Комментарий к статье 490. Нарушение законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях   

      1. Нарушение установленных законодательством Республики Казахстан требований к: 

      1) проведению религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний; 

      2) осуществлению благотворительной деятельности; 

      3) ввозу, изготовлению, выпуску, изданию и (или) распространению религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения; 

      4) строительству культовых зданий (сооружений), перепрофилированию (изменению функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения), - 

      влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на юридических лиц - в размере двухсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца. 

      2. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, а равно нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств либо осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, если все вышеизложенные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - 

      влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц - в размере ста, на юридических лиц - в размере двухсот месячных расчетных показателей. 

      3. Осуществление миссионерской деятельности без регистрации (перерегистрации), а равно использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы, распространение вероучения незарегистрированных в Республике Казахстан религиозных объединений - 

      влекут штраф на граждан Республики Казахстан в размере ста месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства - в размере ста месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан. 

      4. Осуществление религиозным объединением деятельности, не предусмотренной его уставом, - 

      влечет штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца. 

      5. Занятие религиозным объединением политической деятельностью, а равно участие в деятельности политических партий и (или) оказание им финансовой поддержки, вмешательство в деятельность государственных органов либо присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами религиозных объединений - 

      влекут штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца. 

      6. Создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях, учреждениях, в том числе организациях здравоохранения и образования, - 

      влечет штраф на должностных лиц в размере ста, на юридических лиц - в размере двухсот месячных расчетных показателей. 

      7. Руководство религиозным объединением лицом, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом, а равно непринятие руководителем религиозного объединения мер к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей - 

      влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики. 

      8. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой и седьмой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц в размере трехсот, на юридических лиц - в размере пятисот месячных расчетных показателей с запрещением их деятельности. 

      Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 cтатьи 490 является установленный порядок осуществления отдельных видов религиозной и связанной с ней деятельности. Основным нормативным актом, регулирующим религиозную деятельность в Казахстане, является Закон РК от 11 октября 2011 г. "О религиозной деятельности и религиозных объединениях (далее "Закон о религиозной деятельности").  

      Объективная сторона выражается в совершении следующих действий: 

      - проведение религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний в противоречии с требованиями законодательства Республики Казахстан.  

      Закон о религиозной деятельности содержит определенные требования к проведению религиозных мероприятий.  

      Так в соответствии с п. 2 статьи 7 богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания беспрепятственно проводятся (совершаются) в культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории, в местах поклонения, в учреждениях и помещениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, жилищах, объектах общественного питания в случае необходимости при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц.  

      Таким образом, условием для проведения религиозных мероприятий является соблюдение прав и интересов близ проживающих лиц. Причем это требование относится к любым местам или объектам, указанным в п.2 статьи 7, а не только к объектам общественного питания. Несоблюдение может выражаться в разных формах, например: 

      - исполнении обрядов, мешающих отдыхать жителям;  

      -      ограничениях в проходе к местам общего пользования во время богослужений; 

      - создании помех в использовании общего имущества из-за проведения религиозных мероприятий и др. 

      Но в каждом конкретном случае следует анализировать, в чҰм именно проявлялось несоблюдение прав и интересов, были ли действительно нарушены права и интересы близ проживающих, было ли вызвано нарушение действиями лиц, участвующих в богослужениях, обрядах, церемониях или собраниях. C учетом бланкетного характера пп.1 ч. 1 статьи 490, должны быть выявлены соответствующие нарушения Закона о религиозной деятельности, которые привели к несоблюдению прав и интересов близ проживающих лиц. Следует также оценивать, действовало ли лицо, чьи права и интересы не соблюдены, добросовестно, не злоупотребляя своими правами, преследовалась ли цель защиты прав и интересов или создания препятствий для законной религиозной деятельности. В противном случае даже незначительный дискомфорт, разовое неудобство, бытовые проблемы или конфликты, несогласие с религиозным учением или практикой могут послужить причиной вынесения незаконного, необоснованного и несправедливого решения по делу.  

      В казахстанской практике неоднократно возникал вопрос, можно ли проводить религиозные мероприятия в квартирах или иных жилых помещениях. Закон о религиозной деятельности дает однозначный ответ, что такое возможно, но при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц. Судебная практика подтверждает такой ответ. 

      Под жилищем, в соответствии с Законом РК от 16 апреля 1997 г. понимается отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям. При этом предназначение и использование помещения для жилища не является препятствием для проведения религиозных мероприятий.  

      Пункт 4 статьи 7 Закона о религиозной деятельности допускает совершение религиозных обрядов, церемоний или собраний в: 

      - специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества (следственный изолятор, изолятор временного содержания, приемник-распределитель, специальный приемник);  

      - учреждениях, исполняющих наказания (учреждения пенитенциарной системы); 

      - организациях здравоохранения, оказывающих стационарную помощь; 

      - домах-интернатах для престарелых и инвалидов. 

      Условием совершения обрядов, церемоний или собраний в таких организациях является: 

      - просьба лиц, содержащихся в таких организациях или их родственников; 

      - ритуальная необходимость (то есть необходимость в обрядах, церемониях); 

      - проведение религиозных обрядов, церемоний, собраний священнослужителями зарегистрированных религиозных объединений; - непрепятствование деятельности этих организаций; 

      - ненарушение прав и законных интересов других лиц. 

      В соответствии с п. 3 статьи 7 Закона о религиозной деятельности, не допускается проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности на территории и в зданиях: 

      1) государственных органов, организаций, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 7.  

      В данном случае следует иметь ввиду, что, во-первых, в пп.1 п.3 статьи 7 речь идҰт о государственных организациях. Во-вторых, по смыслу Закона о религиозной деятельности допускается проведение религиозных мероприятий даже на объектах, находящихся в введении государственного органа или государственной организации (столовая в здании министерства, кладбище и др.) при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц (п.2 статьи 7) или в государственных организациях (учреждения пенитенциарной системы, организации здравоохранения, социального обеспечения и др.) при условиях указанных выше (п. 4 статьи 7);  

      2) Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, судебных и правоохранительных органов, других служб, связанных с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья физических лиц; 

      3) организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования. 

      Кроме того, в пп. 7 статьи 5 Закона о религиозной деятельности, говорится, что местные исполнительные органы согласовывают расположение помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений). Процедуры согласования предусмотрены Стандартом государственной услуги "Выдача решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)" утвержденным приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 23 апреля 2015 г. № 147. Следует учитывать, что помимо культовых зданий, эти процедуры не относятся к помещениям, которые принадлежат религиозным объединениям на праве собственности в силу п.1 статьи 7 (беспрепятственное проведение богослужений, обрядов, церемоний, собраний в помещениях религиозных объединений), а также к помещениям, указанным (или предполагаемым) в статье 7. Вопрос о необходимости согласования возникает, главным образом, в случаях, когда верующие и религиозные объединения используют помещения (не являющиеся их собственностью) на условиях аренды или иных основаниях (например, по договору о безвозмездном пользовании имушеством). В судебной практике встречается аргументация, что постоянное проведение религиозным объединением богослужений в арендованном помещении свидетельствует о том, что помещение следует признавать культовым (помещением религиозного объединения). Соответственно, требование о получении решения о согласовании расположения помещений в таких случаях не требуется и состав административного правонарушения по пп.1 ч. 1 статьи 490 отсутствует. Действительно, понятие культового здания в Законе о религиозной деятельности (место, предназначенное для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) дает основание для такого подхода. 

      Закон о религиозной деятельности также содержит положение о том, что в иных случаях (то есть не предусмотренных статьей      7) религиозные мероприятия осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (п.2 статьи 7).  

      Такой порядок, кроме указанного выше Стандарта, предусмотрен также Законом РК от 17 марта 1995 года "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан". Поэтому если религиозное объединение проводит публичные мероприятия (шествия, демонстрации) в общественных местах (парки, скверы, улицы) с нарушением этого закона, ответственность будет наступать по статье 488 КоАП.  

      - осуществление благотворительной деятельности в противоречии с требованиями законодательства Республики Казахстан.  

      Благотворительность очень важная составляющая деятельности подавляющего большинства религиозных объединений. В некоторых государствах религиозные образования в целях своей легализации даже специально получают статус благотворительной организации.  

      Казахстанское законодательство предоставляет возможность религиозным объединениям заниматься благотворительной деятельностью. В соответствии с п.1 статьи 10 Закона о религиозной деятельности, религиозные объединения вправе осуществлять благотворительность и учреждать благотворительные организации. 

      Вместе с тем при осуществлении благотворительности не допускается использование материальной зависимости (нужды) граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства в целях вовлечения в религиозную деятельность (п.2 статьи 10 Закона о религиозной деятельности).  

      - ввоз, изготовление, выпуск, издание и (или) распространение религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения в противоречии с требованиями законодательства Республики Казахстан.  

      К религиозной литературе относятся различные печатные материалы, которые используются в процессе богослужений и религиозных церемоний, религиозного обучения и воспитания: Коран, Библия, Тора, гимны, труды религиозных ученых и др.  

      К иным материалам религиозного содержания относятся периодические издания (газеты, журналы), календари, плакаты, справочники и др. 

      Государственные органы относят к религиозной литературе произведения, имеющие религиозное содержание (теологическое, богословско-каноническое, ритуально-мистическое, социально-теологическое) и предназначенное для удовлетворения религиозных и иных социально значимых, но обусловленных религиозными установками, потребностей населения, а к информационным материалам религиозного содержания - все разновидности информационных материалов (печатные, аудио-,видеоматериалы) религиозного характера, научные труды теологического, религиоведческого направления и произведения разных жанров, содержащие религиозную информацию. 

      Предметами религиозного назначения являются предметы, изделия и атрибуты, необходимые для отправления богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а также содержащие элементы религиозной символики (п.1 статьи 9 Закона о религиозной деятельности). Речь идет о культовой одежде, иконах, крестах, предметах мебели, предназначенных для религиозных мероприятий и др. 

      В Законе о религиозной деятельности содержатся следующие требования к обращению религиозной литературы, иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения: 

      - ввоз на территорию Республики Казахстан религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания допускается только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы. Исключение составляют случаи ввоза религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предназначенных для личного пользования в одном экземпляре каждого наименования (п.3 статьи 9). Данное требование не относится к предметам религиозного назначения; 

      - изготовление, выпуск и распространение религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания допускаются после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы (п. 3-1 статьи 9). В религиозной литературе и других информационных материалах религиозного содержания, выпускаемых и (или) распространяемых религиозным объединением, должно содержаться полное наименование религиозного объединения (п.4 статьи 9). Имеется ввиду казахстанское религиозное объединение, выпускающее или распространяющее соответствующую литературу и материалы. Данное требование также не относится к предметам религиозного назначения; 

      - распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, стационарных помещениях. Как правило, речь идҰт о книжных магазинах. Приказом Министра по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан от 9 июня 2017 г. № 89 утверждена Инструкция по определению расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений). Само решение, (по сути, разрешение на распространение соответствующих литературы, материалов и предметов) выдается в соответствии со Стандартом государственной услуги "Выдача решения об утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения" утвержденной Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 23 апреля 2015 г. № 147. 

      - строительство культовых зданий (сооружений), перепрофилирование (изменение функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения) в противоречии с требованиями законодательства Республики Казахстан.  

      Подпункт 1 статьи 1 Закона о религиозной деятельности культовым зданием (сооружением) определяет место, предназначенное для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Традиционно под культовым зданием понимают специально построенные или перестроенные здания, помещения, чей даже внешний вид позволяет отделить их от других видов зданий (мечети, православные соборы, католические костелы, лютеранские кирхи и т.д.). Хотя буквально по смыслу Закона о религиозной деятельности, культовыми зданиями можно считать и другие здания и помещения (не предназначенные исключительно для религиозных целей), по смыслу пп.4 п.1 статьи 490 КоАП речь идет именно о зданиях (сооружениях) специально предназначенных для религиозных целей.  

      Строительство культовых зданий, как и любых других зданий, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Поэтому в случае нарушения этих требований, ответственность наступает в соответствии с главой 20 КоАП (административные правонарушения в сферах архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и жилищных отношений).  

      Однако, для строительства культовых зданий, помимо общих требований, существует требование получения решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения выдаваемого местным исполнительным органом области, городов Астана, Алматы и Шымкент, занимающегося вопросами регулирования религиозной деятельности. Такое полномочие местных исполнительных органов предусмотрено в пп.8 статьи 5 Закона о религиозной деятельности, а процедуры получения решения - в Стандарте государственной услуги "Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения", утвержденной приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 23 апреля 2015 г. № 147. Строительство культового здания без такого решения влечет ответственность по пп. 4 п. 1 статьи 490. 

      В соответствии с пп. 60 п.1 Закона РК от 16 июля 2001 г. "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан", здание имеет функциональное назначение, определяющее для чего это здание используется: проживание или пребывание людей, выполнение производственных процессов, размещение и хранение материальных ценностей. Если здание (сооружение) не является культовым, то изменение его функционального назначения на культовое, требует решения местного исполнительного органа области, городов Астана, Алматы и Шымкент, занимающегося вопросами регулирования религиозной деятельности (пп. 8 статьи 5 Закона о религиозной деятельности). Такие случаи могут возникнуть, к примеру, в случае перепрофилирования жилого или офисного помещения в культовое.  

      Процедуры получения решения предусмотрены в Стандарте государственной услуги "Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)" утвержденной Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 23 апреля 2015 г. № 147. 

      При этом нарушения архитектурных, градостроительных, строительных нормативов влекут ответственность в соответствии с главой 20 КоАП, а по пп.4 п.1 статьи 490 ответственность наступает только за перепрофилирование (изменение функционального назначения) здания в культовое без соответствующего решения местного исполнительного органа. 

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом. В одном из дел по пп.1 ч. 1 статьи 490, производство по делу в отношении священнослужителя было прекращено судом за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а именно умысла на совершение правонарушения. Священнослужитель организовал лагерь для верующих детей (при согласии их родителей) без согласования (уведомления) соответствующих государственных органов. Суд посчитал, что нарушение отдельных требований законодательства в действиях священнослужителя при организации лагеря для верующих детей, при соответствии в целом направленности его умысла на общепринятые нормы достижения духовного и физического развития подрастающего поколения, не противоречит конституционному праву свободы совести и его действия не образуют состава правонарушения, предусмотренного ст. 490 ч. 1 пп.1 КоАП.  

      В случае с нарушением правил распространения религиозной литературы, материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения предполагается цель распространения вероучения. Продажа или иное отчуждение литературы, предметов религиозного назначения без такой цели при определенных обстоятельствах (к примеру, при тяжелом материальном положении, переезде на новое место жительства, передаче в библиотеку, подарке, продаже в качестве украшений и др.) могут свидетельствовать об отсутствии субъективной стороны.  

      В случае с нарушением требований к осуществлению благотворительной деятельности элементом субъективной стороны также является цель: вовлечение в религиозную деятельность.  

      Субъектами правонарушения могут быть физические или юридические лица. 

      Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 cтатьи 490 является установленный порядок законной религиозной деятельности, а также права граждан в религиозной сфере.  

      В законодательстве Республики Казахстан уделяется серьезное внимание вопросам равноправия граждан. Так в соответствии с п.1 статьи 14 Конституции РК, все равны перед законом и судом, а в соответствии с п. 2 статьи 14 Конституции РК, никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. 

      Статья 14 защищает права граждан, как верующих, так и неверующих в связи с религиозной деятельностью. Причем защищает как от действий государственных органов, так и от действий юридических и физических лиц. 

      Объективная сторона, правонарушений, предусмотренных п.2 статьи 490 выражается в таких действиях, как: 

      1) воспрепятствование законной религиозной деятельности 

      Например, прекращение государственными органами богослужения или собрания, проводимого в соответствии с законом; отказ администрации организации здравоохранения в приглашении священнослужителя по просьбе больного, если такое приглашение не препятствует деятельности организации и не нарушает права и законные интересы других лиц; требование прекратить миссионерскую деятельность, проводимую в соответствии с законом и др.; 

      2) нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии 

      Под гражданскими правами в данном случае следует понимать гарантированные законом политические, социальные и экономические права, граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства. Нарушением гражданских прав будет, к примеру, требование государственного органа об обязательном представлении информации о религиозной принадлежности лица. Следует иметь ввиду, что прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) в том числе по мотивам отношения к религии наказывается по статье 145 УК. Поэтому такие нарушения как, к примеру, отказ в приеме на работу по причине религиозных убеждений кандидата, отказ от обслуживания верующих в организации здравоохранения будут охватываться указанной статьей УК.  

      3) оскорбление религиозных чувств физических лиц 

      В данном случае очень трудно разграничить оскорбление, предусмотренное ч. 2 статьи 490 КоАП с оскорблением, наказываемым в соответствии со статьей 131 УК. Статья 131 УК понимает под оскорблением унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Очевидно, что в широком смысле оскорбление религиозных чувств также может охватываться статьей 131 УК. Не меньшая проблема связана с пониманием того, что следует рассматривать в качестве религиозных чувств. В литературе отмечается, что в отсутствие законодательной дефиниции "религиозные чувства" под такими чувствами следует понимать все внутренние аспекты религиозного мировоззрения и религиозных переживаний человека. Если оскорбление в целом представляет собой отрицательную оценку личности, унижающую его честь и достоинство, то оскорбление религиозных чувств представляет собой выраженную в неприличной форме отрицательную оценку религиозных символов, убеждений, внутренних духовно-мистических переживаний личности. От оскорбления следует отличать религиозную критику, религиозные дискуссии, озвучивание своей позиции в отношении той или иной религии, выраженные в корректной форме. В контексте данного пункта речь идет об оскорблении религиозных чувств конкретных физических лиц, а не религиозных объединений или религий в целом, не затрагивающем интересы этих лиц. 

      4) осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест 

      Примерами могут быть случаи нанесения надписей неприличного содержания на стенах культовых зданий, размещение в помещениях религиозных объединений символов или предметов, обижающих верующих, порча икон и др.  

      Условием для привлечения к ответственности по ч. 2 статьи 490 является отсутствие в действиях признаков уголовно наказуемого деяния (см. статьи 131, 145, 174 УК).  

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.  

      Субъектами правонарушения могут быть физические, должностные или юридические лица. 

      Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 cтатьи 490, является установленный порядок осуществления миссионерской деятельности. Основные положения о миссионерской деятельности предусмотрены в Законе Республики Казахстан о религиозной деятельности. 

      Под миссионерской деятельностью в соответствии с пп.5 статьи 1 Закона о религиозной деятельности, понимается деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан с целью обращения в религию.  

      Миссионерская деятельность может проявляться в различных формах, но при этом, в соответствии с вышеуказанным понятием всегда должна преследоваться цель обращения в религию. Разговоры о религии, выступления религиозных служителей в СМИ, дискуссии и диспуты на религиозную тему, религиозные концерты и театральные представления не являются миссионерской деятельностью по смыслу Закона о религиозной деятельности. Судебными актами (включая акты Верховного Суда) не были признаны миссионерской деятельностью действия граждан, которые делились религиозными убеждениями, выступали во время богослужений в культовых зданиях и помещениях религиозных объединений, где могли находиться не только верующие, но и лица, интересующиеся религией, помощь в загрузке приложения религиозного содержания на смартфон.  

      Объективная сторона выражается в совершении следующих действий: 

      1) осуществление миссионерской деятельности без регистрации 

      В соответствии с п.1 статьи 8 Закона о религиозной деятельности, граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства осуществляют миссионерскую деятельность после прохождения регистрации. 

      Регистрация лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность, производится местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы. Процедуры регистрации предусмотрены в самом Законе о религиозной деятельности и в Стандарте государственной услуги "Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность" утвержденной Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 147.  

      2) использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы 

      В соответствии с п.6 статьи 8 Закона о религиозной деятельности, использование миссионерами материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения допускается после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы. 

      3) распространение вероучения незарегистрированных в Республике Казахстан религиозных объединений 

      В данном случае КоАП формирует собственный запрет и ответственность за его нарушение. В Законе о религиозной деятельности запрещается деятельность незарегистрированных религиозных объединения (п.11 статьи 3), но нет запрета на распространение вероучения незарегистрированных религиозных объединений. Под распространением вероучения, в соответствии с пп. 4-1 Закона о религиозной деятельности, понимается деятельность, направленная на доведение, а равно передачу информации об основных догматах, идеях, взглядах и практиках определенной религии.  

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.  

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица. 

      Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 cтатьи 490, является установленный порядок осуществления деятельности религиозных объединений. 

      Религиозные объединения относятся к некоммерческим юридическим лицам, которые обладают т.н. специальной правоспособностью. Если коммерческие организации, за исключением государственных предприятий, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых, не запрещенных законодательными актами или учредительными документами видов деятельности (п.1 статьи 35 ГК Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г., то некоммерческие организации вправе совершать лишь то, что предусмотрено их уставами.  

      В соответствии с п.1 статьи 32 Закона РК от 16 января 2001 г. "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Республики Казахстан и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. В соответствии с пп.4-1 статьи 1 Закона о религиозной деятельности, религиозное объединение создается для удовлетворения духовных потребностей. Эти потребности охватывают собственно религиозную, а также связанную с ней деятельность: благотворительную, образовательную, воспитательную, просветительскую.  

      Объективная сторона выражается в занятии деятельностью, не предусмотренной уставом.  

      При этом следует учитывать, что иногда неуставная деятельность религиозных объединений имеет общественно-полезный характер и, соответственно, отсутствует такой признак правонарушения, как общественная опасность. Например, религиозное объединение занимается благотворительной деятельностью, которая не указана в уставе. Периодически государственные органы сами просят религиозные объединения подключиться к решению социально значимых проблем: пропаганде здорового образа жизни, проведении антикоррупционной пропаганды. Такая деятельность также не образует состава административного правонарушения.  

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.  

      Субъектами правонарушения могут быть юридические лица (религиозные объединения). Несмотря на то, что юридические лица непосредственно не указаны в числе субъектов ответственности, характер правонарушения и санкции свидетельствует о том, что она может быть применена только к юридическому лицу.  

      Объектом правонарушения, предусмотренного частью 5 cтатьи 490, является установленный порядок политической деятельности, отношений между государством и религиозными объединениями. 

      Объективная сторона выражается в совершении следующих действий: 

      - занятие религиозным объединением политической деятельностью, а равно участие в деятельности политических партий и (или) оказание им финансовой поддержки 

      Согласно пп.2 п.9 статьи 3 Закона о религиозной деятельности, в соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства религиозные объединения не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью; 

      - вмешательство в деятельность государственных органов либо присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами религиозных объединений 

      Согласно пп.1 п.9 статьи 3 Закона о религиозной деятельности, в соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства, религиозные объединения не выполняют функции государственных органов и не вмешиваются в их деятельность. Не следует рассматривать вмешательством в деятельность государственных органов, случаи, когда религиозные объединения помогают государственным органам в решении проблем в сфере благотворительности, здравоохранения, образования и воспитания и других социальных проблем.  

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.  

      Субъектами правонарушения могут быть юридические лица (религиозные объединения). Несмотря на то, что юридические лица непосредственно не указаны в числе субъектов ответственности, характер правонарушения и санкции свидетельствует о том, что она может быть применена только к юридическому лицу.  

      Объектом правонарушения, предусмотренного частью 6 cтатьи 490, является установленный порядок религиозной деятельности в государственных органах и иных организациях. Как уже указывалось в комментарии к пп.1 ч. 1 настоящей статьи в государственных органах и государственных и иных организациях допускается - при определенных условиях - проведение или совершение богослужений, религиозных обрядов, церемоний, собраний. Вместе с тем, существуют определенные запреты в части институализации религиозной активности в таких организациях.  

      Объективная сторона выражается в создании организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях, учреждениях, в том числе организациях здравоохранения и образования.  

      В соответствии с п.5 статьи 13 Закона о религиозной деятельности, создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях и учреждениях, организациях образования и здравоохранения не допускается. 

      Под организационными структурами понимаются подразделения религиозных объединений (филиалы, представительства, ячейки, группы, общины и др.), не являющиеся юридическими лицами и действующие от имени самого религиозного объединения.  

      Конструкция "в том числе" приведенная в п. 6 статьи 490 несколько меняет смысл п.5 статьи 13 Закона о религиозной деятельности в части определения организаций, где запрещено создание организационных структур религиозных объединений. Учитывая бланкетный характер части 6 статьи 490, такими организациями следует считать: государственные органы, организации и учреждения, а также негосударственные организации образования и здравоохранения.  

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.  

      Субъектами правонарушения могут быть должностные или юридические лица, причем как религиозные объединения, так и организации при которых такие подразделения создаются.  

      Объектом правонарушений, предусмотренных частью 7 cтатьи 490, является порядок назначения руководителей религиозных объединений иностранными религиозными центрами и вовлечения несовершеннолетних в деятельность религиозных объединений.  

      Объективную сторону составляют такие действия и бездействие, как: 

      - руководство религиозным объединением лицом, назначенным иностранным религиозным центром без согласия с уполномоченным органом 

      В соответствии с п.5 статьи 5 Конституции РК, назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике осуществляется по согласованию с соответствующими государственными органами Республики. Похожее положение имеется в п. 1 статьи 19 Закона о религиозной деятельности: не допускается осуществление деятельности руководителем религиозного объединения, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом (Комитет общественного согласия Министерства информации и общественного развития). Процедуры согласования предусмотрены в самом Законе о религиозной деятельности и в Стандарте государственной услуги "Согласование назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан" утвержденном Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 23 апреля 2015 г. № 147.  

      Следует иметь ввиду, что требование о согласовании применимо только к тем случаям, когда назначение предусмотрено уставом казахстанского религиозного объединения. Многие казахстанские религиозные объединения в разных вариантах и в разной степени могут быть связаны с родственными иностранными религиозными объединениями или даже быть их частью. Но юридически они являются казахстанскими юридическими лицами и в подавляющем большинстве случаев сами решают вопросы назначения, избрания, смещения религиозных руководителей. 

      - непринятие руководителем религиозного объединения мер к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей 

      В соответствии с п. 16 статьи 3 Закона о религиозной деятельности, руководитель религиозного объединения обязан принять меры к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей. Комментируя данное положение необходимо отметить, что возражение одного из родителей должно быть объективировано (путҰм подачи письменного заявления, устного возражения, что может быть подтверждено несколькими свидетелями, как со стороны родителей, так и со стороны представителей религиозного объединения). При наличии явно выраженного возражения, руководитель религиозного объединения обязан предпринять меры по недопущению вовлечения или участия несовершеннолетнего в деятельности религиозного объединения. При этом если руководителем предприняты необходимые меры (сделано предупреждение несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям, объявлено о недопуске к богослужению, вывешена информация на видном месте и др.), но несовершеннолетний оказался участником богослужения, руководитель должен быть освобожден от ответственности, которая наступает только за бездействие (непринятие мер).  

      С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом. 

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица – руководители религиозных объединений.  

      Часть 8 предусматривает повышенную ответственность за действия, бездействия, предусмотренными частями первой, второй, третьей, четвҰртой, пятой и седьмой статьи 490, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      Протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 490, имеют право составлять должностные лица органов внутренних дел (пп. 1 ч. 1 статьи 804), местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения (пп. 50 ч. 1 статьи 804), уполномоченного государственного органа в сфере религиозной деятельности, когда эти нарушения совершены должностными лицами центральных государственных органов (пп. 55 ч. 1 статьи 804). 

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 490, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 статьи 684).  

      Кроме того прокурором может быть вынесено постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 490 (ч. 1 статьи 805). 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела