Комментарий к статье 35. Понятие контракта на недропользование кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”  

1. Контракт на недропользование является договором, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения которого определяются настоящим Кодексом.

2. По контракту на недропользование одна сторона (Республика Казахстан в лице компетентного органа) обязуется предоставить на определенный срок другой стороне (недропользователю) право недропользования, а недропользователь обязуется за свой счет и на свой риск осуществлять недропользование в соответствии с условиями контракта и настоящим Кодексом.

3. Контракт на недропользование заключается для разведки и добычи или добычи углеводородов, а также для добычи урана.

4. При заключении контракта в пользование предоставляется только один участок недр.

В случаях и порядке, установленных Особенной частью настоящего Кодекса, в контракте на разведку и добычу углеводородов посредством внесения изменений и дополнений может быть закреплено несколько участков недр.

5. Одно и то же лицо может заключать неограниченное количество контрактов на недропользование, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

6. Компетентный орган ведет реестр заключенных контрактов. Порядок ведения реестра заключенных контрактов устанавливается компетентным органом.

__________________________________________________________________________________________

(Ногайбай З.М., Журсунов Р.М.)

1. Комментируемая статья прямо называет контракт на недропользование договором. При этом под "договором" в смысле п.1 ст.35 Кодекса о недрах имеются в виду гражданско-правовые договоры (см. ст.148 и др. ГК РК).

Определение юридической природы контрактов на недропользование как договоров (т.е. как двусторонних сделок в смысле ГК РК) – носит важнейший практический характер, который, в частности, выражается:

1) в установлении гражданско-правовой природы отношений по недропользованию, возникающих между РК и недропользователем на основе контракта;

2) в возможности применения положений гражданского законодательства к контрактам на недропользование в части вопросов, не урегулированных в Кодексе о недрах (см. п.4 ст.1 Кодекса о недрах и комментарий к нему, а также п.3 ст.1 ГК РК).

Несмотря на указанное принципиальное понимание контрактов на недропользование как гражданско-правовых договоров, они носят весьма специфичный характер, так как заключаются на основе типовых контрактов (см. ст.36 Кодекса о недрах и комментарий к ней), а также регулируются по ключевым моментам непосредственно в Кодексе о недрах (содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения контракта на недропользование).

2. Предмет контракта на недропользование установлен в п.2 ст.35 комментируемой статьи. Более детально содержание контракта на недропользование урегулировано в ст.36 Кодекса о недрах. Кроме того, в Общей и Особенной частях Кодекса содержатся и другие нормы, которые предписывают некоторые условия, подлежащие отражению в контракте на недропользование. Примером может служить п.1 ст.130 Кодекса о недрах и др. положения.

Сравнение типовых контрактов с Кодексом о недрах показывает, что в подавляющем большинстве случаев нормы типовых контрактов зеркально "дублируют" соответствующие нормы Кодекса о недрах. Тем не менее, в типовых контрактах есть отдельные важные нормы, развивающие общие положения Кодекса о недрах (см. об этом в комментарии к ст.36 Кодекса о недрах).

Контракты, заключаемые на основании типовых контрактов, ввиду быстроты их подписания сторонами (не проходят дополнительные экспертизы – правовую, экономическую и пр.) – по общему правилу (в контексте п. 1 ст. 36 Кодекса о недрах, см. исключения там же) не могут быть изменены при подписании.

3. Порядок заключения контрактов на недропользование предусмотрен в ст.ст.100, 105 Кодекса о недрах (по углеводородам). Порядок исполнения контрактов на недропользование, наряду с положениями самих контрактов, предусмотрен совокупностью применимых норм в Общей и Особенной части Кодекса о недрах.

4. Общие для всех видов контрактов на недропользование основания прекращения их действия предусмотрены в ст.38 Кодекса о недрах. Уточнение отдельных оснований прекращения действия контрактов на недропользование предусмотрено применимыми нормами в Особенной части Кодекса о недрах.

Термин "порядок прекращения" контрактов на недропользование в строгом смысле не идентичен термину "основания прекращения" контрактов на недропользование. Вместе с тем, в п.1 комментируемой статьи термин "порядок прекращения" контрактов на недропользование включает в себя как, собственно, порядок их прекращения (последовательность действий компетентного органа и недропользователей, сроки, и т.п.), так и основания их прекращения.

Такой вывод следует из факта, что Кодекс о недрах, не оставляя эти вопросы на регулирование ГК РК, устанавливает специальные основания прекращения контрактов и специальные нормы по порядку их прекращения (ст.ст.38, 106, 133 Кодекса о недрах).

Кроме того, такой вывод подкрепляется общим положением п.4 ст.1 Кодекса о недрах и п.3 ст.1 ГК РК.

5. Норма в п.1 комментируемой статьи сформулирована императивно и означает, что регулирование по перечисленным в ней вопросам, а именно по определению содержания, порядка заключения, исполнения и прекращения контракта на недропользование в первую очередь входит в сферу действия Кодекса о недрах (что, однако, не исключает субсидиарного применения гражданского законодательства по тем аспектам заключения, исполнения и прекращения контрактов, которые не урегулированы в Кодексе о недрах).

Императивность нормы п.1 ст.35 Кодекса о недрах продиктована высокими рисками для сторон при заключении контрактов на недропользование, а также их изменении и прекращении. Именно в этой связи законодатель с необходимой степенью детализации регулирует данные вопросы на уровне Кодекса о недрах.

6. Возможность определения специфических норм в Кодексе о недрах, предусмотренная в п.1 комментируемой статьи, базируется на более общем правиле о соотношении Кодекса о недрах и гражданского законодательства (см. ст.1 Кодекса о недрах и комментарий к ней).

7. Применительно к отдельным категориям контрактов на недропользование (по стратегическим ресурсам РК) при их заключении (изменении), реализации и

контроле за исполнением действуют также требования, предусмотренные Законом "О национальной безопасности" (см. ст.22 указанного Закона).

Ст.22 Закона "О национальной безопасности" не противоречит п.1 ст.35 Кодекса о недрах, поскольку имеет собственный предмет регулирования и адресована прежде всего компетентному органу, уполномоченному органу, и иным государственным органам, выполняющим свои функции в вопросах, связанных с заключением (изменением), выполнением и контролем за исполнением контрактов на недропользование.

Кроме того, регулятивная цель ст.22 Закона "О национальной безопасности" корреспондирует целям и задачам законодательства РК о недрах и недропользовании, предусмотренным в ст.3 Кодекса о недрах.

8. Наличие контракта на недропользование как такового свидетельствует о возникновении права недропользования, однако не означает возможности проведения операций по недропользованию только лишь на основе имеющегося контракта. Помимо контракта на недропользование заинтересованный субъект обязан получить ряд дополнительных разрешительных и прочих документов, необходимых для проведения операций по недропользованию. Так, недропользователь априори должен выполнить общие требования законодательства (к примеру, иметь законную регистрацию как юридическое лицо (если недропользователь является юридическим лицом), выполнить требования по налоговому, статистическому учету, по охране окружающей природной среды, а также прочие требования казахстанского законодательства общего характера. Данные требования в настоящем Комментарии не рассматриваются. Наряду с указанными общими требованиями необходимо также отметить специальные положения законодательства о разрешениях и уведомлениях (см. Закон о разрешениях и уведомлениях).

9. Важным условием проведения операций по недропользованию по контракту является необходимость разработки, утверждения и государственной экспертизы проектного документа соответствующей стадии недропользования (см. ст.ст.23, 134 - 143 Кодекса о недрах и комментарии к ним). Проведение операций по недропользованию без соответствующих утвержденных недропользователем и получивших положительные заключения предусмотренных Кодексом о недрах и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектных документов рассматривается Кодексом о недрах как серьезное нарушение со стороны недропользователя и влечет досрочное прекращение контракта. При этом такое досрочное прекращение контракта является не правом, а обязанностью компетентного органа (см. пп.2 п.1 ст.106 Кодекса о недрах).

10. Кодексом о недрах предусмотрены дополнительные специфические существенные условия перехода на следующие стадии недропользования (либо осуществления отдельных операций по недропользованию). К примеру:

1) для перехода на стадию пробной эксплуатации (УВС) – необходимо провести оперативный подсчет запасов и получить положительное заключение государственной экспертизы недр на него (см. ст.ст.123, 141 Кодекса о недрах);

2) для перехода на стадию добычи (УВС) – необходимо провести (окончательный) подсчет запасов и получить положительное заключение государственной экспертизы недр на него (см. ст.ст.119, 125, 141 Кодекса о недрах);

3) переход на стадию добычи (УВС) предполагает, кроме того, наличие завершенного процесса обустройства месторождения (см. ст.ст.118, 124 Кодекса о недрах);

4) наконец, осуществление добычи (УВС) неразрывно связано с неукоснительным выполнением требований и ограничений по сжиганию газа (см. ст.ст.146, 147 Кодекса о недрах), а также иных специфических требований, предусмотренных Особенной частью Кодекса о недрах.

11. Сторонами контракта на недропользование являются РК и недропользователь.

РК в контрактах на недропользование представлена компетентным органом (cм. ст.60 Кодекса о недрах и комментарий к ней). Термин "компетентный орган" является специфическим, используется в законодательстве о недрах для обозначения статуса соответствующих государственных органов, выступающих от имени РК в качестве стороны контрактов на недропользование. В настоящее время таким государственным органом (по контрактам на разведку и добычу УВС, добычу УВС и добычу урана) является Министерство энергетики РК.

Являясь компетентным органом по контрактам на недропользование, Министерство энергетики РК сохраняет свой статус как уполномоченного органа в области углеводородов и уполномоченного органа в области добычи урана (см. ст.62 Кодекса о недрах).

Двойственность правового статуса (компетентный орган/уполномоченный орган) учитывается в формулировках норм Кодекса о недрах и играет важную роль на практике: правовая природа действий Министерства энергетики РК как компетентного органа является гражданско-правовой, контрактной, и отличается от правовой природы действий этого министерства как уполномоченного органа, которые носят административно-предписывающий, властный, публично-правовой характер.

Особенно важен данный аспект в плане гражданско-процессуальных отношений при обжаловании действий (решений) Министерства энергетики РК

недропользователями (см. ст. ст. 106, 133, а также ст. ст.60, 62 Кодекса о недрах).

Несмотря на то, что отмеченная двойственность правового статуса министерства в отношениях по недропользованию учитывается в формулировках норм Кодекса о недрах, на практике не редки случаи расхождения мнений специалистов в квалификации правовой природы тех или иных действий (решений) министерства.

12. Термин "Республика Казахстан" в комментируемой ст.35 Кодекса о недрах идентичен термину "государство". Оба термина используются в Кодексе о недрах (см., к примеру, п.3 ст.2, п.2 ст.11, п.3 ст.55 Кодекса о недрах).

Тем не менее, отмеченная идентичность терминов для ст.35 Кодекса о недрах не означает, что, говоря о "государстве" Кодекс о недрах всегда имеет в виду государство как сторону контракта на недропользование.

Напротив, в Кодексе о недрах имеются статьи (нормы), из содержания которых прямо или косвенно следует, что речь идет о государстве в конституционно-правовом смысле и его властных, административных, регулятивных функциях, правах и обязанностях.

13. Важной нормой, определяющей в целом правовой статус РК в контрактах на недропользование, в плоскости контрактных отношений, является норма в п.1 ст.111 ГК РК (РК выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений).

Эта норма ГК РК, однако, относится к гражданско-правовым отношениям, и, таким образом не означает, каких-либо ограничений для РК в реализации предусмотренных Конституцией и законодательными актами РК властных, административных, регулятивных и прочих функций государства.

14. Защита недропользователей от изменений законодательства установлена в отдельной норме Кодекса о недрах (см. п.7 ст.36 Кодекса о недрах). В рамках указанной нормы недропользователи могут защищать свои права и законные интересы в случае изменений законодательства, которые, по мнению недропользователей, ухудшают результаты их предпринимательской деятельности по контрактам на недропользование.

С учетом изложенного, часто встречающееся апеллирование к п.1 ст.111 ГК РК в дискуссиях юристов по тем или иным новым законодательным инициативам (см., к примеру, комментарий к ст. 43 Кодекса о недрах) - является не корректным по своей сути (смешиваются действия и статус государства как участника гражданско-правовых отношений, с действиями и статусом государства как властного, конституционно-правового субъекта).

15. Исторически на разных периодах РК была представлена в контрактах на недропользование (по УВС) различными государственными органами. Это связано с реорганизацией государственных органов и перераспределением компетенции (по сферам регулирования) между ними.

Такие (заключенные до введения Кодекса о недрах в действие) контракты могут действовать в настоящее время (на что прямо указывает п.1 ст.278 Кодекса о недрах).

Возможная смена компетентного органа (в связи с перераспределением компетенции либо упразднением тех государственных органов, которые первоначально выступали представителем РК в контракте) – не влияет на состояние (стабильность) контрактных отношений, поскольку вне зависимости от того, кто выступает компетентным органом (от имени Республики в контракте) – контрагентом недропользователя по контракту остается государство (РК).

16. В контексте ст. 35 Кодекса о недрах понятие "недропользователь" идентично по юридическому содержанию понятию "субъекта права недропользования" согласно ст. 18 Кодекса о недрах.

Использованный в п.2 ст.35 Кодекса о недрах термин "недропользователь" в единственном числе, не означает, что количественно недропользователь может быть представлен всегда только одним лицом. Согласно ст.18 Кодекса о недрах, обладателями права недропользования могут быть одновременно несколько лиц (с общим долевым владением ими правом недропользования). При этом, указанные несколько лиц не обязательно должны быть объединены в консорциум (в смысле п.2 ст.228 ГК РК) – Кодекс о недрах не содержит такого требования, кроме того, теоретически возможны ситуации, когда в одном и том же контракте обладатели права недропользования представлены одновременно как юридическими, так и физическими лицами.

При этом каждое из лиц, совместно обладающих правом недропользования по одному и тому же контракту, является "недропользователем" и имеет права и несет все обязанности, предусмотренные для недропользователей как в Кодексе о недрах, так и в иных законодательных и подзаконных НПА РК.

17. Специфические требования к недропользователям по УВС предусмотрены в ст.ст.93, 103 Кодекса о недрах. Специфические требования к недропользователю по урану, при предоставлении государством права недропользования на добычу урана предусмотрены в ст.160 Кодекса о недрах (предоставление участка недр на добычу урана возможно только национальной компании в области урана). Также в ст.160 Кодекса о недрах предусмотрены специфические требования к возможным субъектам (юридическим лицам),

которым национальная компания может передавать предоставленное ей право недропользования на добычу урана (или долю в нем).

18. Согласно п.2 ст.35 Кодекса о недрах, право недропользования по контракту предоставляется на определенный срок. Эту норму следует понимать так, что определенный срок предоставления права недропользования должен быть указан в контракте всегда и во всех случаях.

В силу положений Особенной части конкретный срок предоставления права недропользования определяется с учетом ряда конкретно указанных в Кодексе о недрах факторов (ст.ст.118 – 120 Кодекса о недрах).

Для правовой определенности пределы максимально допустимых сроков предоставления права недропользования урегулированы в Особенной части Кодекса о недрах (ст.ст.118 - 120 Кодекса о недрах).

Период действия контракта, как правило, является одним из наиболее важных вопросов как для недропользователя, так и для государства: на стадии разведки недропользователи зачастую не успевают (в силу различных причин) провести все необходимые поисково-оценочные работы, а также работы по пробной эксплуатации, и зачастую обращаются в компетентный орган с вопросом о продлении сроков разведки. На стадии добычи недропользователи заинтересованы в достаточных сроках для эксплуатации месторождения с тем, чтобы оправдать вложенные в разведку и обустройство месторождения инвестиции.

В Кодексе о недрах в целях защиты интересов как недропользователя (инвестора), так и государства, предпринята попытка установить максимальную правовую определенность в вопросе о предельных допустимых сроках предоставления права недропользования и их продлении (см. гл.17 Кодекса о недрах (УВС), а также гл.24 Кодекса о недрах (добыча урана).

19. Указание в п.2 ст.35 Кодекса о недрах требования об осуществлении недропользователем недропользования "за свой счет и на свой риск" показывает, что деятельность недропользователя по контракту является предпринимательской (см. ст.10 ГК РК).

Прямое указание на юридическую квалификацию недропользования как предпринимательской деятельности содержится также в п.1 ст.17 Кодекса о недрах. Данное обстоятельство имеет важные практические последствия как в отношениях по недропользованию (см., к примеру, п.7 ст.36 Кодекса о недрах), так и в оценке применения других законодательных актов (прежде всего ПК РК) или отдельных норм других законодательных актов (важный пример - п.2 ст.359 ГК РК).

20. Императивное указание в п.2 ст.35 Кодекса о недрах о том, что недропользование осуществляется "в соответствии с условиями контракта и

настоящим Кодексом", имеет важное практическое значение и означает не просто необходимость учета недропользователем условий контракта, но также и условий (всех применимых норм) Кодекса о недрах (это, однако, не исключает субсидиарного применения норм ГК и других законодательных актов, допускаемого Кодексом о недрах).

Важно подчеркнуть, что ст.35 Кодекса о недрах, в силу п.3 ст.277 Кодекса о недрах, не имеет "обратной силы".

Те же положения Кодекса о недрах, которые применимы к отношениям, возникшим по ранее заключенным контрактам после вступления в силу Кодекса о недрах, перечислены либо в самих таких нормах (к примеру, см. ст.43 Кодекса о недрах) либо в переходных положениях Кодекса о недрах (см. ст.277 Кодекса о недрах).

Спорным вопросом является возможность руководствоваться какими-либо нормами Кодекса о недрах, не применимыми к отношениям, возникшим по ранее заключенным контрактам после вступления в силу Кодекса о недрах, если такие нормы улучшают положение недропользователя, и он обращается в компетентный орган с просьбой о внесении дополнения в ранее заключенный контракт, руководствуясь такого рода новыми нормами Кодекса о недрах.

21. П.3 ст.35 Кодекса о недрах четко определяет те случаи, когда для целей недропользования может заключаться контракт (сфера применения контрактного режима недропользования). Таких случаев предусмотрено три:

1) разведка и добыча углеводородов;

2) добыча углеводородов;

3) добыча урана.

Применительно к углеводородам из п.3 ст.35 Кодекса о недрах вытекают две допустимые формы контрактов:

1) контракт на разведку и добычу углеводородов (союз "и" означает, что речь идет о совмещенной разведке и добыче);

2) контракт на добычу углеводородов (который заключается в тех случаях, когда в государственном фонде недр имеются участки, на которых ранее была завершена разведка, обнаружены и подтверждены запасы; либо участки, на которых ранее уже производилась добыча и имеются подтвержденные запасы).

Исключением, предусмотренным в Кодексе о недрах, когда по углеводородам может быть заключен отдельный контракт на разведку (т.е. не совмещенный контракт на разведку и добычу) является случай, предусмотренный в п.38 ст.278 Кодекса о недрах.

С учетом компетенции уполномоченных государственных органов при разработке Кодекса о недрах в отношении добычи урана (ведение Министерства

энергетики РК) был сохранен для нее контрактный режим недропользования (см. раздел 8 Кодекса о недрах).

22. В силу прямой нормы в п.4 ст.35 Кодекса о недрах при заключении контракта в пользование предоставляется только один участок недр. О понятии "участка недр" и связанных с ним вопросах см. в ст.19 и также главе 16 Кодекса о недрах. Норма п.4 комментируемой статьи в целом распространяется только на стадию заключения контракта (первоначальное заключение контракта между государством и недропользователем). Об этом же свидетельствует и использование в ней термина "предоставление", который содержится в пп.1 п.2 ст.20 Кодекса о недрах. "Предоставление" права пользования участком недр недропользователю осуществляется только государством.

Положение ч.2 п.4 ст.35 устанавливает возможность исключения из общего правила, закрепляемого в ч.1 данного пункта: множественность участков недр может возникать в рамках одного и того же контракта в случаях и порядке, установленных Особенной частью Кодекса о недрах.

По смыслу ч.2 п.4 ст.35 не противоречит ч.1 того же пункта, поскольку отражает специфическую последовательность работы на основании контрактов на недропользование: в случае с УВС, к примеру операции могут начаться с единого участка недр на стадии разведки, а в дальнейшем по объективным причинам может сложиться ситуация, когда в рамках единого участка недр определяется несколько разных участков оценки, пробной эксплуатации и добычи (причем, Кодекс о недрах допускает, что в одно и то же время различные участки недр, возникшие на первоначальном едином участке, могут находиться на разных стадиях: по какому-то участку может произойти переход на добычу, а по каким-то другим участкам может завершаться оценка или пробная эксплуатация; это связано с тем, что работы по разведке носят высокозатратный характер и недропользователь "осваивает" единый первоначальный участок разведки "по частям", начиная с наиболее перспективных, в связи с чем зачастую возникают разрывы во времени).

Слова "в случаях и порядке, установленных Особенной частью" в п.4 ст.35 Кодекса о недрах следует понимать, как только в тех случаях и только в том порядке, которые предусмотрены Кодексом о недрах.

23. П.5 ст.35 Кодекса устанавливает общее правило о допустимости заключения неограниченного количества контрактов (т.е. больше одного) государством с одним и тем же лицом. Эта норма призвана внести ясность в вопросе и направлена на защиту интересов недропользователя (инвестора).

Государство при этом имеет право, предусмотренное Кодексом о недрах, к примеру, не выдать разрешение на переход права недропользования, руководствуясь основаниями, установленными Кодексом о недрах (см. гл.5

Кодекса о недрах). К примеру, вопрос о множественности контрактов может рассматриваться в плоскости концентрации прав недропользования у одного и того же лица. Аналогичный вопрос может рассматриваться по заявлениям на участие в аукционе (см. пп.9 п.3 ст.97).

24. Несмотря на то, что норма п.5 комментируемой статьи касается "заключения" контрактов при предоставлении государством права недропользования, в данной норме также оговорено, что при "заключении" контрактов множественность может быть ограничена, о чем говорит фраза "за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом".

25. Кодекс о недрах не содержит норм о государственной регистрации контрактов, при этом однако предусматривает регистрацию контрактов (см. к примеру пп. 2 п. 3 ст. 37), которая может подпадать под "иную обязательную регистрацию" в смысле ст. 155 ГК РК. Согласно положениям типовых контрактов, заключаемые в соответствии с ними контракты на недропользование вступают в силу с даты их регистрации в компетентном органе.

26. Нормой п.6 ст.35 Кодекса о недрах предусмотрена компетенция компетентного органа по установлению порядка ведения реестра заключенных контрактов. Такой порядок определен приказом Министра энергетики РК от 12 апреля 2018 г. № 122 "Об утверждении Правил ведения реестра заключенных контрактов на недропользование"). Кроме того, данная норма предусматривает обязанность компетентного органа по ведению реестра заключенных контрактов.

27. Наряду с вышеизложенным, регистрация контракта влечет ряд существенных правовых последствий:

1) специальные ограничительные положения для национальной компании (п.8 ст.103 Кодекса о недрах);

2) определение момента передачи участка недр в пользование недропользователю (п.1 ст.111 Кодекса о недрах);

3) исчисление периода разведки (п.2 ст.116 Кодекса о недрах) и периода добычи (п.3 ст.119 Кодекса о недрах);

4) определение периода времени, в течение которого недропользователь обязан составить проект разведочных работ (п.1 ст.135 Кодекса о недрах) и др.

28. Важным на практике является определение момента времени, с которого ведется исчисление срока продления контракта. Как правило, вопрос касается продлений разведочных контрактов и возникает в тех случаях, когда между принятием компетентным органом решения о продлении (решение экспертной комиссии и уведомление от компетентного органа в адрес недропользователя) и

подписанием соответствующего дополнения к контракту имеется иногда значительный промежуток времени.

Ранее действовавшая гибкая норма п.3 ст.69 Закона о недрах 2010 г., в соответствии с которой срок продления исчислялся с даты регистрации соответствующего дополнения, если сторонами не согласован иной срок, сохранила свою юридическую силу, однако, только для контрактов, заключенных до даты введения Кодекса о недрах в действие (п.14 ст.277 Кодекса о недрах).

Применительно к контрактам, заключенным после введения Кодекса о недрах в действие, аналогичной нормы Кодексом о недрах не предусмотрено.

Вместе с тем аналогичная норма предусмотрена положениями типовых контрактов, соответственно, она будет действовать для сторон (компетентного органа и недропользователя), но не на уровне Кодекса о недрах, а уже на уровне контрактной нормы. Кроме того, стороны контракта могут апеллировать к п. 2 ст. 386 ГК согласно которому стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

29. Как было сказано выше, комментируемая ст.35 Кодекса о недрах не имеет "обратной силы" (см. п.3 ст.277 Кодекса о недрах). Это означает, что под "контрактом на недропользование" в смысле ст.35 Кодекса о недрах подразумеваются только контракты, заключенные после введения Кодекса в действие. Такое утверждение будет справедливым также и по отношению к ст.ст.36, 37, 39 Кодекса о недрах.

Вопросы правового регулирования соответствующих отношений (понятий, условий и т.п.) по ранее заключенным контрактам, определяются согласно условиям таких контрактов (см. п.1 ст.278 Кодекса о недрах), а также отдельными сохранившими юридическую силу положениями Закона о недрах 2010 г. (см. п.14 ст.277 Кодекса о недрах), когда и если Закон о недрах 2010 года применим к соответствующим ранее заключенным контрактам.

30. Ст.38 Кодекса о недрах имеет "обратную силу" (см. п.3 ст.277 Кодекса о недрах), соответственно, под контрактами на недропользование в смысле ст.38 Кодекса о недрах по общему правилу подразумеваются как контракты, заключенные после введения Кодекса о недрах в действие, так и контракты, заключенные до введения его в действие.

31. Как отмечалось выше, контрактный режим недропользования означает, что именно на основании контракта возникает право недропользования, и контракт (а также Кодекс о недрах) определяет условия деятельности недропользователей, их права и обязанности. 

На практике у инвесторов зачастую возникает вопрос о возможности "параллельного" заключения инвестиционного контракта (в смысле ст.294 ПК РК, а также модельного контракта, утвержденного постановлением Правительства РК №13 от 14.01.2016 г.). Мотивы инвесторов при этом связаны, как правило, во-первых, с желанием повысить степень защиты инвестиций, вложенных в разведку и обустройство месторождения, и во-вторых, с желанием получить инвестиционные преференции (ст.283 ПК РК).

Данный вопрос выходит за пределы предмета регулирования Кодекса о недрах. Поэтому оценка возможности "параллельного" заключения инвестиционного контракта производится согласно положениям ПК РК и вытекающих из него подзаконных актов.

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин