарында немесе келісімшартта көзделген жағдайларда да келісімшартқа өзгерістер біржақты тәртіппен енгізілмейді, ал априори (келісімшарт туралы сөз болғандықтан) екі тараптың да келісімін талап етеді.  

     4. Түсініктеме берілген норманың екінші бөлігі міндетті түрде Кодекстің 278-бабының 13, 14, 16-тармақтарының талаптарын есепке алу қажеттілігін көрсетеді.  

     Көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар үшін Кодекстің 278-бабының 14-тармағындағы нормалар қолданылмайды.

     5. Түсініктеме берілген норманың заң техникасының шығындарына, алайда практикалық маңызы жоқ, бұрын жасалған келісімшартқа өзгерістер енгізу туралы келісім үшін әртүрлі белгілерді қолдану жатады. Бұл келісім түсініктеме берілген норманың әртүрлі бөліктерінде: "келісімшартты өзгерту туралы келісім", "келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы келісім", "келісімшартқа толықтыру"деп аталады. Бұл жағдайда біз бір құжат туралы айтып отырмыз.

     6. Норманың қолданылу периметріне бұрын жасалған келісімшарттарға, оның ішінде жер қойнауын пайдаланушының бастамасы бойынша ғана емес, сонымен қатар мемлекеттің бастамасы бойынша енгізілетін өзгерістердің барлық (кез келген) ықтимал жағдайлары кіретініне қарамастан, түсіндірмелі нормада іс-қимыл тәртібі келісімшартты өзгерту бастамасы жер қойнауын пайдаланушы тарапынан туындайтын жағдайлар үшін ғана реттеледі.  

     7. Түсініктеме берілген норма егжей тегжейлі тізімді белгілемейді:

     - жер қойнауын пайдаланушының құзыретті органға келісімшартты өзгерту туралы өтінішінде көрсетілуге жататын мәліметтер;

     - өтініш бойынша шешім қабылдау үшін қажетті негіздеме мен өзге де мәліметтерді көрсетумен шектеліп, өтінішке қоса берілетін құжаттар.

     "Шешім" құзыретті органның шешімін білдіретінін ескере отырып, жоғарыда көрсетілген реттелмеу жер қойнауын пайдаланушылар үшін тәуекелдерге әкеп соғады.  

     Алайда, бұл әр түрлі уақытта және әр түрлі шарттарда жасалған келісімшарттардың едәуір бөлігі туралы екенін ескере отырып, түсініктеме берілген нормада өтінішке қоса берілген құжаттар мен мәліметтердің бірыңғай тізімін анықтау мүмкін емес.  

     8. Түсініктеме берілген норма өтініш беру тіліне және оған қоса берілетін мәліметтерге (құжаттарға) қойылатын талаптарды белгілемейді. Бұл жағдайда ҚР Тіл туралы заңнамасының жалпы талаптарын басшылыққа алу қажет.  

     9. Түсініктеме берілген нормада көзделген келісімшартты өзгерту туралы өтінішті қарау рәсімі сараптама комиссиясында қарау кезеңін қамтиды. Кодексте аталған институт, жалпы ереже бойынша, келісімшарттарға енгізілген өзгерістерді қарау кезінде көзделмегендіктен, түсініктеме берілген нормада Кодекстің 45-бабына сәйкес құрылатын сараптама комиссиясына сілтеме көзделген (мұнда сараптама комиссиясының институты сақталған).  

     10. Түсініктеме берілген норма бұрын жасалған келісімшарттардың өзгеруіне байланысты мәселелерді реттейтінін ескере отырып, ағымдағы заңнамаға сәйкес "құзыретті орган" құқықтық мәртебесі жоқ мемлекеттік орган келісімшарттың (республиканың атынан өкілдік ететін) тарапы болатын жағдайлар болуы мүмкін. Бұл жағдайлар түсініктеме берілген нормада ескерілген.  

     Алайда, кез-келген жағдайда, "келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік орган" тек қолданыстағы (қазіргі қолданыстағы) мемлекеттік органдарды білдіреді.

     11. Түсініктеме берілген нормада көзделген сараптама комиссиясының мемлекеттік орган мәртебесі болмайды және сот тәртібімен даулануы мүмкін шешімдер қабылдамайды. Түсініктеме берілген нормада сараптама комиссиясының жоғарыда аталған мәртебесі және оның құзыретті органға (немесе келісімшарттың тарабы болып табылатын өзге де мемлекеттік органға) жолданған шешімдерінің ұсынымдық сипаты тікелей айтылады. Сондықтан, біздің ойымызша, Кодекс талаптарының бұзылуына шағымдану (мысалы, сараптама комиссиясының ұсынымын қабылдау мерзімін ұзарту) шешімімен сараптама комиссиясы құрылған құзыретті органға (немесе келісімшарттың тарабы болып табылатын өзге де мемлекеттік органға) қатысты жүргізілуі тиіс.  

     Сондай-ақ, түсініктеме берілген норманың мәтінінде "келісімшарттың тарапы болып табылатын мемлекеттік орган" деген сөздердің аздаған заңдық дәлсіздігін атап өткен жөн, өйткені келісімшарттың тарапы ҚР болып табылады, ал мемлекеттік органдар оның атынан келісімшарттарда әрекет етеді.

     12. Түсініктеме берілген нормада, егер ол келісімшарттың негізгі қаржы-экономикалық көрсеткіштерін қозғайтын болса, жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа толықтыру жобасына экономикалық сараптама жүргізу көзделген.  

Бұл ереже құзыретті органның және құзыретті органның (немесе келісімшарттың тарабы болып табылатын өзге де мемлекеттік органның) жұмыс тобының құқығы емес, міндеті болып табылады.

     Кодекс, сондай-ақ экономикалық сараптама жүргізудің заңға тәуелді қағидалары ("жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа толықтыру жобасына экономикалық сараптама жүргізу қағидаларын бекіту туралы" ҚР Қаржы министрінің 17.05.2018 ж. № 530 бұйрығы) қандай нақты көрсеткіштер келісімшарттың "негізгі қаржылық-экономикалық көрсеткіштері" болып саналуға тиіс екенін нақты ашпайды, бұл жер қойнауын пайдаланушы үшін тәуекелдерге әкеп соғады.  

     13. Түсініктеме берілген норма енгізілетін өзгерістерді тексеру үшін жалпы өлшемшартты қамтиды:"келісімшартқа өзгерістер енгізу шарттары Жер қойнауын пайдалану құқығы берілген шарттардан ҚР үшін тиімдірек бола алмайды".

     Кодекс бұл жағдайда теориялық тұрғыдан жер қойнауын пайдаланушы үшін қауіп-қатерге әкеп соқтыратын "онша тиімді емес" шарттармен нені түсіну керектігін ашпайды.

     Айта кету керек, заң шығарушы осылайша толықтыру жобасының ағымдағы заңнаманың талаптарына ресми сәйкестігін ғана емес, сонымен бірге енгізілетін өзгерістердің қаржылық-экономикалық және басқа аспектілерін (салдарын) бағалау, келісімшарт жасасу кезіндегі шарттар мен ағымдағы шарттарды талдау және салыстыру қажеттілігін көрсетеді.

     Жоғарыдағы осы түсініктеменің 2-тармағын қараңыз.  

     14. Түсініктеме берілген норманың соңғы бөлігінде мұндай келісімшарттардың қолданылу мерзімін ұзартуды көздейтін көмірсутектер бойынша бұрын жасалған келісімшарттарға өзгерістер енгізу жағдайларына оны таратуға тікелей тыйым салынады.

     Бұл тәсіл бұл мәселенің көмірсутектер бойынша бұрын жасалған жер қойнауын пайдалану келісімшарттарына қатысты неғұрлым қатаң реттелгендігімен түсіндіріледі-Кодекс іс-әрекетті тек көзделген тәртіппен және негіздерде ұзартуға мүмкіндік береді:

     1) Кодекстің 278 - бабының 33-тармағында-бұрын жасалған келісімшарттар бойынша барлау кезеңін ұзарту бөлігінде;

     2) Кодекстің 277 – бабының 3-тармағын ескере отырып, 120-бапта-бұрын жасалған келісімшарттар бойынша өндіру кезеңін ұзарту бөлігінде.  

     13. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың жұмыс бағдарламасына өзгерістер мен толықтырулар енгізу қажет болған жағдайда осы баптың 12-тармағына сәйкес жіберілетін өтінішке қоса беріледі:

     1) құзыретті орган бекіткен нысан бойынша жасалған жұмыс бағдарламасының жобасы және оған түсіндірме жазба;

     2) ұсынылатын өзгерістер мен толықтырулар қажеттілігінің жазбаша негіздемесі.

     Құзыретті орган (келісімшарт тарабы болып табылатын мемлекеттік орган) келісімшартқа өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы келіссөздер жүргізу туралы шешім қабылдаған жағдайда, жер қойнауын пайдаланушы осы тармақтың бірінші бөлігінде көрсетілген құжаттардан басқа құзыретті органға (келісімшарт тарабы болып табылатын мемлекеттік органға) жұмыс тобының қарауына жобалау құжаттарын және тарату жоспарын (жобасын) ұсынуға тиіс, осы Кодекске сәйкес әзірленген, келісілген, бекітілген және оң сараптама қорытындыларын алған.

     Егер жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың жұмыс бағдарламасында көзделген Ураннан басқа кең таралған пайдалы қазбаларды немесе қатты пайдалы қазбаларды өндіру көлемі іс жүзінде жиырма пайыздан кем нақты мәнде өзгерсе, жұмыс бағдарламасына өзгерістер енгізу талап етілмейді. Өндіру көлеміндегі мұндай өзгерістер келісімшарт талаптарына сәйкес болып саналады. Жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың жұмыс бағдарламасының мазмұнын және оның нысанын құзыретті орган айқындайды.

     Осы тармақтың ережелері осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін үлгілік нысан бойынша жасалған қатты пайдалы қазбаларды барлауға арналған келісімшарттарға қолданылмайды.

     _________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норма Кодекстің 278-бабының 12-тармағында көзделген бұрын жасалған келісімшартты өзгертудің жалпы рәсіміне, оның ішінде егер өзгерістер келісімшарттың жұмыс бағдарламасына қатысты болса, қосымша талаптарды қамтиды.  

     Бұл мәселені неғұрлым егжей-тегжейлі реттеу қажеттілігі Кодексте келісімшарттардың жұмыс бағдарламалары институты (бұрын заңнамада болған) қарастырылмағандығымен байланысты.  

     2. Кодекс қабылданған және қолданысқа енгізілген сәттен бастап, түсініктеме берілген норма ТПИ саласына қатысты бірқатар өзгерістерге ұшырады.  

     3. Түсініктеме берілген норма шеңберінде жер қойнауын пайдаланушыға осы Кодекске сәйкес әзірленген, келісілген, бекітілген және сараптамалардың оң қорытындыларын алған жобалау құжаттары мен тарату жоспарын (жобасын) жұмыс тобының қарауына ұсынуға қойылатын талап маңызды шарт болып табылады. Бұл талапты іс жүзінде орындау сөзсіз уақыт шығындарымен байланысты (өйткені біз осы құжаттардың жаңа нысандары мен Кодексте көзделген жаңа талаптар, келісімдер мен сараптамалар туралы айтып отырмыз) және жер қойнауын пайдаланушылар үшін елеулі тәуекелдерге әкеп соғады. Осы тәуекелдерді азайту үшін келісімшарттың жұмыс бағдарламасына өзгерістер енгізу жөніндегі дайындық жұмыстары жобалық құжаттарды және тарату жоспарын (жобасын) келісу мен сараптаудың ұзақ мерзімдерін ескере отырып, алдын ала басталуы тиіс.

     16. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша жер қойнауы учаскесінің шекараларын өзгерту келісімшартқа тиісті өзгерістер енгізу жолымен жүзеге асырылады.

     Бұл жағдайда жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шекаралары географиялық координаттар жүйесіндегі бұрыштық нүктелермен және осындай аумақтың шекарасынан белгілі бір тереңдікке дейін шығатын шартты жазықтықтармен белгіленген аумақпен анықталады.

     Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған уранды қоспағанда, қатты (кең таралған) пайдалы қазбаларды өндіруге арналған келісімшарттар бойынша жер қойнауы учаскесінің аумағын кеңейтуге осы Кодекс қолданысқа енгізілген күні айқындалған жер қойнауы учаскесінің жартысынан аспайтын мөлшерде жол беріледі.

     Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған уранды қоспағанда, қатты (кең таралған) пайдалы қазбалар бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша жер қойнауы учаскесінің шекараларын өзгерту геологиялық және (немесе) тау-кен бөлуді қайта ресімдеу жолымен жүзеге асырылады. Геологиялық және тау-кен бөлімдерін беру және қайта ресімдеу тәртібін жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган айқындайды.

     _________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген нормада үшінші және төртінші бөліктер тек ТПИ саласына қатысты, ал бірінші және екінші бөліктер жалпы сипатта болады, осылайша УВС бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттарды да қозғайды.  

     2. Түсініктеме берілген норманың бірінші бөлігі бұрын жасалған келісімшарттар бойынша жер қойнауы учаскесінің шекараларын өзгерту келісімшартқа өзгерістер енгізу арқылы жүзеге асырылатындығын ЕСКЕРТЕДІ. Осылайша, заң шығарушы кодекстің жалпы тәсіліне сәйкес осындай өзгерістер енгізудің заңды нысанын анықтайды (мұнда геологиялық және тау – кен бөлімдері ұғымдары қарастырылмаған, ал жер қойнауын пайдалану үшін жер қойнауы учаскелері УВС барлау және өндіру келісімшарттарына қосымшаларда айқындалады).  

     Бұл жағдайда түсініктеме берілген норманың төртінші бөлігінде көзделген Ереженің ұқсастығы бойынша (геологиялық және (немесе) тау-кен бөлуді қайта ресімдеу мүмкіндігі туралы) УВС барлау және өндіру келісімшарттарына қолдану-мыналарды ескере отырып, даулы болып табылады:

     1) бір жағынан-Кодекстің 110-бабы 2-тармағының бірінші абзацында және 19-бабы 1-тармағының екінші абзацында көзделген нормалармен сәйкес келетін және кодекстің жаңа талаптарына сәйкес келісімшартқа қосымшаны ресімдеу қажеттілігі ретінде түсіндірілуі мүмкін бірінші және екінші түсініктеме берілген норманың бөлігінің тура мазмұны,  

     2) екінші жағынан-осы мәселеге арналған заңға тәуелді актінің мазмұны, онда Кодекстің 278-бабының 16-тармағынан айырмашылығы геологиялық немесе тау-кен бөлімдерін ресімдеу мақсатында бұрын жасалған келісімшарттар үшін пайдалы қазбалардың түрлері бойынша қандай да бір шектеулер жасалмайды (ҚР экология, геология және табиғи ресурстар министрінің м. а. бұйрығын қараңыз 3.08.2021 ж. № 285 "геологиялық және (немесе) тау-кен бөлімдерін беру және қайта ресімдеу қағидаларын бекіту туралы").

     3. "Жер қойнауы учаскесінің шекараларын өзгерту" деп жер қойнауы учаскесінің азаюы, ұлғаюы немесе бөлінуі түсінілуі мүмкін.

     Сондықтан, мазмұндық тұрғыдан алғанда, бұрын жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған жер қойнауы учаскелерінің шекараларын өзгерту мәселелері реттелетін болады:

     - Кодекстің 278-бабының 3-тармағымен бірге кодекстің 113, 114-баптарының ережелерімен-жер қойнауы учаскесін азайту немесе ұлғайту бөлігінде, сондай-ақ  

     - Кодекстің 278-бабының 20-тармағы-жер қойнауы учаскесін бөлу бөлігінде.  

     19. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған келісімшарттың қолданылуы тоқтатылған кезде жер қойнауын пайдалану салдарын жою жөніндегі міндеттемелерді орындау мыналарды ескере отырып, осы Кодексте айқындалған тәртіппен жүзеге асырылады:

     уранды қоспағанда, қатты пайдалы қазбаларды өндіруге арналған келісімшарттың немесе кең таралған пайдалы қазбаларды өндіруге арналған келісімшарттың қолданылу мерзімі аяқталғанға дейін екі жыл бұрын жою жоспары болмаған кезде не тарату жобасын әзірлеу кезінде олар мерзімінен бұрын тоқтатылған кезде жою жоспарын жасау жөніндегі Нұсқаулықта көзделген таратудың тиісті техникалық ерекшеліктері назарға алынады;

     жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарын, мемлекеттік меншіктегі темір жолдарды, гидроқұрылыстар мен гидротехникалық құрылыстарды салу (реконструкциялау) және жөндеу мақсатында пайдалану үшін кең таралған пайдалы қазбаларды барлауға немесе өндіруге арналған рұқсаттың қолданылуы тоқтатылған кезде жер қойнауын пайдалану салдарын жою жөніндегі міндеттемелерді орындау Қазақстан Республикасының жер заңнамасына сәйкес бұзылған жерлерді рекультивациялау жолымен жүзеге асырылады.

Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін пайдалы қазбаларды өндіру жөніндегі операциялардың салдарын жоюға кіріскен адамдар оның осы Кодексте белгіленген тәртіппен және мерзімдерде аяқталуын қамтамасыз етуге міндетті.

     ___________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норманың бірінші бөлігінің екінші және үшінші абзацтарының мазмұнына қарамастан (онда ТПИ және ОПИ салалары туралы айтылады), түсініктеме берілген норма (бірінші бөлімнің бірінші абзацының тура мазмұнын ескере отырып) кез келген келісімшарттарға қатысты болады және бұрын жасалған келісімшарттарға Кодексте көзделген жер қойнауын пайдалану салдарын жою жөніндегі міндеттемелерді орындау тәртібін қолдану туралы маңызды ережені көздейді. олардың қолданылуын тоқтату.  

     2. Норманың мәні бойынша бұрын жасалған келісімшарттың қолданылу мерзімі кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін тоқтатылған жағдайды білдіреді.  

     3. Кодексте айқындалған жер қойнауын пайдалану салдарларын жою жөніндегі міндеттемелерді орындау тәртібімен қазіргі уақытта (УВС саласына қатысты) Кодекстің 54, 55 және 126-баптарында көзделген нормалардың жиынтығын, келісімшарттың қолданысы тоқтатылған уақытша кезеңге қатысты емес мағынасы бойынша нормалардан басқа (бұл, атап айтқанда, нормалар) түсіну керек тарату бойынша міндеттемелердің орындалуын қамтамасыз ету жөніндегі талаптарға қатысты Кодекстің 277-бабының 3-тармағын қараңыз).

     Түсініктеме берілген нормамен қатар, Кодекстің 54, 55 және 126-баптарының көмірсутектер саласындағы бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға қатысты қолданылуы Кодекстің 277-бабының 3-тармағында да көзделгенін атап өткен жөн.  

     4. Түсініктеме берілген норманың екінші бөлігі адам Пайдалы қазбаларды өндіру салдарын жоюға кіріскен және кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін мұндай жоюды аяқтамаған жағдайларды реттейді.  

     "Тұлға" терминін қолдану жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың қолданысы тоқтатылғанын, тиісінше, адамның жер қойнауын пайдаланушының мәртебесі жоқ екенін көрсетеді.

     Көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттарға қатысты Кодекс жер қойнауын пайдалану салдарын жоюды аяқтаудың нақты мерзімдерін белгілемейді (пп қараңыз. 2) Кодекстің 126-бабының 3-тармағы).

     20. 2004 жылғы 1 қаңтарға дейін жасалған көмірсутектер саласында жер қойнауын пайдалануға арналған бір келісімшарт шеңберінде бірнеше кен орындарында көмірсутектерді өндіруді жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылар, олардың бір бөлігі Қазақстан Республикасының салық заңнамасына сәйкес Қазақстан Республикасының Үкіметі бекіткен тұтқырлығы жоғары, суландырылған, дебиті төмен немесе өндірілген кен орындарының тізбесіне енгізілген, Қазақстан Республикасының салық заңнамасына сәйкес, көмірсутектер осындай кен орындарына қатысты өндіруге арналған жеке келісімшарт жасасу. Мұндай келісімшарт бастапқы келісімшарт аяқталғанға дейін қалған мерзімге жасалуы мүмкін.

     2004 жылғы 1 қаңтардан бастап және осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған көмірсутектер саласындағы жер қойнауын пайдалануға арналған бір келісімшарт шеңберінде көмірсутектердің бірнеше кен орындарында өндіруді жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылар, олардың бір бөлігі Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес тұтқырлығы жоғары, суландырылған, рентабельділігі төмен, дебиті төмен немесе өндірілген кен орындарының тізбесіне енгізілген, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес орган осындай (осындай) кен орындарына (кен орындарына) қатысты өндіруге арналған жеке келісімшарт жасасу туралы өтінішпен. Мұндай келісімшарт бастапқы келісімшарт аяқталғанға дейін қалған мерзімге жасалуы мүмкін.

     ___________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норма көмірсутектер саласында бұрын жасалған өндіру келісімшарттары бойынша жер қойнауы учаскелерін бөлуге қатысты ережелерді белгілейді.

     2. Түсініктеме берілген мазмұн нормасы бұрын қолданыста болған заңнамада көзделген нормаға ұқсас (2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 70-1-бабының 8, 9-тармақтарын, 129-бабының 6-тармағын қараңыз).  

     3. Мұндай келісімшарттар үшін кодексте кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған келісімшарттарға қарағанда (Кодекстің 115-бабының ережелері оларға қолданылмайтындықтан) жер қойнауы учаскелерін бөлу мәселелерін реттеуде неғұрлым қатаң тәсіл көзделген (оларға Кодекстің 115-бабының ережелері қолданылады), пп қараңыз. 1) Кодекстің 115-бабының 2-тармағы және 278-бабының 3-тармағы.

     3.1) түсініктеме берілген нормаға сәйкес жер қойнауы учаскелерін бөлу өндіру сатысындағы көмірсутектер саласында бұрын жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттарға ғана мүмкін болады;

     3.2) түсініктеме берілген нормадағы бірінші және екінші бөліктердің айырмашылығы-жасалған күн (бұрын жасалған келісімшарттар):

     - бірінші бөлімде біз 01.01.2004 жылға дейін жасалған келісімшарттар туралы айтып отырмыз және тек төрт критерий қолданылады – тұтқырлығы жоғары, суланған, дебиті төмен немесе өндірілген кен орындары;

     - екінші бөлімде біз 01.01.2004 жылдан бастап жасалған келісімшарттар туралы айтып отырмыз және жоғарыда аталғандармен бірге бесінші критерий қолданылады – рентабельділігі төмен кен орындары;

     3.3) пп-ға қарағанда түсініктеме берілген норма. 4) Кодекстің 115-бабының 1-тармағы, бөлінетін учаске бойынша жер қойнауын пайдаланушымен үлестес болып табылмайтын тұлғаға жер қойнауын пайдалану құқығын одан әрі иеліктен шығару жөніндегі талаптарды белгілемейді;

     3.4) түсініктеме берілген нормада бөлінетін жер қойнауы учаскесі бойынша өндіруге арналған жеке келісімшарт қандай нысан бойынша жасалуы тиіс екендігі көрсетілмеген.  

     21. Пайдалы қазбалардың барланған қорларының рентабельділігі туралы қорытынды алу мақсатында жер қойнауын пайдаланушылар мемлекеттік органдарға ұсынған жүргізілген геологиялық барлау жұмыстары туралы түпкілікті есептер осы Кодекстің 277-бабы 11-тармағының ережелерін ескере отырып, "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 121-бабының ережелеріне сәйкес қаралуға жатады.

     ___________________________________________________________________________

     1. Тікелей нұсқаудың болмауына қарамастан, норма мағынасы бойынша бұрын жасалған келісімшарттарға (берілген лицензияларға) ғана қатысты.  

     2. Түсініктеме берілген норманың мәтінінде сілтеме жасалған Кодекстің 277-бабының 11-тармағы тек ТПИ және ОПИ салаларына қатысты, яғни УВС саласындағы жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарға қолданылмайды. Алайда, бұл УВС бойынша бұрын жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша тиісті қатынастарға түсініктеме берілген норманың қалған бөлігінің қолданылуын жоққа шығармайды.  

     3. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасының Заңы " деп түсіндірілетін нормада оның заңды күшін сақтап қалған кейбір ережелерін қоспағанда, күші жойылған 2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заң деп түсінген жөн.  

     4. 2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 121-бабына түсініктеме берілген нормада сілтеме пп-да көзделген нормаға сәйкес келеді. 16) Кодекстің 277-бабының 14-тармағы.  

     Бұл ретте нормалардың біршама сәйкес келмеуіне назар аудару қажет, өйткені түсініктеме берілген норма 2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 121-бабының ережелерін қандай да бір уақытша шектеулерсіз қолдану мүмкіндігіне сілтеме жасайды, ал норма пп-да. 16) Кодекстің 277-бабының 14-тармағы-2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 121-бабының қолданылуын 01.01.2024 жылға дейінгі мерзіммен шектейді.  

     Кодекстің жоғарыда келтірілген екі нормасын жүйелі түсіндіруге сүйене отырып, УВС бойынша бұрын жасалған жер қойнауын пайдалану келісімшарттарына қатысты қорытынды жасауға болады, бұл:

     - 01.01.2024 жылға дейін қорларды мемлекеттік сараптау мәселелері 2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 121-бабымен қатар 278-баптың 21-тармағының ережелерімен де, Кодекстің 277-бабының 3-тармағына сәйкес бұрын жасалған келісімшарттарға қатысты "кері күші" бар Кодекстің 141-бабының ережелерімен де реттелетін болады;

     - 01.01.2024 жылдан бастап аталған мәселелер Кодекстің 277-бабының 3-тармағына сәйкес бұрын жасалған келісімшарттарға қатысты "кері күші" бар Кодекстің 141-бабының ережелерімен ғана реттелетін болады.

     22. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған келісімшарттар бойынша жер қойнауын пайдалану құқығының иелері осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін қолданыста болған Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен бекітілген жобалау құжаттарына сәйкес жер қойнауы учаскесінде қызметті жүзеге асыруға құқылы.

     Көрсетілген жобалау құжаттарына өзгерістер осы тармақтың үшінші бөлігінің ережесін ескере отырып, осы Кодексте көзделген жобалау құжаттарына өзгерістер енгізу туралы ережелерге сәйкес енгізіледі. Бұл ретте жобалау құжаттарының көрсеткіштері келісімшарттың жұмыс бағдарламасында көзделген ұқсас көрсеткіштерге сәйкес келуге тиіс.

     Егер уранды қоспағанда, кең таралған пайдалы қазбаларды немесе қатты пайдалы қазбаларды өндіру көлемі осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған, бекітілген жобалау құжаттарында айқындалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша бекітілген жобалау көрсеткіштерінен нақты мәнде жиырма пайыздан кемге өзгертілсе, мұндай өзгерістер көрсетілген жобалау құжаттарына міндетті түрде өзгерістер енгізу үшін негіз болып табылмайды (осы Кодекске сәйкес жобалау құжатын әзірлеу).

     _________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норманың үшінші бөлігі УВС бойынша бұрын жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша қатынастарға қатысты емес.  

     2. Түсініктеме берілген норманың бірінші бөлігі бұрын жасалған заңнамада белгіленген тәртіппен бекітілген бұрын жасалған келісімшарттар бойынша жобалық құжаттардың заңды күшін сақтау туралы іс жүзінде маңызды ережені қарастырады.  

     Мұндай ескертпенің қажеттілігі Кодексте УВС бойынша жер қойнауын пайдалану саласындағы жобалау құжаттарына байланысты мәселелерді реттеу айтарлықтай өзгергендігімен айқын байланысты.  

     Бұдан басқа, бұрын бекітілген жобалық құжаттардың заңдық күшін сақтау мәселелері Кодекстің 278-бабының 1-тармағында көзделген жалпы нормамен қамтылмаған.

3. Бұрын бекітілген жобалық құжаттардың заңдық күшін сақтаудың шарты оларды бұрын қолданыста болған заңнамада белгіленген тәртіппен (яғни қандай да бір бұзушылықтарсыз) бекіту болып табылады.  

     4. Түсініктеме берілген норма теориялық тұрғыдан бұрын бекітілген жобалық құжаттарды олар қарастырған жұмыстар аяқталғанға дейін қолдануға мүмкіндік береді.  

     Алайда іс жүзінде жобалық құжаттар үнемі мерзімді өзгерістерді қажет етеді.  

     Бұрын бекітілген жобалау құжаттарына қандай да бір өзгерістер енгізу қажет болған жағдайда, түсініктеме берілген норма жер қойнауын пайдаланушыға жобалау құжаттарына өзгерістер енгізу мәселелеріне арналған кодекстің (жаңа) ережелерін басшылыққа алу қажеттігін императивті тәртіппен белгілейді. Мұндай ережелер Кодекстің 140 және 142-баптарының 3-тармақтарына сәйкес "кері күші" бар УВС саласы үшін қарастырылған. Бекітілген жобалық құжаттарға өзгерістер мен толықтырулар енгізілген жағдайда Кодекстің 277 (277-баптың 3-тармағына сәйкес бұл жағдайда 19-тараудың 143-баптан басқа барлық баптарының кері күші бар екенін атап өту маңызды).  

     5. Бұрын жасалған келісімшарттарда ажырамас бөлігі ретінде олардың жобалық құжаттарының көрсеткіштерімен мазмұнды байланыстырылған жұмыс бағдарламалары көзделгенін ескере отырып, түсініктеме берілген норма бұрын бекітілген жобалық құжаттардың көрсеткіштері өзгерген кезде олар келісімшарттың жұмыс бағдарламасында көзделген ұқсас көрсеткіштерге (кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған УВС бойынша келісімшарттар үшін,  мұндай талап Кодексте көзделмеген).  

     Бұл, шын мәнінде, егер бұрын бекітілген жобалау құжатына болжамды өзгерістер бұрын жасалған келісімшарттың жұмыс бағдарламасын өзгертуді талап етсе, онда алдымен Кодекстің 278 – бабының 12 және 13 – тармақтарын басшылыққа ала отырып, жер қойнауын пайдаланушыға мұндай өзгерістерді жұмыс бағдарламасына, содан кейін ғана-іс жүзінде жобалау құжатына енгізу қажет болады дегенді білдіреді.  

     Бұл ретте, алайда 13-тармақ келісімшарттың жұмыс бағдарламасына өзгерістер енгізу үшін осы Кодекске сәйкес әзірленген, келісілген, бекітілген және сараптамалардың оң қорытындыларын алған жобалау құжаттарын және тарату жоспарын (жобасын) жұмыс тобының қарауына құзыретті органға (келісімшарттың тарабы болып табылатын мемлекеттік органға) ұсынуды талап етеді. 13-тармақтың мағынасы бойынша жұмыс бағдарламасына енгізілуі керек өзгерістерді көрсететін Жобалық құжат ұсынылуы керек.  

     Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, 278-баптың 13-тармағының және 278-баптың 22-тармағының ережелерінің кейбір сәйкессіздігі бар.  

     Дегенмен, мағыналы тұрғыдан, біздің ойымызша (және осы мәселе бойынша бұрын қолданыста болған заңнаманың мәнін ескере отырып), "жоба" және "келісімшарт (келісімшарттың жұмыс бағдарламасы)" арақатынасында бастапқы, бастапқы мән жобалық құжатта болуы тиіс.  

     26. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша Қазақстан Республикасының азаматтары болып табылатын қызметкерлерді оқытуға, олардың біліктілігін арттыруға және қайта даярлауға жіберілетін шығыстар бойынша келісімшарттық міндеттемелердің, сондай-ақ ғылыми-зерттеу, ғылыми-техникалық және (немесе) тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарды қаржыландыру жөніндегі міндеттемелердің орындалуы жөніндегі есептер міндеттемелердің тиісті түрлері үшін осы Кодексте белгіленген мерзімдер.

     _________________________________________________________________________

     1. Жаңа кодекстің қабылдануына қарамастан, бұрын жасалған келісімшарттар бойынша олар көздеген ҚР азаматтары – қызметкерлерді оқытуға, біліктілігін арттыруға және қайта даярлауға жіберілетін жер қойнауын пайдаланушылардың шығыстары бойынша міндеттемелердің, сондай-ақ ҒЗТКЖ-ны қаржыландыру жөніндегі міндеттемелердің мөлшері өзгеріссіз қалады.  

     Түсініктеме берілген норма осы міндеттемелерді қозғамайды, олардың мөлшерін және (немесе) есептеу тәртібін өзгертпейді және Кодекстің 129 - бабында жаңа Қағидаларда көзделген шығыстардың тиісті түрлері бойынша бұрын қабылданған келісімшарттық міндеттемелердің мөлшерін және (немесе) есептеу тәртібін өзгерту туралы талапқа негіз бермейді.

     Осыған байланысты, Кодекстің 277 – бабының 3-тармағына сәйкес-оның 129-бабы бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға қолданылмайды, ал Кодекстің 277 – бабының 14-тармағына сәйкес-пп-ның заңды күші сақталды. 12) және 12-1) 2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 76-бабының 1-тармағы.  

     2. Түсініктеме берілген норма жер қойнауын пайдаланушыларға бұрын жасалған келісімшарттар бойынша – Кодекстің ережелерін басшылыққа алуға – қазақстандық кадрлар мен ҒЗТКЖ оқытуды қаржыландыру жөніндегі міндеттемелерді орындауға қатысты есептілікті ұсыну бойынша міндеттемелерді орындау тәртібі мен мерзімдерін айқындау кезінде ғана нұсқау береді.  

     УВС бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша мұндай ережелер Кодекстің 132-бабында және оның негізінде қабылданған заңға тәуелді Ережелерде көзделген.  

     28. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған (берілген) көмірсутектерді барлауға және (немесе) өндіруге арналған келісімшарттар (лицензиялар) бойынша блоктардан тұратын жер қойнауы учаскелеріне "блоктар картасын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 1995 жылғы 16 қарашадағы № 1552 қаулысына сәйкес белгіленген блоктардың координаттары мен сәйкестендіру көрсеткіштері қолданылады және көмірсутек кен орындары, және 1996 жылғы 10 желтоқсандағы № 1514 "Каспий теңізінің қазақстандық секторында көмірсутектерді геологиялық зерттеуге және игеруге арналған блоктардың картасын бекіту туралы", егер мұндай келісімшарттардың талаптарында өзгеше көзделмесе.

     _________________________________________________________________________

     1. Түсіндірме нормада келтірілген Үкіметтің қаулылары заңды Күшін жойған жоқ, дегенмен 1995 жылғы мұнай туралы Заңның күші жойылды.  

     2. Аталған қаулыларда Кодекстің 19-бабының 2-тармағына қарағанда блоктардың мөлшерін айқындауға басқаша көзқарас көзделген.  

     3. Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, құқықтық белгісіздік пен даулы жағдайларды болдырмау үшін түсініктеме берілген норма Кодекстің 19-бабында айқындалғаннан өзгеше белгіленген (№1552 және 1514 қаулыларына сәйкес) УВС саласында бұрын жасалған келісімшарттар бойынша блоктардың координаттары мен сәйкестендіру көрсеткіштерін қолданудың заңдылығын растайды.

     29. Осы Кодекске сәйкес бекітілген жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу кезінде пайдаланылатын тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу тәртібіне сәйкес тауарларды сатып алуды жүзеге асыру кезінде 2015 жылғы 1 қаңтарға дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша конкурсты ұйымдастырушы жеңімпазды айқындау процесінде конкурсқа қатысушылардың - қазақстандық тауар өндірушілердің конкурстық өтінімінің бағасын шартты түрде жиырма пайызға төмендетеді пайыздар.

     Осы тармақтың ережесі көрсетілген келісімшарттардың қолданылу мерзімі аяқталғанға дейін немесе 2021 жылғы 1 қаңтарға дейін қайсысы ертерек келетініне байланысты қолданылады. Осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша жер қойнауын пайдаланушылардың Қазақстан Республикасының азаматтарын оқыту жөніндегі келісімшарттық міндеттемелерін есептеу көмірсутектер саласындағы уәкілетті орган бекітетін әдістемеге сәйкес жүзеге асырылады.

     _________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норма республиканың ДСҰ-ға кіруіне байланысты қабылданған халықаралық-құқықтық міндеттемелерімен байланысты және бұған дейін 2010 жылғы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Заңның 78-бабының 5 және 7-тармақтарында көзделген болатын.  

     2. Қазіргі уақытта түсініктеме берілген норманың екінші бөлігінде тікелей көрсетілуіне байланысты (2021 жылғы 1 қаңтарға дейін) – бірінші бөлігіндегі норма қолданылмайды.

     30. Қазақстан Республикасының Үкіметі бекіткен өнімді бөлу туралы келісімдер (келісімшарттар) шеңберінде не Қазақстан Республикасының Президенті бекіткен жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарт шеңберінде өз қызметін жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылардың және олардың мердігерлерінің тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді сатып алу тәртібі осындай келісімдерге (келісімшарттарға) сәйкес белгіленген рәсімдермен айқындалады. Бұл ретте мұндай тәртіп мыналарды қамтамасыз етуі тиіс:

     1) тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді жергілікті жеткізушілерді дамытудың бекітілген бағдарламаларын орындау;

     2) тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді барлық әлеуетті өнім берушілерге тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алуға арналған конкурсқа қатысу үшін толық және әділ мүмкіндіктер беру;

     3) тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді әлеуетті жеткізушілерді алдын ала іріктеудің объективті өлшемшарттарын қолдану.

     _________________________________________________________________________

     1. УВС бойынша бұрын жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған барлық келісімшарттар үшін тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу мәселелері Кодекстің 278-бабының 30-тармағында айқындалған жағдайларды қоспағанда, Кодекстің 277-бабының 3-тармағына сәйкес кері күші бар Кодекстің 131-бабымен реттеледі.

     2. Түсініктеме берілген норма жер қойнауын пайдаланушылардың сатып алу саласында ҚР Үкіметі бекіткен өнімді бөлу туралы келісімдер (келісімшарттар) бойынша, сондай - ақ ҚР Президенті бекіткен келісімшарт бойынша-осындай келісімдерге (келісімшарттарға) сәйкес белгіленген рәсімдерді қолданудың заңды мүмкіндігін растайды.  

     3. Сонымен қатар, түсініктеме берілген норма тиісті келісімдерде (келісімшарттарда) белгіленген рәсімдермен айқындалатын сатып алуды сатып алу тәртібі сәйкес келуі тиіс мазмұндық өлшемшарттарды белгілейді.

1. Түсініктеме берілген норма бұрын жасалған келісімшарттар бойынша көмірсутектерді барлауды жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылар үшін Үлгілік келісімшарттың (Кодексте көзделген) талаптарына бір мезгілде ауыса отырып, келісімшарттың қолданылу мерзімін бір рет ұзарту мүмкіндігін көздейді.  

     Осылайша, түсініктеме берілген нормамен реттелетін жағдай Кодекстің 278-бабының алдыңғы 32-тармағында реттелгеннен өзгеше.  

     2. Түсініктеме берілген норманың бірінші бөлігінде "ҰБТ келісімшарттары шеңберінде көмірсутектерді барлау жөніндегі қызметті жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылар" деген сөздерді қолдануға байланысты, бұл кодекс қолданысқа енгізілген күнге дейін барлау жүзеге асырылатын бұрын жасалған келісімшарттың қолданылу мерзімі әлі аяқталмаған жағдайлар туралы ғана айтылады.

     3. Түсініктеме берілген "осы кодекстің 117-бабының 2 және 3-тармақтарында көзделген барлау кезеңінің жалпы ұзақтығы бойынша талаптарды сақтамай ҰБТ" нормасының бірінші бөлігіндегі сөздер бұрын қолданыста болған заңнамаға сәйкес барлау жүргізу мақсатында (әдетте – бағалау үшін) қолданылу мерзімі ұзартылған (әдетте – бірнеше рет) келісімшарттарға норманың қолданылуын көрсетеді, осылайша, Кодекстің нормаларында көзделген барлау кезеңінің рұқсат етілген шекті мерзімдерінен (бағалау мен сынамалық пайдалануға ұзартуларды ескере отырып) асып кетуі мүмкін.  

     4. Түсініктеме берілген норманың бірінші бөлігінде кодекстің 117-бабының 2 және 3-тармақтарында көзделген негіздер бойынша ұзарту (тиісінше, бағалау мен сынамалық пайдалануды жүргізу үшін ұзарту) мүмкін екендігі көрсетілген.  

     Жер қойнауын пайдаланушылардың бағалауды аяқтау үшін ұзартуға жүгіну жағдайы іс жүзінде ең Жеке және ықтимал болып табылады.  

     Бұл жағдайда кодекстің 117 – бабының 4-11 – тармағының талаптарын сақтау ғана емес (түсініктеме берілген нормада тікелей көрсетілуіне байланысты), сонымен қатар Кодексте белгіленген тәртіппен табылғанын растау да маңызды болып табылады (кодекстің 117-бабының 2-тармағын, 121-бабының 3-тармағын, 123-бабының 5-11-тармағын қараңыз).

     5. Түсініктеме берілген нормаға сәйкес барлау кезеңін ұзарту мүмкіндігі шектеулі уақыт кезеңіне ие болды және қазіргі уақытта пп-да тікелей көрсетілуіне байланысты аяқталды. 1) барлау кезеңін ұзарту туралы өтініш (тек қана) кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап он сегіз ай ішінде берілетіні туралы түсініктеме берілген бірінші норманың бөліктері.

     Демек, көрсетілген мерзім өткеннен кейін жер қойнауын пайдаланушылар Кодекстің 278-бабының 33-тармағы бойынша өтініш бере алмайды.  

     34. Осы Кодекс (бастапқы келісімшарт) қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша көмірсутектерді барлау жөніндегі қызметті жүзеге асыратын не жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылардың мынадай талаптарды бір мезгілде сақтай отырып, өтініш негізінде құзыретті орган бекітетін көмірсутектерді өндіруге арналған үлгілік келісімшартқа сәйкес келетін көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасуға құқығы бар:

     1) жер қойнауын пайдаланушы осы баптың 32 және 33-тармақтарының ережелеріне сәйкес көмірсутектерді барлауға және өндіруге жаңа редакцияда келісімшарт жасасу арқылы осы Кодексте көзделген жер қойнауын пайдалану шарттарына көшпеген;

     2) жер қойнауын пайдаланушы бастапқы келісімшарт шеңберінде осы Кодекстің талаптарына сәйкес жер қойнауы мемлекеттік сараптамасының оң қорытындысын алған кен орны қорларын есептеу жөніндегі есепті жасап, бекітті;

     3) жер қойнауын пайдаланушыда бастапқы келісімшарт бойынша құзыретті органның хабарламасында көрсетілген міндеттемелердің жойылмаған бұзушылықтары жоқ.

     Егер бастапқы келісімшарт бойынша жер қойнауын пайдаланушы көмірсутектердің екі немесе одан да көп кен орнын ашқан жағдайда, онда жер қойнауын пайдаланушы көмірсутектерді өндіруге бір келісімшарт не әрбір кен орны бойынша жекелеген келісімшарттар жасасуға құқылы.

     Осы тармақтың бірінші бөлігінде көрсетілген жағдайда көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт дайындық кезеңіне жасалады, оның ұзақтығын жер қойнауын пайдаланушы өтініште айқындайды, бірақ үш жылдан аспауға тиіс.

     Егер есептеу бойынша есебі осы Кодексте көзделген жер қойнауын мемлекеттік сараптаудың оң қорытындысын алған көмірсутектер кен орнының бастапқы геологиялық қорлары жүз миллион тонна мұнайдың немесе елу миллиард текше метр табиғи газдың мәнінен асып кетсе, мұндай кен орнына қатысты өндіруге арналған келісімшарттың ережелері осы кодекстің 119-бабының 7-тармағында көрсетілген міндеттемелердің бірін қамтуға тиіс.

     Көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасу туралы өтінішті жер қойнауын пайдаланушы құзыретті органға қолданылу мерзімі ішінде не бастапқы келісімшарттың қолданылуы тоқтатылғаннан кейін он екі ай ішінде береді.

     Құзыретті орган осы тармақтың бесінші бөлігінде көрсетілген мерзім ішінде, сондай - ақ өтінішті қарау және осы тармақтың тоғызыншы-он алтыншы бөліктерінде көзделген әрекеттерді жүзеге асыру кезеңінде жер қойнауының осындай учаскесі бойынша өзге тұлғаларға жер қойнауын пайдалану құқығын беруге құқылы емес.

     Көмірсутектерді өндіруге келісімшарт жасасу туралы өтініште мыналар болуы керек:

     1) жер қойнауын пайдаланушының Тегі, Аты, Әкесінің аты (егер ол жеке басын куәландыратын құжатта көрсетілсе), атауы;

     2) бастапқы келісімшарттың нөмірі мен тіркелген күні;

     3) өндіру учаскесіне нұсқау;

     4) дайындық кезеңінің ұзақтығы үш жылдан аспайды.

     Өтінішке қосымша қоса беріледі:

     1) Осы тармақтың төртінші бөлігінде көзделген жағдайларды қоспағанда, құзыретті орган бекітетін көмірсутектерді өндіруге арналған үлгілік келісімшартқа сәйкес келетін жер қойнауын пайдаланушы қол қойған көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт;

     2)жер қойнауын пайдаланушы бекіткен және жер қойнауы мемлекеттік сараптамасының оң қорытындысын алған қорларды есептеу жөніндегі есеп.  

     Өтініш құзыретті органға келіп түскен күннен бастап жиырма жұмыс күні ішінде қаралуға тиіс. Өтінішті қарау нәтижелері бойынша құзыретті орган мынадай шешімдердің бірін қабылдайды:

     1) Осы тармақтың төртінші бөлігінде көзделген жағдайларды қоспағанда, көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасу туралы;

     2) Осы тармақтың төртінші бөлігінде көзделген жағдайда, жер қойнауын пайдаланушымен осы тармақта көзделген мерзімдер мен тәртіппен келіссөздер жүргізу туралы;

     3) көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасудан бас тарту туралы.

     Егер өтініш осы тармақта белгіленген талаптарға сәйкес келмесе, құзыретті орган көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасудан бас тартады.

     Құзыретті органның бас тартуы жер қойнауын пайдаланушыны осы тармақтың бесінші бөлігінде көрсетілген мерзім ішінде қайта өтініш беру құқығынан айырмайды.

     Осы тармақтың тоғызыншы бөлігінің 1) тармақшасында көзделген жағдайда құзыретті орган осындай шешім қабылданған күннен бастап жиырма жұмыс күні ішінде өтініш берушімен осы тармақтың үшінші бөлігіне сәйкес айқындалған мерзімге көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасады және өтініш берушіге оның қол қойылған данасын жібереді.

     Осы тармақтың тоғызыншы бөлігінің 2) тармақшасында көзделген жағдайда құзыретті орган осындай шешім қабылданған күннен бастап жиырма төрт ай ішінде жер қойнауын пайдаланушымен осы кодекстің 119-бабының 7-тармағында көзделген міндеттемені орындау шарттары мен тәртібін айқындау жөнінде келіссөздер жүргізеді.

     Келіссөздердің нәтижелері бойынша құзыретті орган бес жұмыс күні ішінде жер қойнауын пайдаланушыны мынадай шешімдердің бірі туралы қабылдайды және хабардар етеді:

     1) көмірсутектерді өндіруге келісімшарт жасасу туралы;

     2)оның қорытындысынан бас тарту туралы.

     Осы тармақтың он төртінші бөлігінің 1) тармақшасында көзделген жағдайда жер қойнауын пайдаланушы хабарламаны алған күннен бастап жиырма жұмыс күні ішінде осы кодекстің 119-бабының 7-тармағында көзделген міндеттемені орындау шарттары мен тәртібін айқындайтын, өз тарапынан қол қойылған көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшартты құзыретті органға жібереді.

     Құзыретті орган көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшартты алған күннен бастап жиырма жұмыс күні ішінде осындай келісімшарт жасасады және жер қойнауын пайдаланушыға оның қол қойылған данасын жібереді.

     Осы тармақтың он төртінші бөлігінің 2) тармақшасында көзделген жағдайда бұрынғы жер қойнауын пайдаланушының кен орнын табуға және бағалауға жұмсалған шығындарды өтеуге құқығы бар.

     Мұндай өтеуді жаңа жер қойнауын пайдаланушы мемлекеттік статистика саласындағы уәкілетті органның ресми статистикалық ақпараты негізінде айқындалатын инфляцияны ескере отырып, тиісті шығындардың толық сомасын біржолғы төлеу тәртібімен жүзеге асырады.

     Мұндай шығындарды өтеу мерзімін құзыретті орган белгілейді және жаңа жер қойнауын пайдаланушымен келісімшарт жасалған күннен бастап он екі айдан аспауға тиіс.

     Жаңа жер қойнауын пайдаланушы өзі өтейтін шығындарға аудит жүргізуге құқылы. Жаңа және бұрынғы жер қойнауын пайдаланушылар арасында өтелетін шығындардың мөлшері туралы дау туындаған жағдайда мұндай дау сот тәртібімен шешілуге тиіс.

     ___________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норма бұрын жасалған келісімшарттар бойынша геологиялық барлауды орындаған жер қойнауын пайдаланушылар үшін кодекс талаптарында өндіруге көшу мүмкіндігін белгілейді (бұл ретте Кодекс мұндай келісімшарттардың нақты түрін – барлауға немесе барлауға және өндіруге нақтыламайды).

     Түсініктеме берілген норма жер қойнауын пайдаланушылардың осындай санаттарын өндіруге көшумен байланысты ықтимал түсініксіздіктер мен құқықтық қайшылықтарды жоюға арналған.  

     2. Түсініктеме берілген норма Кодекстің 278 – бабының 34 – тармағы бойынша бастапқы келісімшарттың қолданысы тоқтатылған күн мен өтініш берілген күн арасындағы нақты рұқсат етілген ең ұзақ уақыт аралығын белгілейді. Кодекстің 278-бабы 34-тармағының бесінші бөлігіне сәйкес мұндай мерзім он екі айдан аспауға тиіс.  

3. Пп-да көзделген шарт. 2) түсініктеме берілген бірінші норманың бөліктері (қорларды есептеу бойынша сараптамадан өткен түпкілікті есептің болуы) жүргізілген барлау қорытындылары бойынша өндіруге көшу жағдайы үшін стандартты болып табылады және кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған келісімшарттар үшін бірдей қолданылады (мысалы, 118-баптың 4-тармағын, пп қараңыз). 2) кодекстің 119-бабының 10-тармағы).  

     4. Түсініктеме берілген норманың үшінші бөлігі жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтық сенімділігін қалыптастыру және құқықтарын қорғау үшін (кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған келісімшарттар үшін Кодекстің 118 және 119-баптарындағы тәсілден айырмашылығы) түсініктеме берілген нормамен реттелетін жағдайда үлгілік нысан бойынша өндіруге келісімшарт жасасу жолымен өндіруге көшу үлгілік нысан бойынша бекітіле отырып жүргізіледі деп императивті түрде ұйғарады дайындық кезеңі ("көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт дайындық кезеңіне жасалады").

     Бұл, өз кезегінде, жер қойнауын пайдаланушының Кодекстің 118-бабының ережелерін қолдануға, атап айтқанда, кен орнын игеру жобасы бойынша әзірлеуге, бекітуге және сараптамадан өтуге, сондай-ақ кен орнын жайластыруды аяқтауға мүмкіндігі болатынын білдіреді (Кодекстің 118-бабының 2-тармағын қараңыз).

     5. Түсініктеме берілген норманың төртінші бөлігі кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған келісімшарттарға ұқсас ережені белгілейді – егер табылған және сараптамамен расталған қорлардың мөлшері жүз миллион тонна мұнай немесе елу миллиард текше метр табиғи газ шегінен асып кетсе (Кодекстің 14-бабының 3-тармағы бойынша көмірсутектердің ірі кен орындары), онда өндіруге арналған келісімшартта бір ғана мұнай болуы керек. кодекстің 119-бабының 7-тармағында көзделген инвестициялық міндеттемелердің ішінен.  

     Инвестициялық міндеттемені орындау шарттары мен тәртібін келісу үшін келіссөздер жүргізу тәртібі мен мерзімдері тікелей түсініктеме берілген норманың ережелерінде көзделген (ал кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған келісімшарттар үшін ол кодекстің 119-бабында көзделген).  

     35. Осы Кодекс (қолданылып жүрген келісімшарт) қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша көмірсутектерді өндіру жөніндегі қызметті жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылардың осы Кодексте көзделген жер қойнауын пайдалану шарттарына құзыретті орган бекітетін көмірсутектерді өндіруге арналған үлгілік келісімшартқа сәйкес келетін жаңа редакциядағы көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасу арқылы құзыретті орган бекіткен бір мезгілде мынадай шарттарды сақтау:

     1) жер қойнауын пайдаланушы осы Кодекстің талаптарына сәйкес осы Кодексте және Қазақстан Республикасының өзге де заңдарында көзделген сараптамалардың оң қорытындыларын алған кен орнын игеру жобасын бекітті;

     2) көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт бойынша өндіру кезеңі кен орнын игеру жобасының негізінде айқындалған, бірақ өтініш беру сәтінде қалған қолданыстағы жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың мерзімінен аспайды;

     3) қолданыстағы келісімшартта көзделген инвестициялық міндеттемелер (олар болған кезде) көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшартқа толық көлемде енгізіледі;

     4) жер қойнауын пайдаланушыда өтініш беру сәтінде құзыретті органның хабарламасында көрсетілген қолданыстағы жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарт бойынша міндеттемелердің жойылмаған бұзушылықтары жоқ.

     Егер қолданыстағы жер қойнауын пайдалану келісімшартында екі немесе одан да көп көмірсутек кен орындары бекітілген болса, жер қойнауын пайдаланушы көмірсутектерді өндіруге бір келісімшарт жасасуға құқылы.

     Көмірсутектерді өндіруге келісімшарт жасасу туралы өтініште мыналар болуы керек:

     1) жер қойнауын пайдаланушының Тегі, Аты, Әкесінің аты (егер ол жеке басын куәландыратын құжатта көрсетілсе), атауы;

     2) жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың нөмірі мен тіркелген күні.

     Өтінішке қосымша қоса беріледі:

     1) жер қойнауын пайдаланушы қол қойған, құзыретті орган бекітетін көмірсутектерді өндіруге арналған үлгілік келісімшартқа сәйкес келетін және осы тармақтың бірінші бөлігінде көзделген ережелерді ескеретін көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт;

     2) жер қойнауын пайдаланушы бекіткен және осы Кодексте және Қазақстан Республикасының өзге де заңдарында көзделген сараптамалардың оң қорытындыларын алған кен орнын игеру жобасы.

     Өтініш құзыретті органға келіп түскен күннен бастап жиырма жұмыс күні ішінде қаралуға тиіс.

     Өтінішті қарау нәтижелері бойынша құзыретті орган көмірсутектерді өндіруге келісімшарт жасасу туралы шешім қабылдайды немесе оны жасасудан бас тартады.

     Құзыретті орган көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасудан бас тартады:

     1) Егер өтініш осы тармақта белгіленген талаптарға сәйкес келмесе;

     2) Осы тармақтың бірінші бөлігінде көзделген талаптар сақталмаған жағдайларда жүзеге асырылады.

     Құзыретті органның бас тартуы жер қойнауын пайдаланушыны қолданыстағы жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарт мерзімі ішінде қайта өтініш беру құқығынан айырмайды.

     Көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасу туралы шешім қабылданған жағдайда құзыретті орган жиырма жұмыс күні ішінде осындай келісімшарт жасасады және өтініш берушіге оның қол қойылған данасын жібереді.

     Құзыретті орган бекітетін көмірсутектерді өндіруге арналған үлгілік келісімшартқа сәйкес келетін көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшартты жасасу жер қойнауын пайдаланушы шеңберінде көмірсутектерді өндіру жөніндегі қызметті жүзеге асырған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың қолданылу кезеңінде жол берілген жер қойнауын пайдаланушыны Қазақстан Республикасының заңнамасын бұзғаны үшін жауаптылықтан босатуға негіз болып табылмайды.

     Осы тармаққа сәйкес жаңа редакцияда көмірсутектерді өндіруге келісімшарт жасасқан жер қойнауын пайдаланушылар осындай келісімшарт бойынша жер қойнауы учаскесін (учаскелерін) бөлуді жүргізуге құқылы емес.

     __________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норма өндіру сатысында тұрған бұрын жасалған келісімшарттар үшін көмірсутектерді өндіруге арналған үлгілік келісімшартқа сәйкес келетін жаңа редакциядағы көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасу арқылы кодекс талаптарына көшу мүмкіндігін белгілейді.

     Мұндай ауысудың шарттары пп-да белгіленген. 1) - 4) түсініктеме берілген бірінші норманың бөліктері және кеңейткіш түсіндіруге жатпайды.  

     Түсініктеме берілген норма оны бұрын жасалған келісімшарттар бойынша өндіру кезеңін ұзарту жағдайлары үшін қолдануды көздемейді. Мұндай жағдайлар жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағына сәйкес "кері күші бар" жер қойнауы туралы кодекстің 120-бабының талаптарына сәйкес қаралуы тиіс (сондай-ақ жер қойнауы туралы кодекстің 278-бабының 12-тармағына түсініктемені қараңыз).  

     2. Түсініктеме берілген норманың екінші бөлігінің сөзбе-сөз мазмұнынан бұрын жасалған келісімшартта екі немесе одан да көп көмірсутек кен орындары бекітілген жағдайда, жер қойнауын пайдаланушы осы кен орындарының барлығы бойынша өндіруге бір келісімшарт жасасуға құқылы.  

     Қарастырылып отырған жағдайда жер қойнауын пайдаланушының өндіруге (кен орындарының саны бойынша) бірнеше келісімшарт жасасуға құқығы бар-жоғы даулы болып табылады.  

     Егер қарастырылып отырған жағдайда жер қойнауын пайдаланушының мұндай құқығы болмауы керек деген түсінікті ұстанатын болсақ, онда біздің ойымызша, түсініктеме берілген норманың екінші бөлігінде "міндетті"сөзі қолданылуы керек еді.  

     Екінші жағынан, қарастырылып отырған норма Кодекстің 278-бабының 20-тармағында көзделген бұрын жасалған келісімшарттар бойынша жер қойнауы учаскелерін бөлу жөніндегі қатаң ережелерге қайшы келе алмайды (болмауы тиіс).  

     Нәтижесінде, кодекстің 278-бабының 20-тармағындағы және 278-бабының 35-тармағындағы кодекс нормаларын жүйелі түсіндіруге сүйене отырып, қарастырылып отырған норма бастапқы (бұрын жасалған) өндіру келісімшартындағы кен орындарының көптігі кезінде өндіруге бір келісімшарт жасасу мүмкіндігін ғана білдіруі мүмкін деп есептейміз.  

     Осы тұжырымның (хабарламаның) дұрыстығын, түсіндірме норманың соңғы бөлігінде көзделген шектеу (жер қойнауы учаскелерін бөлуге тыйым салу) жанама түрде көрсетеді деп есептейміз.  

     3. Кодекстің 278-бабы 35-тармағының соңғы бөлігінде көзделген Норма пп-дағы нормаға сәйкес келеді. 1) Кодекстің 115-бабының 2-тармағы, сондай-ақ Кодекстің 277-бабының 3-тармағы (Кодекстің 115-бабының кері күшінің болмауы бөлігінде).  

     36. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасы Заңының талаптарына сәйкес өткізілген, оның қорытындылары Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жүргізілген көмірсутектерді барлауға немесе өндіруге жер қойнауын пайдалану құқығын беруге арналған конкурстың (конкурс жеңімпазы) жеңімпаздары болып табылатын адамдардың барлауға және өндіруге арналған келісімшарт жасасуға немесе құзыретті орган бекітетін үлгілік келісімшартқа сәйкес әзірленген көмірсутектерді өндіру, бір мезгілде мынадай шарттар сақталған кезде:

     1) конкурс жеңімпазымен "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Қазақстан Республикасының Заңында көзделген тәртіппен және шарттарда жер қойнауын пайдалануға келісімшарт жасалмаған;

     2) Конкурс жеңімпазы Қазақстан Республикасы салық заңнамасының талаптарына сәйкес қол қою бонусын толық көлемде төлеген;

     3) көмірсутектерді барлауға және өндіруге немесе өндіруге келісімшарт жасасу туралы өтініш осы Кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап он екі ай ішінде берілген.

     Конкурс жеңімпазы осы тармаққа сәйкес құзыретті органға жіберетін көмірсутектерді барлауға және өндіруге немесе өндіруге келісімшарт жасасу туралы өтініште мыналар болуға тиіс:

     1) көмірсутектерді барлауға немесе өндіруге жер қойнауын пайдалану құқығын беруге арналған конкурстың жеңімпазы болып табылатын тұлғаның атауы;

     2) Осы тармақта көзделген шарттардың сақталуын растайтын мәліметтер мен құжаттар;

     3) Осы Кодекстің 96 - бабының 2-4-тармақтарында көзделген мәліметтер мен құжаттар.

     Өтінішке қоса берілуі тиіс:

7) жер қойнауын пайдаланушының жер қойнауын пайдалану салдарын жою жөніндегі міндеттемелері;

     8) осы Кодексте келісімшарттық міндеттемелерге жатқызылатын көмірсутектерді барлау жөніндегі базалық жобалау құжаттарының көрсеткіштерін бұзуды қоса алғанда, жер қойнауын пайдаланушының келісімшарттық міндеттемелерді бұзғаны үшін жауаптылығы;

     9) жер қойнауы барлау жөніндегі операцияларды жүргізу үшін пайдалануға берілген өзге де шарттар.

     Көмірсутектерді барлауға арналған келісімшарттың жобасы құзыретті органның сараптамасына және құқықтық сараптамасына жатады. Құзыретті орган келісімшарт жобасына сараптаманы алған күннен бастап жиырма жұмыс күні ішінде жүргізеді.

     Көмірсутектерді барлауға арналған келісімшарттың жобасын алған күннен бастап үш жұмыс күні ішінде құзыретті орган келісімшарт ережелерінің Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарына сәйкестігі тұрғысынан жүргізілетін міндетті құқықтық сараптамадан өту үшін жібереді. Құқықтық сараптама жиырма жұмыс күні ішінде жүргізіледі. Сараптамалардың нәтижелері теріс немесе оң болуы мүмкін сараптамалық қорытындылармен ресімделеді.

     Өтініш беруші сараптамалық қорытындыларда баяндалған ескертулерді жою мақсатында келісімшарт жобасын пысықтайды. Көрсетілген ескертулер жойылған жағдайда Мемлекеттік орган он жұмыс күні ішінде қайта сараптама жүргізеді.

     Осы тармақта көзделген сараптамалардың оң қорытындыларын алған күннен бастап он жұмыс күні ішінде өтініш беруші өз тарапынан қол қойылған көмірсутектерді барлауға арналған келісімшартты құзыретті органға жібереді.

     Құзыретті орган келісімшартты алған күннен бастап жиырма жұмыс күні ішінде көмірсутектерді барлауға келісімшарт жасасады және өтініш берушіге оның қол қойылған данасын жібереді.

     Бастапқыда жұмыс бағдарламасында мәлімделген міндеттемелерді қысқартуды немесе алып тастауды көздейтін көмірсутектерді барлауға арналған келісімшартқа қосымша келісімдер жасасуға тыйым салынады.

     _________________________________________________________________________

     1. Түсініктеме берілген норма кодекс барлау мен өндіруге арналған бірлескен келісімшартты (кодекстің жалпы ережесі) емес, тек барлауға арналған келісімшартты жасауға мүмкіндік беретін арнайы жағдайды реттейді.  

     Бұл түсініктеме берілген бірінші норманың бір бөлігінің сөзбе-сөз мазмұнынан туындайды.  

     Алайда мұндай мүмкіндік кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған халықаралық шарттардың ережелерінен туындауы тиіс (Мысалы, Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Ресей Федерациясының Үкіметі арасындағы Имашевское трансшекаралық газ конденсаты кен орнын геологиялық зерттеу және барлау жөніндегі бірлескен қызмет туралы келісім 2011 жылғы 17 қаңтарда күшіне енді, ҚР халықаралық шарттарының Бюллетені, 2011 ж., № 3, 27-құжат).

     2. Жоғарыда көрсетілген ерекшелік қарастырылып отырған тармақта барлауға арналған келісімшарт бойынша жер қойнауын пайдалану құқығын беру кезінде шешуді талап ететін мәселелердің барлық спектрін реттеу қажеттілігін түсіндіреді.  

     Басқаша айтқанда, түсініктеме берілген нормада келісімшарт жасасу туралы өзара әрекеттесу кезінде Тараптардың арнайы іс-қимыл тәртібі қарастырылған.  

     Мысалы, түсініктеме берілген нормада тікелей келіссөздер жүргізу, типтік келісімшартты пайдалану қажеттілігінің болмауы, жасалған келісімшарттың салалық және құқықтық сараптамасынан өту қажеттілігі және т. б. қарастырылған.

     Тізбе  

     нормативтік құқықтық актілер мен қысқартулар

"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин

     Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела