Комментарий к статье 29. Понятие лицензии на недропользование кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”
1. Лицензия на недропользование является документом, выдаваемым государственным органом и предоставляющим ее обладателю право на пользование участком недр в целях проведения операций по недропользованию в пределах указанного в нем участка недр.
Лицензия на недропользование не относится к разрешениям, регулируемым в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.
2. Лицензия на недропользование выдается для пользования только одним участком недр.
3. Одному лицу может быть выдано неограниченное количество лицензий на недропользование, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
4. Лицензия выдается по заявлению заинтересованного лица. Форма заявления на выдачу лицензии утверждается компетентным органом.
5. Выданная лицензия подлежит публикации на интернет-ресурсе государственного органа, выдавшего лицензию, в день выдачи.
6. Государственный орган, осуществляющий выдачу лицензий на недропользование, ведет реестр выданных лицензий.
Помимо сведений, содержащихся в лицензии, указанный реестр содержит сведения:
1) о месте жительства физического лица, являющегося недропользователем;
2) о зарегистрированных обременениях в отношении права недропользования;
3) иные сведения, которые необходимы для целей ведения учета.
Порядок ведения реестра выданных лицензий устанавливается компетентным органом.
__________________________________________________________________________________________
(Ерешев Д.Е.)
1. Лицензионный режим в недропользовании впервые был введен в соответствии с постановлением Правительства от 13 апреля 1994 г. №377 "О порядке предоставления недр для геологического изучения, добычи полезных ископаемых и пользования в иных целях", которое в свою очередь был принято во исполнение Указа Президента РК, имеющего силу Закона, от 4 апpеля 1994 г. N 1637 "О дополнительных меpах по упоpядочению недpопользования для геологического изучения и добычи полезных ископаемых".
В развитие указанного постановления, было принято Положение о порядке лицензирования недропользования в РК, утвержденное постановлением Правительства от 8 августа 1994 г. №886. Согласно Положению, лицензия удостоверяла право ее владельца на пользование участком недр, а также отходами горнодобывающего и, связанных с ним, перерабатывающих
производств в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Лицензия на недропользование имела три ключевые свойства: действие в отношении определенного участка недр, целевой характер, и срочность.
Исходя из целевого назначения предусматривались три вида лицензий:
для геологического изучения недр;
для добычи полезных ископаемых и пользования недрами в иных целях, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения отходов и другие;
для геологического изучения и добычи полезных ископаемых (комплексная), расположенных в пределах той же территории.
Лицензия выдавалась Правительством РК, за исключением лицензий по ОПИ, которые выдавались главами местных исполнительных органов области. Важно отметить, что лицензия лишь удостоверяло право на пользование участком недр. Для окончательного оформления права недропользования лицензиат (держатель лицензии) должен был заключить контракт на недропользования, соответствующий условиям лицензии. Сроки заключения контракта устанавливались в лицензии.
Указанные акты были приняты в период действия Закона РК "О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и Главам местных администраций дополнительных полномочий".
Смешанный лицензионно-договорной режим недропользования сохранился и в Указе о нефти 1995 г. и Указе о недрах 1996 г. Было введено понятие "лицензия", согласно которому ею признавалось разрешение, выдаваемое лицензионным органом на право проведения операций по недропользованию на фиксированный срок в пределах контрактной территории.
В лицензии закреплялись основные условия недропользования, такие как срок, участок недр, вид полезного ископаемого, вид операций по недропользованию и другие условия. В соответствии с условиями лицензии в последующем заключался контракт, который формировал окончательные условия недропользования. В случае, если менялись условия лицензии, необходимо было вносить соответствующе изменения в контракт. При этом условия лицензии имели приоритетное значение, условия контракта не могли противоречить условиям лицензии. Первоначально лицензионным органом выступали Правительство и местные исполнительные органы области по ОПИ, контракты же заключались компетентным органом и местными исполнительными органам (контракты по ОПИ). Совмещенная лицензионно-контрактная система действовала до 1999 г., когда в Указ о нефти 1995 г. и Указ
о недрах 1996 г. были внесены поправки, которыми лицензионный режим был упразднен.
Закон о недрах 2010 г. также не предусматривал лицензионный порядок предоставления права недропользования.
Кодекс о недрах предусматривает как лицензионный порядок предоставления права недропользования, так и предоставление права недропользования посредством заключения контракта. Но в отличие от ранее действовавших лицензионных режимов, Кодекс о недрах рассматривает лицензию как самостоятельное основание возникновения права недропользования. При этом лицензионный режим предусмотрен для большинства видов операций по недропользованию кроме разведки и добычи углеводородов и добычи урана.
2. Хотя сама лицензия на недропользования является административным документом, из нее возникают гражданские правоотношения, что отличает ее от лицензии на деятельность, выдаваемых в рамках разрешительных процедур.
Лицензия на недропользование является особым правоустанавливающим документом, что требует определения ее ключевых характеристик.
3. П. 1 комментируемой статьи содержит определение лицензии как правоустанавливающего документа, выдаваемого государственным органом, ключевыми характеристиками которого являются то, что лицензия предоставляет ее обладателю право недропользования в отношении соответствующего участка недр для определенного вида операций по недропользованию. При этом в данном определении не указана еще одна ключевая характеристика лицензии – срочность, что на наш взгляд является упущением, хотя и не критичным, поскольку определение понятия "права недропользования" (см. комментарий к ст. 17 Кодекса о недрах) содержит этот критерий.
Ч. 2 п. 1 указывает на то, что лицензия на недропользование является правоустанавливающим, а не разрешительным документом. К лицензии на недропользование не применяются положения законодательства о разрешениях.
П. 2 комментируемой статьи указывает на то, что Кодексе о недрах заложен принцип "одна лицензия – один участок недр". По одной лицензии нельзя оформить несколько участков недр. Сделано это с целью обеспечения максимально эффективного использования недр и упрощения администрирования соблюдения исполнения условий лицензий.
П. 3 комментируемой статьи допускает возможность выдачи неограниченного количества лицензий на недропользование. Исключением является лицензия на старательство, которая выдается только физическим лицам.
П. 4 комментируемой статьи указывает на то лицензии выдаются по заявлению заинтересованного лица. Это означает, что по общему правилу предоставление права недропользования по лицензии не предполагает проведения конкурсных процедур, т.е. реализуется так называемый принцип первой заявки. Исключения из данного правила предусмотрены в переходных положениях и носят временный характер (см. ст. 278 Кодекса о недрах). Заявление должно подаваться по форме, утверждаемой компетентным органом.
П. 5 комментируемой статьи, реализует принцип доступности информации в сфере недропользования (см. комментарий к ст. 7 Кодекса о недрах). Выданная лицензия подлежит публикации на интернет-ресурсе государственного органа, выдавшего лицензию, в день выдачи.
П. 6 комментируемой статьи предусматривает ведение реестра выданных лицензий, государственным органом, выдавшим лицензию, что необходимо для фиксации информации о владельце лицензии, наложенных обременениях. Данные вносятся в реестр для целей учета выданных лицензий.
О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда
ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY"
Нур-Султан 2022
Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022
Уважаемые читатели!
Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании".
Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений.
Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны.
Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли.
В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров.
Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом.
Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в
понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса.
Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев.
С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин
