Комментарий к статье 383. Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и других водных животных   Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение правил рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      3. Грубое нарушение правил рыболовства, за исключением любительского (спортивного) рыболовства, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, в запрещенных местах, а также правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия административного правонарушения или без таковой. 

      4. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия административного правонарушения или без таковой. 

      5. Забор воды из рыбохозяйственных водоемов без установки специальных приспособлений для предохранения от попадания рыбы в водозаборные сооружения - 

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ 

      Общественная опасность незаконного вылова рыбных ресурсов и других водных животных заключается в причинении им ущерба и подрыве экологической безопасности Республики Казахстан. Рыбные ресурсы и другие водные животные выступают в качестве общей совокупности всех животных, обитающих в водной среде. 

      Общим объектом комментируемого административного правонарушения являются общественно – правовые отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. 

      Непосредственным объектом правонарушения является порядок осуществления рыболовства, а также других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными. 

      Объективная сторона части 1 рассматриваемой статьи характеризуется двумя квалифицирующими признаками и проявляется в противоправных действиях или бездействиях в виде: 

      1)нарушение правил рыболовства; 

      2)нарушение правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными. 

      Диспозиция части 1 статьи прямо указывает, что вышеперечисленные противоправные действия будут являться административными, если они не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Конкурирующими нормами в Уголовном кодексе Республики Казахстан от 3 июля 2014 года №226 являются: 

      1) статья 335. Незаконная добыча рыбных ресурсов, других водных животных или растений; 

      2) статья 336. Нарушение правил охраны рыбных запасов. 

      Вышеперечисленные статьи имеют статус уголовного проступка. 

      Нарушение правил рыболовства отличается от уголовного правонарушения (незаконной добычи водных ресурсов и других водных животных) если причинен значительный ущерб или с применением взрывчатых или химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления рыбных ресурсов и других водных животных. 

      Нарушение правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными отличается от уголовного правонарушения (нарушение правил охраны рыбных запасов) если деяние повлекло или могло повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных при строительстве мостов, дамб, осуществлении взрывных или иных работ, эксплуатации водозаборных сооружений или перекачивающих механизмов. 

      На основании ст. 3 при совершении ст. 335 УК значительный ущерб и значительный размер это стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в размере, превышающем сто месячных расчетных показателей. 

      Иные случаи незаконной добычи рыбы и водных животных и без значительного ущерба экологии влекут административную ответственность. 

      На основании Закона РК от 9 июля 2004 года №593"Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" под рыболовством понимается лов рыбных ресурсов и других водных животных. Рыболовство подразделяется на следующие виды: 

      1) промысловое рыболовство; 

      2) любительское (спортивное) рыболовство; 

      3) научно-исследовательский лов; 

      4) контрольный лов; 

      5) мелиоративный лов; 

      6) лов в воспроизводственных целях. 

      В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Закона РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" перечислены места и способы не допустимые при рыболовстве и добычи иных водных животных, которые могут быть квалифицированы по 1 и 3 частям статьи 383 КоАП, а также по конкурирующим нормам УК. 

      В этой связи противоправные действия в сфере рыболовства и осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными с наименьшей общественной опасностью и не подпадающие под действие ч. 3 статьи 383 КоАП, квалифицируются по части 1 рассматриваемой статьи. 

      Рыболовство на водоемах, входящих в состав особо охраняемых природных территорий со статусом юридического лица, регулируется Законом РК от 7 июля 2006 года "Об особо охраняемых природных территориях". Этот Закон регулирует общественные отношения по созданию, расширению, охране, восстановлению, устойчивому использованию и управлению особо охраняемыми природными территориями и объектами государственного природно-заповедного фонда, представляющими особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, а также являющимися компонентом национальной, региональной и мировой экологической сети. 

      Правила осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными урегулированы приказом и.о. Председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 июля 2015 года № 190 "О введении ограничений и запретов на пользование объектами животного мира, их частей и дериватов, установлении мест и сроков их пользования". Этим приказом введен запрет на рыболовство: 

      1) с применением колющих орудий лова (острога, пика, капкан), самоловных орудий лова (самоловы, перетяги, переметы), взрывчатых и отравляющих веществ, а также огнестрельного оружия; 

      2) методами и способами, орудиями лова, применение которых не предусмотрено правилами рыболовства, и не включенными в перечне разрешенных к применению промысловых и непромысловых видов орудий и способов рыболовства, утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 16 января 2015 года № 18-04/17; 

      3) с применением орудий лова с ячеей меньших размеров, предусмотренных в правилах рыболовства и разрешениях на пользование животным миром, по форме согласно Правилам выдачи разрешения на пользование животным миром, утвержденные приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года № 18-04/675; 

      4) в зимовальных ямах в зимний период, на нерестилищах во время нереста и в иных участках, в сроки и местах, установленных настоящими ограничениями и запретами; 

      5) в местах концентрации и на путях миграции рыбных ресурсов и других водных животных в период их размножения, установленный настоящими ограничениями и запретами; 

      6) способом багрения, гоном при помощи бряцания и ботания; 

      7) с изъятием рыбных ресурсов и других водных животных менее промысловой меры, установленной правилами рыболовства. 

      Объективная сторона части 2 комментируемой статьи характеризуется повторными действиями, предусмотренными частью 1 статьи 383 КоАП, совершенными в течение года после наложения административного взыскания. Причем здесь повторность является квалифицирующим признаком, а не обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и действия не должны квалифицироваться как "грубыми", которые перечислены в ч. 3 настоящей статьи. 

      Объективная сторона части 3 почти полностью совпадает с противоправными действиями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, за исключением того, что такие действия должны быть грубыми и характеризуется двумя квалифицирующими признаками: 

      1) грубое нарушение правил рыболовства, за исключением любительского (спортивного) рыболовства, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, в запрещенных местах; 

      2) грубое нарушение правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными. 

      Диспозиция части 3 статьи прямо указывает, что вышеперечисленные противоправные действия будут являться административными, если они не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Порядок разграничения правонарушений, предусмотренных ч. 3 исследуемой статьи от конкурирующих норм уголовного законодательства совпадает с комментариями, указанными к части 1 ст. 383 КоАП.  

      Больше трудности в правоприменительной практике могут возникнуть при квалификации правонарушений по ч. 1 рассматриваемой статьи и их отличие от грубых противоправных действий, перечисленных в ч. 3 статьи. 

      К сожалению, в кодифицированном законодательстве, в специализированных законах в сфере экологической безопасности и на подзаконном уровне законодатель не раскрыл понятия и содержания "грубого нарушения". Не проясняет ситуацию формально действующее Нормативное постановление Верховного Суда РК от 18 июня 2004 года №1 "О применении судами законодательства об ответственности за некоторые экологические преступления", так как с 2011 года в него не вносились изменения и дополнения и в нем не учитывается факт существования с 1 января 2015 года нового кодифицированного законодательства. 

      Поэтому правоприменителям следует исходить из содержания диспозиции ч. 3 комментируемой статьи, где грубым нарушением правил рыболовства признается рыболовство осуществляемое: 

      1) в запрещенные сроки; 

      2) запрещенными орудиями или способами; 

      3) в запрещенных местах; 

      4) с нарушением правил осуществления других видов пользования рыбными ресурсами и другими водными животными, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния. 

      Более точными определениями грубого рыболовства следует считать запреты, установленные в пункте 5 статьи 39 Закона РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" перечислены запрещенные места и способы рыболовства: 

      1) у плотин, шлюзов и мостов, на протоках, соединяющих озера между собой и основной рекой, подводящих каналах и отводах мелиоративных систем, на расстоянии ближе 500 метров перед устьями рек и каналов в обе стороны от их впадения и на расстоянии ближе 500 метров вглубь водоема, а также на расстоянии 1500 метров вверх по реке и каналу; 

      2) орудиями лова, применение которых не предусмотрено Правилами рыболовства, утвержденными приказом и.о. Министра сельского хозяйства РК от 27 февраля 2015 года №18-04/148; 

      3) в зимовальных ямах в зимний период, на нерестилищах во время нереста и иных участках в сроки и местах, устанавливаемых уполномоченным органом на основании биологического обоснования, выданного соответствующими научными организациями, подлежащего государственной экологической экспертизе; 

      4) плавучими средствами, не зарегистрированными и не обозначенными регистрационными номерами в порядке, установленном Законом РК от 6 июля 2004 года "О внутреннем водном транспорте"; 

      5) орудиями лова промыслового рыболовства без бирок c указанием названия организации и параметров орудий лова согласно разрешению на пользование животным миром; 

      6) ставными орудиями лова для добычи осетровых в море и реках; 

      7) в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или интоксикации иного типа; 

      8) способами, которые не допускаются настоящими Правилами рыболовства, упомянутыми в п.2; 

      9) с занятием орудиями лова более двух третей ширины реки или протоки; 

      10) с установкой ставных орудий лова в шахматном порядке, вентерей и секретов в радиусе пятисот метров от устья рек и стоков, впадающих каналов; 

      11) на расстоянии ближе, чем пятьсот метров у плотин, шлюзов и мостов при осуществлении промыслового рыболовства; 

      12) в местах концентрации и на путях миграции рыбных ресурсов и других водных животных в период их размножения, в местах и в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом на основании биологического обоснования, выданного соответствующими научными организациями, подлежащего государственной экологической экспертизе; 

      13) с применением взрывных устройств, химических и ядовитых веществ, а также огнестрельного оружия; 

      14) с применением видов орудий и способов рыболовства, не включенных в перечень, без разрешения уполномоченного органа. 

      Объективная сторона 4 части комментируемой статьи характеризуется повторными действиями, предусмотренными частью 3 статьи 383 КоАП, совершенными в течение года после наложения административного взыскания. 

      Объективная сторона 5 части исследуемой статьи характеризуется действиями в виде забора воды из рыбохозяйственных водоемов без установки специальных приспособлений для предохранения от попадания рыбы в водозаборные сооружения. 

      Статьей 366 УК предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил эксплуатации водозаборных сооружений и отличается от административного правонарушения последствиями в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, но не по причине отсутствия рыбозащитных устройств. 

      Массовая гибель рыбных ресурсов и других водных животных согласно Закону РК от 9 июля 2004 года "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" именуется как замор. Пункт 20 статьи 1 гласит " замор – массовая гибель рыбных ресурсов и других водных животных, вызванная нарушением гидрохимического и иного режимов водоема и (или) участка. 

      Специальным приспособлением на основании Закона РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" является рыбозащитное устройство – устройство для предотвращения попадания рыбных ресурсов и других водных животных в водозаборные и сбросные сооружения. На основании п.20 ст. 9 уполномоченный орган, его ведомства с территориальными подразделениями и иные государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие деятельность в области охраны, воспроизводства и использования животного мира разрабатывает и утверждает требования к рыбозащитным устройствам водозаборных и сбросных сооружений и согласовывает их установку. 

      На основании ст. 261 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212 забор воды из моря допускается только при условии оснащения водозаборных сооружений рыбозащитными устройствами. На водозаборных сооружениях должны быть установлены технические устройства для непрерывного контроля эффективности работы рыбозащитных устройств. 

      .С субъективной стороны административные правонарушения, предусмотренные всеми частями рассматриваемой статьимогут быть совершены только умышленно, виновные лица всегда сознают, что незаконными действиями причиняют ущерб рыбным ресурсам и допускают это. 

      Субъектом правонарушения по всем частям комментируемой статьи могут быть физические лица и все виды юридических лиц. 

      Налагать административные взыскания по комментируемой статье имеют право: 

      1) по ч. ч. 3 и 4 - судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 ст. 684 КоАП); 

      2) по ч. ч. 1 и 2 - председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 ч. 2 ст. 685 КоАП);  

      3) по ч. ч. 1 и 2 - сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      4) по ч. ч. 1, 2 и 5 - должностные лица уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Казахстан и их территориальных органов (п.1 ч. 2 ст. 709 КоАП); 

      5) по ч. ч. 1 и 2 - руководители, заместители руководителей государственных учреждений лесного хозяйства (п.2 ч. 2 ст. 709 КоАП); 

      6) по ч. ч. 1, 2 и 5 - руководители, заместители руководителей, начальники служб охраны особо охраняемых природных территорий, созданных в организационно-правовой форме государственного учреждения (п.4 ч. 2 ст. 709 КоАП); 

      7) по ч. ч. 1 и 2 - Пограничная служба Комитета национальной безопасности РК ( ч. 3 ст. 726 КоАП); 

      Если при совершении настоящего правонарушения используется транспорт, то на основании статьи 797 КоАП разрешено задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства, судна, в том числе маломерного судна. 

      Возбуждать производство по делу об административном правонарушении по статье 383 КоАП имею право: 

      1) по всем частям – органы внутренних дел (полиция) (ч. 1 ст. 804 КоАП); 

      2) по всем частям – органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (ч. 9 ст. 804 КоАП); 

      3) по ч. ч. 1-4 - Пограничная служба Комитета национальной безопасности РК (п.44 ст. 804 КоАП); 

      4) по ч. ч. 3 и 4 - местные исполнительные органы областей, города республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения (п.50 ст. 804 КоАП); 

      5) по всем частям – должностные лица специализированных организаций уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (п.2 ч. 3 ст. 804 КоАП); 

      6) по ч. ч. 1-4 - егеря, директора охотничьих и рыбных хозяйств, ведающих вопросами охраны животного мира (п.3 ч. 3 ст. 804 КоАП) 

      Если при совершении рассматриваемого правонарушения используется транспорт, то на основании статьи 797 КоАП разрешено задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства, судна, в том числе маломерного судна. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела