Комментарий к статье 654. Ответственность участников производства по делу об административном правонарушении  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      Отказ или неявка участника производства в орган (к должностному лицу), рассматривающий дело об административном правонарушении, без уважительной причины, обусловившие отложение разбирательства по делу, – 

      влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

       Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения функционирования институтов государственной власти. 

      Родовым объектом правонарушения выступают общественно - правовые отношения, возникающие при соблюдении правил производства по делам об административных правонарушениях. 

      Любое административное правонарушение влечет административную ответственность, предусмотренную КоАП. Для полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, возбуждается административное производство. С момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении лица, вовлеченные в него, приобретают статус участника производства. 

      Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица уполномоченных государственных органов. Правомочия должностных лиц уполномоченных государственных органов императивно и с исчерпывающей полнотой установлены Кодексом в зависимости от категории административного правонарушения и занимаемой таким должностным лицом должности. 

      Все категории дел об административных правонарушениях рассматриваются и разрешаются единолично соответственно должностными лицами уполномоченных государственных органов. 

      Комментируемая статья устанавливает ответственность участников производства за отказ либо неявку к должностному лицу, рассматривающему административное дело. В КоАП нет общей нормы, которая бы обязывала всех участников производства, явиться в орган (к должностному лицу), в чьем производстве находиться дело. 

      Обязанность явиться в орган (к должностному лицу) в Кодексе указана для следующих участников: 

      - Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), в производстве которых находится дело об административном правонарушении, правдиво сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы, удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность внесения его показаний (ч. 3 ст. 754 КоАП); 

      - Понятой обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, принять участие в производстве по этому делу и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт осуществления действий, производящихся с его участием, их содержание и результаты (ч. 3 ст. 755 КоАП); 

      - Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении… (ч. 3 ст. 756 КоАП); 

      - Эксперт обязан: являться по вызову судьи, органа (должностного лица), в производстве которых находится дело об административном правонарушении… (ч. 4 ст. 757 КоАП); 

      - Переводчик обязан: явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и выполнить полно и точно порученный ему перевод… (ч. 4 ст. 758 КоАП). То есть лица, выполняющие процессуальные функции и содействующие осуществлению производства, выяснению объективной истины. 

      Также, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно участие: 

      1) несовершеннолетнего, в отношении которого ведется административное судопроизводство, и его законного представителя; 

      2) физического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предусматривающий административное наказание в виде административного ареста; 

      3) иностранца или лица без гражданства, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, за совершение которого санкция статьи предусматривает административное наказание в виде выдворения за пределы Казахстана. 

      При уклонении названных лиц от явки они подвергаются приводу на основании определения органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, исполняемого органами внутренних дел. В отношении защитника лица, которому составлен протокол об административном правонарушении, привод не применяется. 

      Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих порядок рассмотрения дела, путем: 

      1) Отказа от участия в производстве по делу об административном правонарушении; 

      2) Неявки в орган (к должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении. 

      Отказ от участия в производстве по делу об административном правонарушении это действие, которое выражается в прямом уклонении участника производства от обязанностей, возложенных на него КоАП.  

      Неявка в орган (к должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении, это бездействие со стороны субъекта правонарушения, оно будет квалифицироваться как правонарушение, предусмотренное настоящей статьей только в случае, когда лицо (участник производства) был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с ч. 4 ст. 743 КоАП - уведомление (извещение) признается надлежащим образом доставленным в случаях: 

      1) наличия подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствующей графе протокола об административном правонарушении; 

      2) извещения лица заказным письмом, телеграммой, которые вручаются ему лично или кому-то из совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи под расписку на подлежащем возврату отправителю уведомлении о вручении. Извещение, адресованное юридическому лицу, вручается руководителю или работнику юридического лица, который расписывается в получении извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности; 

      3) направления текстового сообщения по абонентскому номеру сотовой связи или по электронному адресу, которые извещаемое лицо указало в процессе производства по делу и подтвердило своей подписью; 

      4) направления уведомления (извещения) органом государственных доходов электронным способом лицам, зарегистрированным в качестве электронных налогоплательщиков, в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан. 

      То есть лицо знало о необходимости явиться в орган (к должностному лицу) для рассмотрения дела об административном правонарушении, но не прибыло и не заявляло ходатайств об отложении рассмотрения. К слову, ходатайства об отложении рассмотрения дела будут удовлетворены в случае наличия у участника производства уважительной причины, такое положение соответствует и диспозиции комментируемой статьи. К таким причинам можно отнести состояние здоровья, нахождение в командировке и иные обстоятельства, нетерпящие отлагательств. 

      Например, сотрудник дорожно-патрульной полиции для установления механизма дорожно-транспортного происшествия и привлечения виновного к ответственности, назначает автотранспортную экспертизу. Эксперт, проведя исследование, направляет заключение сотруднику ДПП. Должностное лицо уведомляет участников ДТП о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с ними он считает необходимым обеспечить явку эксперта, поскольку выводы в заключении ему не ясны и носят двусмысленный характер. Эксперту также направляется уведомление заказным письмом. Однако эксперт не является на рассмотрение дела, что делает невозможным рассмотрение дела по существу. Такие действия будут квалифицироваться, как неявка участника производства в орган (к должностному лицу), рассматривающий дело об административном правонарушении. 

      Субъектами правонарушения могут быть физические или юридические лица – участники производства, уклоняющиеся от явки к должностному лицу, для рассмотрения дела об административном правонарушении.  

      Понятие "участник производства" охватывает, прежде всего, органы и лиц, уполномоченных вести производство по делам об административных правонарушениях, а также участников, перечисленных в главе 38 КоАП. 

      Поэтому следует поддержать мнение о том, что термин "Субъекты производства по делам, об административных правонарушениях" является обобщающим для двух групп субъектов: 

      - должностных лиц (органов), представляющих властную сторону, ведущую производство; 

      - лиц, принимающих участие в производстве по делу. 

      Вторая группа представлена лицами, вовлекаемыми в производство (участвующими в нем), т. е. участниками производства. Именно они и будут выступать в качестве субъекта правонарушения исследуемой статьи. 

      Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях определҰн в статьях главы 38 КоАП. Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются субъекты, осуществляющие в установленном законом порядке и форме определҰнные процессуальные функции, конкретное содержание которых зависит от их места в производстве, а также от выполняемых ими задач и функций в нем. 

      Данную группу участников Герман Е.С. предложил условно разделить на следующие категории (подгруппы): 

      а) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 744 КоАП) и потерпевший (статья 745 КоАП), которыми в определенных случаях могут выступать как граждане, так и должностные и юридические лица; 

      б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц - законные представители физического лица (статья 746 КоАП), представители индивидуального предпринимателя, юридического лица (статья 747 КоАП), защитник (статья 748 КоАП) и представитель потерпевшего (статья 753 КоАП); 

      в) лица, выполняющие процессуальные функции и содействующие осуществлению производства, выяснению объективной истины - свидетель (статья 754 КоАП), понятой (статья 755 КоАП), специалист (статья 756 КоАП), эксперт (статья 757 КоАП), переводчик (статья 758 КоАП) - (судейская команда). Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые, специалисты) - нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства. 

      Как отмечает Серов А.С., действующее законодательство об административных правонарушениях не устанавливает понятия участника производства по делам об административных правонарушениях, однако его определение выработано современной административно-правовой наукой, согласно, которому участниками производства по делам об административных правонарушениях являются субъекты, осуществляющие в установленном законом порядке и форме определҰнные процессуальные функции, конкретное содержание которых зависит от выполняемых ими задач производства по делам об административных правонарушениях.  

      Иными словами, правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях зависит от того, какое место каждый из них занимает в производстве по делам об административных правонарушениях. 

      Поэтому, несмотря на то, что объем процессуальных прав и обязанностей у каждого из них далеко не одинаков, тем не менее, процессуальное положение каждого из участников обусловлено наличием у них ряда общих признаков, характеризующих их правовой статус, что и предопределило позицию законодателя объединить их в рамках одной главы КоАП. Такими признаками, по нашему мнению, выступают отсутствие у этих субъектов властных полномочий, та или иная степень их заинтересованности в деле, а также обязанность содействовать производству в силу своего служебного или общественного долга. 

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. 

      За отказ или неявку участника производства в орган (к должностному лицу) право составления протокола об административном правонарушении принадлежит: 

      1) Должностные лица органов внутренних дел (в части правонарушений, предусмотренных статьями 590, 591, 592, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 610, 611, 612, 613, 662, 663, 665, 667, 669, 674, 675) – п.1 ч. 1 ст. 804 КоАП; 

      2) Должностные лица органов государственных доходов - п.31 ч. 1 ст. 804 КоАП; 

      3) Судебные приставы и другие сотрудники судов, уполномоченные председателем суда или председательствующим в заседании суда - п.57 ч. 1 ст. 804 КоАП. Однако не ясно для чего судебным приставам и другим участникам судов предоставлено такое право, ведь диспозиция статьи предусматривает ответственность, за неявку в орган (к должностному лицу), но не в суд. 

      В соответствии со ст. 684 рассмотрение и наложение административного взыскания по данной статье относится к подведомственности судов. За правонарушение, предусмотренное данной статьей, налагается штраф в размере 10 МРП. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела