Комментарий к статье 392. Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан вне пунктов пропуска через Государственную границу, а равно умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан в указанных пунктах, совершенное по подложным документам или с обманным использованием действительных документов третьих лиц, а равно с нарушением установленного порядка, —

наказываются штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо лишением свободы на срок до одного года, с выдворением за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства сроком на пять лет.

2. Те же деяния, совершенные преступной группой либо с применением насилия или угрозы его применения, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с выдворением за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства сроком на пять лет.

Неприкосновенность государственных границ — один из важнейших признаков суверенитета государства. Каждое лицо может пересекать Государственную границу только после получения соответствующего разрешения и по правилам, установленным компетентными органами Республики Казахстан.

Определение понятия «Государственная граница Республики Казахстан» содержится в ст. 1 Закона РК от 16 января 2013 г. «О Государственной границе Республики Казахстан».

Режим охраны Государственной границы Республики Казахстан включает в себя правила содержания Государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения грузов, товаров и животных, пропуска лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 391 УК, заключается в том, что оно посягает на неприкосновенность Государственной границы Республики Казахстан, в результате умышленного незаконного пересечения Государственной границы нарушаются установленные правила ее пересечения, порядок управления по обеспечению режима Государственной границы.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, устанавливающие порядок пересечения Государственной границы Республики Казахстан.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 391 УК, заключается в умышленном незаконном пересечении Государственной границы Республики Казахстан вне пунктов пропуска через Государственную границу, а равно умышленном незаконном пересечении Государственной границы Республики Казахстан в указанных пунктах, совершенном по подложным документам или с обманным использованием действительных документов третьих лиц, а равно с нарушением установленного порядка.

Порядок пересечения Государственной границы физическими лицами регулируется Законом «О Государственной границе Республики Казахстан», другими нормативными актами и международными договорами, например, Соглашением между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций от 26 октября 2005 г. (ратифицировано Республикой Казахстан 29 мая 2007 г.).

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов и товаров через Государственную границу — это признание законности пересечения (разрешение на пересечение) Государственной границы лицами, транспортными средствами, перемещения через Государственную границу грузов и товаров.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и товаров производится в пунктах пропуска, открытых в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также в иных местах, где осуществляется пропуск через Государственную границу, определяемых Правительством РК.

Согласно пункту 14) ст. 2 Закона РК «О Государственной границе Республики Казахстан», пункт пропуска через Государственную границу — это территория (акватория) в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала или станции, морского или речного порта, международного аэропорта или аэродрома, а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности с соответствующей инфраструктурой, на котором осуществляется пропуск лиц, транспортных средств, грузов и товаров.

Иное место, где осуществляется пропуск через Государственную границу, — это территория (акватория), не являющаяся пунктом пропуска, где в исключительных случаях осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и товаров.

Правила открытия (закрытия), функционирования (эксплуатации), категорирования, классификации, обустройства, а также требования по техническому оснащению и организации работы пунктов пропуска определяются Правительством РК.

Перечень пунктов пропуска утверждается Правительством РК. В пунктах пропуска размещаются подразделения контролирующих органов, отвечающих в пределах своей компетенции за организацию пограничного, таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля.

При пропуске лиц в пунктах пропуска, а также в иных местах, где осуществляется пропуск через Государственную границу, в качестве Государственной границы выступает линия паспортного контроля.

Въезд на территорию и выезд с территории специальной экономической зоны, пределы которой полностью или частично совпадают с участками таможенной границы Евразийского экономического союза, должностных лиц государственных органов, работников службы инкассации, осуществляющих деятельность на территории такой специальной экономической зоны, а также лиц, посещающих такую специальную экономическую зону со служебной необходимостью, осуществляются в порядке, определяемом Комитетом национальной безопасности РК.

Осуществление въезда и выезда специального автомобильного транспорта службы инкассации проводится путем его досмотра (при необходимости) без вскрытия опломбированных инкассаторских мешков (сумок).

В целях обеспечения безопасности провозимых ценных грузов работники службы инкассации имеют право на использование средств индивидуальной защиты, хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему на территории специальной экономической зоны, пределы которой полностью или частично совпадают с участками таможенной границы Евразийского экономического союза, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов и товаров через Государственную границу осуществляется Пограничной службой Комитета национальной безопасности РК.

Пропуск лиц через Государственную границу осуществляется при наличии документов на право въезда в Республику Казахстан или выезда из Республики Казахстан, а также отсутствии ограничений в отношении данных лиц, установленных законами РК.

Пропуск через Государственную границу транспортных средств, грузов и товаров осуществляется при наличии разрешительных отметок органов государственных доходов и иных контролирующих органов на право ввоза транспортных средств, грузов и товаров в Республику Казахстан или вывоза из Республики Казахстан.

Пропуск через Государственную границу считается завершенным по окончании процедуры пограничного контроля и при выезде лица, транспортного средства или вывозе грузов и товаров за пределы пункта пропуска, а также иного места, где осуществляется пропуск через Государственную границу.

Не подлежат пропуску через Государственную границу в соответствии с законами Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства, которым не разрешен либо ограничен въезд в Республику Казахстан, а также лица, в отношении которых принято решение о запрещении выезда из Республики Казахстан. Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в пункт пропуска или иное место, где осуществляется пропуск через Государственную границу, и не имеющие оснований для пропуска через Государственную границу, в соответствии с международными договорами Республики Казахстан возвращаются в страну, откуда они прибыли, или в страну своего гражданства.

Пересечение Государственной границы осуществляется: на суше, пограничных реках, озерах и иных водоемах — в местах пересечения Государственной границы, устанавливаемых на путях международного железнодорожного, автомобильного, речного и иных сообщений; в воздушном пространстве — в местах пересечения Государственной границы международными трассами или по воздушным коридорам, специально выделенным для этих целей; на море — в пределах морских коридоров, устанавливаемых на путях международного морского сообщения.

Пересечение Государственной границы в иных местах допускается в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Пограничной службе Комитета национальной безопасности РК при исполнении обязанностей по охране Государственной границы предоставляется право пересечения Государственной границы иным порядком, согласованным с пограничным органом сопредельного государства (за исключением внешней границы территориальных вод (моря) на Каспийском море).

Порядок пересечения Государственной границы в пределах международного центра приграничного сотрудничества с сопредельным государством, а также порядок пребывания лиц на его территории регулируются международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, и законодательством Республики Казахстан.

Не является въездом в Республику Казахстан и выездом из Республики Казахстан пересечение лицом Государственной границы железнодорожным транспортным средством при следовании: с территории Республики Казахстан транзитом через территорию иностранного государства на другую часть территории Республики Казахстан; с территории иностранного государства транзитом через территорию Республики Казахстан на другую часть территории этого же иностранного государства.

Пограничный, таможенный и иные виды контроля в указанных случаях не проводятся.

Обеспечение безостановочного следования железнодорожных транспортных средств, контроль за соблюдением запрета на осуществление высадки (посадки) пассажиров, выгрузки (погрузки) грузов и товаров являются обязанностями транспортной организации (перевозчика пассажиров, грузов и товаров).

Для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, может быть предусмотрен иной порядок пересечения Государственной границы аварийно-спасательными формированиями.

Требования к обозначению и оборудованию участков путей международного железнодорожного и автомобильного сообщения от Государственной границы до пунктов пропуска, порядок следования, а также требования к оборудованию казахстанской части периметра международного центра приграничного сотрудничества, расположенного на Государственной границе, устанавливаются Правительством РК.

При следовании лиц и транспортных средств от Государственной границы до пунктов пропуска и иных мест, где осуществляется пропуск через Государственную границу, или в обратном направлении запрещаются: изменение установленного маршрута движения; остановка, высадка (посадка) лиц, выгрузка (погрузка) грузов и товаров, подъем в воздух, посадка или прием любого летательного аппарата, в том числе беспилотного.

В интересах обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, а также по письменному обращению сопредельных государств Правительство РК может временно ограничивать или прекращать пересечение Государственной границы на отдельных ее участках.

Уведомление о временном ограничении или прекращении пересечения Государственной границы направляется Министерством иностранных дел Республики Казахстан по дипломатическим каналам заинтересованным государствам в течение семидесяти двух часов с момента принятия такого решения.

Под незаконным пересечением Государственной границы вне пунктов пропуска следует понимать фактическое перемещение лица через Государственную границу РК любым способом (в том числе с использованием транспорта), в любом направлении, за пределами железнодорожного, автомобильного вокзала или станции, морского или речного порта, международного аэропорта или аэродрома, а также за пределами иного специально выделенного в непосредственной близости от Государственной границы участка местности.

Основанием для пропуска через Государственную границу является наличие действительных документов на право въезда и выезда, которыми являются паспорт гражданина; дипломатический паспорт, выдаваемый Министерством иностранных дел гражданам Казахстана, которые обладают дипломатическим иммунитетом, а также членам их семей.

Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в Республику Казахстан обязаны предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность, и действительные документы, признаваемые в Казахстане в этом качестве, и визу, выданную соответствующим иностранным дипломатическим представительством и консульским учреждением.

Под незаконным пересечением Государственной границы РК в указанных пунктах по подложным документам или с обманным использованием действительных документов третьих лиц следует понимать фактическое перемещение лица через Государственную границу РК в законодательно установленном пункте пропуска любым способом, в том числе с использованием транспорта, с документами (паспорт, удостоверение личности и т. п.), содержащими искаженную информацию, либо с полностью фальшивыми документами, либо с документами посторонних лиц.

Под нарушением установленного порядка пересечения границы следует понимать нарушение законодательства, регламентирующего вопросы пересечения границы РК.

Для квалификации содеянного по данной статье достаточно наличия одного из признаков нарушения пересечения границы.

Статья 18 Закона «О Государственной границе Республики Казахстан» устанавливает ряд обстоятельств, при наступлении которых вынужденное пересечение (вне установленных мест, морских или воздушных коридоров) не является нарушением порядка пересечения Государственной границы: стихийное бедствие, катастрофа, авария, аварийная ситуация и другие случаи, угрожающие жизни или здоровью людей, безопасности казахстанского или иностранного судна, иностранного военного корабля, средства передвижения по льду, а также воздушного судна; буксировка поврежденного казахстанского или иностранного судна, иностранного военного корабля, средства передвижения по льду; доставка спасенных людей; оказание срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам казахстанского или иностранного судна, иностранного военного корабля, средства передвижения по льду.

Следует отметить, что для казахстанских граждан право выезда за пределы своей страны может быть ограничено: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, а также в случаях, если гражданин призван в установленном законом порядке на воинскую службу, задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого; осужден за совершение преступления или уклоняется от исполнения обязательства, наложенного судом; не выполнил предусмотренные законодательством обязательства об уплате налогов.

Состав преступления, предусмотренный ст. 392 УК, по конструкции является формальным. Преступление следует считать оконченным с момента совершения действий, указанных в диспозиции комментируемой статьи.

Субъективная сторона комментируемого преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо сознает, что незаконно пересекает Государственную границу Республики Казахстан, и желает этого.

Мотив и цель на квалификацию не влияют, но учитываются судом при назначении наказания.

Субъектом анализируемого деяния является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 392 УК предусматривает в качестве квалифицирующего признака уголовную ответственность за те же деяния, совершенные преступной группой либо с применением насилия или угрозы его применения.

Понятие преступной группы дано в п. 3) ст. 31 и ч. 3 ст. 31 УК.

Под насилием в данном случае следует понимать любое физическое насилие, не повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью и не опасное для жизни человека. Умышленное причинение вреда здоровью средней или легкой тяжести, побои, истязание охватываются диспозицией ч. 2 ст. 392 УК и дополнительной квалификации не требуют.

В случае умышленного причинения тяжкого вреда здоровью либо убийства содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 392 и, соответственно, ст. ст. 99, 106 УК, а если потерпевшим оказывается представитель власти (сотрудник пограничной службы, таможни или иных органов, осуществляющих специальные полномочия контроля при пересечении Государственной границы), то содеянное следует квалифицировать по ч. 2 ст. 380 и ч. 2 ст. 392 УК.

Под угрозой применения насилия понимается высказывание, устрашение или иные действия виновного, выражающие реальное намерение применить насилие (причинение смерти или вреда здоровью). При этом потерпевший должен воспринимать данную угрозу как реальную.

Для квалификации содеянного не имеет значения, намеревался виновный реализовать угрозу или нет. Любой вид угрозы применения насилия охватывается ч. 2 ст. 392 УК и не требует дополнительной квалификации по ст. 115 УК, предусматривающей уголовную ответственность за угрозу.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 392 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 392 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания