Комментарий к статье 766. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
По делу об административном правонарушении подлежат доказыванию:
1) событие и предусмотренные настоящим Кодексом признаки состава административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправное деяние (действие либо бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность;
3) виновность физического лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, влекущие освобождение от административной ответственности;
7) причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Комментируемая статья определяет обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, необходимые и достаточные для правильного разрешения дела. В теории административного права он именуется предметом доказывания.
ОпределҰнная законодателем система обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, изложена в логической последовательности их разрешения.
Процесс осуществления административной ответственности начинается с выяснения вопроса: было ли совершено административное правонарушение, то есть устанавливается фактическое основание административной ответственности - наличие или отсутствие события административного правонарушения. Отвечая на вопрос, было ли совершено административное правонарушение, необходимо установить признаки состава административного правонарушения.
Из определения административного правонарушения, данного в ст. 25 КоАП, можно выделить следующие признаки.
1) противоправность действия (бездействия). Под противоправностью следует понимать не основанное на законе действие (бездействие), нарушающее нормы законодательства, регулирующего те или иные отношения.
2) виновное действие (бездействие) физического лица. Виновность подразумевает наличие вины. Вина - осознанно-волевое отношение субъекта правонарушения к совершаемому деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности (статьи 26, 27 КоАП).
3) субъект правонарушения. Субъект административного правонарушения - физическое или юридическое лицо (ст. 28 КоАП). В практической деятельности остается затруднительным установление виновности юридического лица в совершении административного правонарушения и проблемы разграничения ответственности между юридическим лицом и эксцессом физического лица.
При решении данного вопроса необходимо учитывать ряд обстоятельств (насколько правильно, в соответствии с законодательством, организована деятельность юридического лица; приняло ли юридическое лицо необходимые меры для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность; приложило ли оно требуемые усилия для предупреждения административного правонарушения и устранения его причин) и т.д.
Привлечение юридического лица к административной ответственности осуществляется посредством деяния (действия либо бездействия), совершенного, санкционированного, одобренного органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом или работником юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;
4) наказуемость деяния означает, что за совершение действия (бездействия) физического или юридического лица законом установлена административная ответственность.
Деяние, содержащее перечисленные признаки, может быть признано административным правонарушением при наличии состава административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Более полное изложение в комментарии к Общей части КоАП.
Состав административного правонарушения предствляют:
1) Объект административного правонарушения - это общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности, которым противоправным деянием наносится вред.
2) Объективная сторона административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.
3) Субъект административного правонарушения - физическое или юридическое лицо.
4) Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям.
Второе обстоятельство, подлежащее выяснению по делу об административном правонарушении, связано с лицом, совершившим противоправное деяние, которое должно быть достоверно установлено (ст. 28 КоАП).
Общие субъекты правонарушения - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет.
Специальные субъекты правонарушения - должностные лица, несовершеннолетние, водители транспортных средств, военнослужащие, лица, имеющие специальные звания и иные лица.
Также необходимо выяснить социальный статус последнего, не подлежит ли он административной ответственности как должностное лицо; не является ли он военнослужащим или лицом, на которое распространяется действие дисциплинарных уставов за совершение административного правонарушения; не является ли он депутатом Парламента, судьей или Генеральным прокурором и т.д.
Связано это с тем, что личность депутата Парламента неприкосновенна. Он не может быть подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующей палаты Парламента Республики Казахстан.
Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Президента Республики Казахстан, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики, а в отношении Председателя и судей Верховного Суда Республики - без согласия Сената Парламента Республики Казахстан.
Следующим обстоятельством, подлежащим доказыванию, является виновность физического лица в совершении административного правонарушения. Виновность лица является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения. Если в действиях лица вины не установлено, а вредные последствия явились результатом стечения обстоятельств, значит, нет вины, нет субъективной стороны, нет административного правонарушения, и не может быть ответственности. Вина охватывает две возможные формы состояния психики: умысел и неосторожность (статьи 26, 27 КоАП). Только умышленное или неосторожное отношение к своему противоправному поведению осуждается государством. Только в этих двух формах существует вина.
Далее в предмет доказывания входят обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В Кодексе они сформулированы в статьях 56 и 57 КоАП. Установление этих обстоятельств обязательно для индивидуализации ответственности, наложения взыскания в пределах санкции статьи.
Смягчающие обстоятельства свидетельствуют об относительно меньшей общественной вредности проступка и правонарушителя, снижают степень ответственности последнего, представляют основания для смягчения взыскания. Отягчающие обстоятельства усиливают общественную вредность проступка и правонарушителя, увеличивают степень его ответственности.
Необходимо иметь в виду, что перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установлен таким образом, что подлежит расширительному толкованию, т.е. остается открытым.
Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и не указанные в законе обстоятельства. Необходимо помнить, что отягчающими могут быть только те обстоятельства, которые не включены в состав административного правонарушения. Если они входят в состав в качестве квалифицирующих обстоятельств правонарушения или образуют самостоятельный состав правонарушения, то они не могут рассматриваться как отягчающие ответственность обстоятельства. Например, ч. 7 ст. 608 КоАП предусматривает ответственность за управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения и др., совершенное повторно. В данном случае "повторность" входит в состав правонарушения в качестве элемента объективной стороны, следовательно, признак "повторности" здесь не может рассматриваться как отягчающее ответственность обстоятельство.
Административное правонарушение может сопровождаться причинением физическому или юридическому лицу имущественного ущерба. Такой ущерб в соответствии со ст. 59 Кодекса подлежит обязательному возмещению. Возмещение имущественного ущерба является одним из способов защиты гражданских прав. Но для того, чтобы ущерб был возмещен, должен быть доказан факт причинения ущерба, установлены его размеры, кому он причинен, установлена причинная связь между административным правонарушением и имущественным ущербом.
В подавляющем большинстве случаев составы административных правонарушений являются формальными, они не содержат такого признака, как причинение правонарушителем ущерба. Тем не менее, материальный ущерб является квалифицирующим признаком некоторых составов административных правонарушений (например: ч. 2 ст. 615 КоАП). Также размер причиненного ущерба обуславливает применение либо административной, либо уголовной ответственности. Например, нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, нарушение правил дорожного движения и др. в зависимости от нанесенного ущерба квалифицируются как уголовно-наказуемое деяние или административное правонарушение.
Выясняя вопрос о событии административного правонарушения и об ответственности лица за его совершение, компетентными лицами должны выясняться обстоятельства, влекущие освобождение от административной ответственности (глава 8 КоАП). К таковым обстоятельствам отнесены:
1) истечение срока давности. Под сроком давности привлечения лица к административной ответственности понимается период времени, исчисляемый со дня совершения или дня выявления административного правонарушения, и до дня вступления постановления о привлечении лица к административной ответственности в законную силу. Законодатель предусмотрел общий срок давности привлечения лица к административной ответственности – 2 месяца, однако законодателем предусмотрены случаи исчисления более длительных сроков (ст. 62 КоАП);
2) акт амнистии (ст. 63 КоАП). Амнистия - это нормативный правовой акт, который принимает Парламент Республики Казахстан в отношении индивидуально не определҰнного круга лиц, обозначенного в акте, имеющий обратную силу действия. В случае издания акта амнистии наступают следующие правовые последствия:
а) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (ст. 741 КоАП);
б) начатое производство по делу об административном правонарушении прекращается (ст. 741 КоАП);
в) исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается (ст. 889 КоАП);
3) примирение сторон. В соответствии с данной нормой закона дела об административных правонарушениях подлежат прекращению за примирением сторон не иначе как по заявлению потерпевшего и по определенным составам административных правонарушений: статьи 73, 73-1, 73-2, 79 (частью первой), 146, 185, 186, 220, 229 КоАП (ст. 64 КоАП).
Для лиц, впервые совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 73, 73-1 или 73-2 КоАП, примирение может не повлечь ожидаемых последствий, так как часть 1-1 статьи 64 относит этот вопрос на усмотрение суда.
Важное значение имеет выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Согласно ст. 23 Закона РК от 29 апреля 2010 года "О профилактике правонарушений", вынесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, является одной из мер профилактики правонарушений. Обусловлено это тем, что выяснив причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, компетентное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, имеет возможность оперативно принять меры по устранению этих отрицательных явлений и предупреждению повторения аналогичных правонарушений.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
