Комментарий к статье 796. Отстранение от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, и освидетельствование на состояние опьянения  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Управляющие транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, водитель, судоводитель, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат отстранению от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, и освидетельствованию на состояние опьянения. 

      2. Отстранение от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным, освидетельствование и направление для медицинского освидетельствования на состояние опьянения производятся соответственно сотрудниками органов внутренних дел, военной полиции – при совершении правонарушений лицом, управляющим транспортным средством органов национальной безопасности, Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан и органов транспортного контроля. 

      3. Направление для освидетельствования на состояние опьянения, освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов производятся в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. В случае несогласия водителя, судоводителя с результатами освидетельствования они направляются на медицинское освидетельствование в медицинское учреждение. 

      4. Исключена. 

      5. В протоколе об административном правонарушении указываются дата, время, место, основания отстранения от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, для проведения освидетельствования. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу, либо его законному представителю. 

      6. Акт освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. 

      КОММЕНТАРИЙ________________________________________ 

      Часть 1. Такая мера обеспечения производства по делу как "Отстранение от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, и освидетельствование на состояние опьянения" давно известна теории административного права, хотя и претерпевала ряд кардинальных изменений.  

      Комментируемая мера обеспечения производства по делу является комплексной и состоит из ряда самостоятельных, но в то же время связанных единой целью действий, а именно: отстранение от управления и направление таких лиц на освидетельствование. В частности, об именно таком понимании смысла комментируемой меры обеспечения производства по делу указывает содержание ч. 1 комментируемой статьи.  

      Она четко предписывает, что при наличии достаточных оснований полагать, что управляющие транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, водитель, судоводитель находятся в состоянии опьянения, они подлежат: 

      - отстранению от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, и  

      - освидетельствованию на состояние опьянения. 

      Причем эти действия последовательно взаимосвязаны, что является необходимым условием признания таких действий компетентных лиц законными.  

      Вторым аспектом, заслуживающим внимания, является наличие в такой формулировке оценочной категории "при наличии достаточных оснований полагать". Эта формулировка широко используется законодателем в кодифицированных актах. Так, в частности, УПК в ряде статей (статьи 15, 43, 136, 148, 156, 158, 161 УПК и др.) также содержит подобные оценочные конструкции и дефиниции.  

      Лишь в пункте 9 нормативного постановления Верховного Суда РК от 9 апреля 2012 года № 1 "О применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях" достаточными данными, дающими основания для применения указанной меры обеспечения, является непосредственное выявление уполномоченным должностным лицом признаков алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения, а также заявления, сообщения об употреблении водителями, судоводителями алкоголя или психоактивных веществ, их признание в употреблении этих веществ. 

      В соответствии с п. 2.1.4. Правил дорожного движения Республики Казахстан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2014 года № 1196, водитель транспортного средства обязан проходить по требованию сотрудника органа внутренних дел освидетельствование на состояние опьянения. 

      Часть 2. В качестве уполномоченных лиц, имеющих право на отстранение от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным, и направление для медицинского освидетельствования на состояние опьянения, выступают соответственно сотрудники:  

      - органов внутренних дел;  

      - военной полиции - при совершении правонарушений лицом, управляющим транспортным средством органов национальной безопасности, Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан; 

      - органов транспортного контроля. 

      Часть 3. В соответствии с п. 4 постановления Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2003 года № 528 "Об утверждении Правил направления для освидетельствования на состояние опьянения, освидетельствования на состояние опьянения и оформления его результатов", нарушение водителями, судоводителями установленных требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок движения транспортных средств, маломерных судов, и действия которых пресечены должностными лицами при осуществлении надзора за безопасностью движения, если при этом ими выявлены у водителей, судоводителей признаки опьянения, а также заявления, сообщения об употреблении водителями, судоводителями алкоголя или психоактивных веществ, их признание в употреблении алкоголя или психоактивных веществ являются достаточными основаниями направления водителей, судоводителей для освидетельствования на состояние опьянения.  

      Это наиболее широкая трактовка категории "наличие достаточных оснований полагать" для направления лица на прохождение освидетельствования на состояние опьянения.  

      К примеру, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 г. "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков: 

      а) запах алкоголя изо рта; 

      б) неустойчивость позы; 

      в) нарушение речи; 

      г) резкое изменение окраски кожных покровов лица; 

      д) поведение, не соответствующее обстановке. 

      В то же время ч. 1 комментируемой статьи не образует, в отличие от российского законодательства, решения о нахождении лица в состоянии алкогольного опьянения на одном лишь предположении сотрудника полиции. Требуется обязательное проведение освидетельствования, в то время как российский законодатель предписывает такую процедуру только в случаях несогласия лица с "выводами сотрудника". 

      Правила освидетельствования регламентируются Приказом Министра здравоохранения РК от 13 июля 2017 года № 504 "Об утверждении Инструкции по проведению медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения". 

      Освидетельствование в медицинских организациях для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения производится в любое время суток в медицинских организациях врачами психиатрами-наркологами или врачами профильных специальностей, а также фельдшерами, медицинскими сестрами (в сельской местности при значительной удаленности от медицинских организаций объектов первичной медико-социальной помощи, не имеющих в штате врачей), прошедшии повышение квалификации по вопросам проведения наркологического освидетельствования в организациях медицинского образования и науки.  

      Следует иметь в виду, что помимо направления на освидетельствование лицами, указанными выше по тексту, допускается проведение освидетельствования по личному обращению граждан без официального направления. При этом освидетельствуемый представляет документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением причины его просьбы о необходимости проведения медицинского освидетельствования. Результаты оформляются соответствующим актом медицинского освидетельствования, который выдается гражданину, а также может быть выдан (выслан) по официальному письменному запросу заинтересованных организаций. 

      Главной основой медицинского заключения по вопросу состояния, связанного с употреблением психоактивного вещества, служат данные клинического обследования. При сомнении врача в клинической картине опьянения или несогласии освидетельствуемого с заключением освидетельствования, у освидетельствуемого производится исследование выдыхаемого воздуха и биологических сред (моча, кровь, слюна).  

      Если проведение освидетельствования в полном объеме не представляется возможным в силу сложившихся обстоятельств (из-за тяжести состояния освидетельствуемого, отказа от освидетельствования и другого), в заключении медицинского освидетельствования указываются причины, почему не было выполнено то или иное исследование. Характер и последовательность проведения биологических проб определяется врачом (фельдшером) в зависимости от особенностей клинического состояния обследуемого. 

      В случае повторного медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения освидетельствование осуществляется в полном объеме и в соответствии с порядком, изложенным выше, но не позднее 2 часов после первичного освидетельствования.  

      При проведении повторного медицинского освидетельствования, как правило, должен производиться забор биологических сред (моча, кровь, слюна) для лабораторного исследования и вынесения заключения. 

      Несмотря на то, что 4 часть указанной статьи исключена Законом РК от 30 декабря 2019 года № 300-VІ ЗРК "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях" делать отметку в протоколе об административном правонарушении об отстранении от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, для освидетельствования на состояние опьянения, наравне с другими предписаниями закона представляется все же целесообразным.  

      Часть 5. В протоколе об административном правонарушении помимо прочего также указываются дата, время, место, основания отстранения от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, для проведения освидетельствования.  

      Копия протокола вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу, либо его законному представителю. 

      Часть 6. Медицинское освидетельствование в обязательном порядке оформляется в виде заключения медицинского освидетельствования, который прилагается к соответствующему протоколу. 

      В заключении должно быть четко охарактеризовано состояние освидетельствуемого на момент обследования.  

      Врач (фельдшер) при составлении заключения, на основании имеющихся клинических и (при необходимости) лабораторных данных, должен установить одно из следующих состояний:  

      1) трезв;  

      2) установлен факт употребления (какого-либо) психоактивного вещества, признаки опьянения не выявлены;  

      3) алкогольное опьянение по степеням (легкая, средняя, тяжелая);  

      4) состояние опьянения (наркотическое, токсикоманическое), вызванное употреблением других психоактивных веществ (наркотики - опиоиды, каннабиноиды, кокаин, седативные, снотворные вещества, психостимуляторы, галлюциногены, летучие растворители), при лабораторном подтверждении. 

      Заключение повторного медицинского освидетельствования, как и при первом освидетельствовании, выдается должностному лицу, доставившему освидетельствуемого, либо высылается по запросу заинтересованных органов. Решение вопроса о правомерности и обоснованности повторного заключения (при расхождении с первичным) может рассматриваться только главным специалистом врачом психиатром-наркологом районной, городской, областной, республиканской наркологической организации на основе личного заявления освидетельствуемого или заинтересованной организации. 

      Лицо, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, может обжаловать данные действия в порядке главы 44 КоАП. Однако это не освобождает лицо от обязанности исполнения требования должностного лица. Соответственно, последние не вправе понуждать лиц отказаться от прохождения медицинского освидетельствования. Лицо, отстраненное от управления транспортным средством, судном, в том числе маломерным судном, вправе дать свои объяснения по вопросу применения указанной меры обеспечения в протоколе об административном правонарушении. 

      При уклонении водителя, судоводителя от освидетельствования в протоколе об административном правонарушении, акте освидетельствования, составленных на месте совершения административного правонарушения, делается отметка об этом (пункт 14 Правил направления для освидетельствования на состояние опьянения, освидетельствования на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2003 года № 528). 

      Кроме того, уклонение (отказ) лица, управляющего транспортным средством, от прохождения медицинского освидетельствования влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела