Комментарий к статье 492. Проживание в Республике Казахстан без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность   Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства, по месту временного пребывания (проживания) сроком от десяти календарных дней до одного месяца - 

      влечет предупреждение. 

      2. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства, по месту временного пребывания (проживания) сроком свыше одного месяца - 

      влечет штраф в размере семи месячных расчетных показателей. 

      3. Деяние, предусмотренное частями первой и второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влечет штраф в размере тринадцати месячных расчетных показателей. 

      4. Постоянное проживание в Республике Казахстан иностранца или лица без гражданства без регистрации по постоянному месту жительства либо без вида на жительство или без удостоверения лица без гражданства либо по недействительному виду на жительство, удостоверению лица без гражданства сроком свыше десяти календарных дней, а также несвоевременное извещение органов внутренних дел об утере паспорта, вида на жительства либо удостоверения лица без гражданства - 

      влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

      5. Деяния, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей. 

      Примечание. Требования части первой настоящей статьи о проживании граждан Республики Казахстан без регистрации по месту временного пребывания (проживания) не распространяются на временных жильцов, проживающих сроком до одного месяца по месту временного пребывания (проживания). 

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок управления. Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением правил паспортно-регистрационной системы Республики Казахстан. 

      Объективная сторона 1 части правонарушения характеризуется бездействием, направленным на нарушения установленного порядка проживания и регистрации путем: 

      1)      проживание граждан Республики Казахстан, без удостоверения личности сроком от 10 дней до 1 месяца; 

      2) проживание граждан Республики Казахстан, по недействительному удостоверению личности сроком от 10 дней до 1 месяца; 

      3) проживание граждан Республики Казахстан, без регистрации по месту жительства сроком от 10 дней до 1 месяца. 

      Если вышеперечисленные действия (бездействия) совершаются в срок до 10 дней, то они не являются правонарушением. Перечисленные квалифицирующие признаки правонарушения могут существовать независимо друг от друга так и в совокупности. 

      Пункт 4 статьи 8 Закона РК от 22 июля 2011 года № 477 "О миграции населения" наделяет компетенцией Правительство Республики Казахстан определять порядок документирования и регистрации населения. 

      Понятие "места жительства" дано в статье 16 ГК Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года. Местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства лиц, не достигших четырнадцати лет (малолетних), или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей. Гражданин имеет юридический адрес, используемый в отношениях с физическими и юридическими лицами, а также государством. Юридическим адресом гражданина признается место его регистрации. 

      Согласно ст. 17-1 Закона РК от 22 июля 2011 года №477 "О миграции населения, "место временного пребывания (проживания) - имеющие адрес здание, помещение либо жилище, не являющиеся местом жительства и в котором лицо пребывает (проживает) временно". 

      Понятие "здания" определено п. 60 статьи 1 Закона РК от 16 июля 2001 года № 242 "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан". Здание - искусственное строение, состоящее из несущих и ограждающих конструкций, образующих обязательный наземный замкнутый объем, в зависимости от функционального назначения используемое для проживания или пребывания людей, выполнения производственных процессов, а также размещения и хранения материальных ценностей. Здание может иметь подземную часть. 

      На основании Закона РК от 16 апреля 1997 года №94 "О жилищных отношениях": 

      1) жилище - отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям; 

      2) временные жильцы - граждане, которым нанимателем (собственником жилища, членом жилищного кооператива) предоставлено право временного проживания в жилище без взимания с них платы за пользование жилищем. 

      Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1420 "Об утверждении Правил предоставления и пользования жилищем из государственного жилищного фонда или жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде" дано понятие служебного жилища. Ведомственный жилищный фонд - служебные жилища, находящиеся на балансе государственных учреждений, предназначенные для предоставления государственным служащим, назначаемым на должность в порядке ротации, по решению жилищной комиссии для проживания на период исполнения должностных обязанностей без права дальнейшей приватизации. 

      Гражданам Республики Казахстан органами внутренних дел по месту постоянной регистрации выдаются документы, удостоверяющие личность. К ним относятся: паспорт гражданина Республики Казахстан, удостоверение личности. 

      Паспорт гражданина, удостоверение личности подтверждают гражданство и удостоверяют личность, выдаются сроком действия на десять лет. Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается гражданам Республики Казахстан по их желанию независимо от возраста и удостоверяет личность гражданина Республики Казахстан на территории Республики Казахстан и за ее пределами. 

      Удостоверение личности гражданина Республики Казахстан выдается гражданам с 16-летнего возраста, сроком действия на 10 лет и действует на территории Казахстана и в некоторых странах в соответствии с Международными договорами. 

      Объективная сторона 2 части правонарушения выражена длящимися противоправными действиями (бездействиями) указанными в части 1 анализируемой статьи и будут квалифицировать по части 2 статьи, если они совершены в срок свыше одного месяца. 

      На основании примечания к статье 62 КоАП длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части настоящего раздела, и не завершено к моменту его обнаружения. 

      Письмом Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 26 января 2017 года № 8-8-5-58/ЗТ-С-443 Департамент миграционной полиции разъяснил некоторые особенности привлечения к административной ответственности по ч. 1 и 2. Статьи 492 КоАП. Так, гражданин, прибывший на место временного пребывания сроком более 1 месяца, обязан зарегистрироваться в течение 10 дней. Соответственно в случае выезда в командировку, в гости сроком до 1 месяца граждане временной регистрации не подлежат. 

      Касательно работы вахтовым методом, согласно статье 135 Трудового кодекса Республики Казахстан, продолжительность вахтового метода работы не может превышать 15 календарных дней. С письменного согласия работника продолжительность вахты может быть увеличена до тридцати календарных дней в соответствии с коллективным, трудовым договорами. 

      Исходя из вышеизложенного, норма обязывающая зарегистрироваться по месту временного пребывания внутренним мигрантам, прибывшим на место временного пребывания сроком более 1 месяца, на лиц работающих вахтовым методом не распространяется. 

      Часть 3 комментируемой статьи предусматривает квалифицирующие признаки первой и второй частями статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.  

      Субъектами части 1, 2 и 3 комментируемого правонарушения являются нижеперечисленные физические лица, достигшие 16-летнего возраста. 

      На основании постановления Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1427 регистрации по месту жительства, постановке на учет (регистрации) по месту временного пребывания (проживания) подлежат: 

      1) граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на ее территории; 

      2) граждане Республики Казахстан, переселяющиеся внутри государства в целях постоянного проживания; 

      3) граждане Республики Казахстан, переселяющиеся внутри государства в целях временного проживания,  

      4) граждане Республики Казахстан, прибывшие на постоянное жительство из-за границы;  

      5) граждане Республики Казахстан, прибывшие на временное проживание из-за границы. 

      Субъективная сторона первых трех частей деяния может быть выражена как в виде прямого умысла, так и по неосторожности. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела