Комментарий к статье 802. Поводы и основание для возбуждения дела об административном правонарушении Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения с учетом положений части третьей настоящей статьи;
2) материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления;
3) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
4) показания специальных автоматизированных измерительных средств, а также сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов наблюдения, в том числе работающих в автоматическом режиме и фиксирующих совершение административного правонарушения в сфере автомобильного транспорта и безопасности дорожного движения посредством фото-, видеосъемки дорожной ситуации, определения скорости и направления движения транспортного средства, действий других участников дорожного движения;
5) показания контрольно-измерительной аппаратуры и (или) средств радиотехнического контроля.
2. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 741 настоящего Кодекса.
3. Основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении согласно подпункту 1) части первой настоящей статьи в отношении субъекта контроля и надзора являются результат проверки, проведенной в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также результат профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в случаях, предусмотренных частью третьей пункта 3 статьи 137 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
Действие настоящей части не распространяется на случаи выявления признаков административного правонарушения при осуществлении контроля и надзора в сферах, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 129 и пунктами 3 и 5 статьи 140 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, а также в области государственной статистики при осуществлении профилактического контроля без посещения респондентов.
4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 785 настоящего Кодекса, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также объявления судьей (судом) об установлении факта проявления неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица в ходе судебного разбирательства.
В случае, если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента направления предписания о необходимости уплаты штрафа в порядке, предусмотренном статьей 743 настоящего Кодекса, а при совершении административных правонарушений, дела по которым рассматриваются органами государственных доходов, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента надлежащего доставления уведомления (извещения).
Часть 1. Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.
Комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. К ним относятся:
1) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения - обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Данный повод влечет за собой деятельность по пресечению правонарушения, по фиксации доказательств его совершения, т.к. эта деятельность находит свое отражение в процессуальных документах (в протоколе об административном правонарушении, в протоколе о применении мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении, в рапорте, в актах ревизии). Например, сотрудник полиции, осуществляя патрулирование, выявляет нарушение правил дорожного движения водителем автомобиля, факт обнаружения будет являться основанием для возбуждения дела об административном производстве;
2) материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления – к таким материалам могут относиться акты проверок органов местного самоуправления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, однако эти органы не наделены полномочиями по рассмотрению дела и составлению административных протоколов. В таких случаях материалы передаются по подведомственности в соответствии с главой 36 КоАП;
3) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации – это сообщения и заявления граждан и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения. Анонимные сообщения граждан о совершенных административных правонарушениях не подлежат рассмотрению. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", не подлежат рассмотрению анонимные обращения, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных уголовных правонарушениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности.
Также поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может послужить публикация в средствах массовой информации, после проверки уполномоченными лицами. В соответствии с пп. 4 ст. 1 Закона РК "О средствах массовой информации", под средствами массовой информации понимается периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы. Сообщения в средствах массовой информации являются самостоятельным поводом для возбуждения административного дела. В отличие от заявлений, писем, направленных в органы управления, сообщения граждан, опубликованные в печати или переданные по радио либо телевидению, обращены не только к органам, правомочным возбуждать административные дела, но и широкому кругу общественности, к читателям, ожидающим должного реагирования на публикацию;
4) показания специальных автоматизированных измерительных средств, а также сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов наблюдения, в том числе работающих в автоматическом режиме и фиксирующих совершение административного правонарушения в сфере автомобильного транспорта и безопасности дорожного движения посредством фото-, видеосъемки дорожной ситуации, определения скорости и направления движения транспортного средства, действий других участников дорожного движения. К специальным автоматизированным измерительным средствам, работающим в автоматическом режиме, относятся:
- интеллектуальная система видеоконтроля, анализа и прогнозирования "Сергек";
- система фотовидеофиксации "Интегра КДД";
- автоматические радары-скоростемеры "RedSpeed";
- стационарные фоторадарные комплексы "Кречет-С" и другие.
Процесс возбуждения дела об административном правонарушении, зафиксированном специальными автоматизированными измерительными средствами, имеет свою специфику;
5) показания контрольно-измерительной аппаратуры и (или) средств радиотехнического контроля – как и в предыдущем пункте, речь идет о технических средствах, но которые работают не в автоматическом режиме, а под руководством должностного лица.
К ним можно отнести устройства для определения скорости автомобиля (радар), используемый сотрудниками дорожно-патрульной полиции, устройства для взвешивания грузовых автомобилей, используемые инспекцией транспортного контроля и др. Также поводом для возбуждения административного дела по этому подпункту будет выявление и фиксация административного правонарушения камерами Центров оперативного управления (ЦОУ) УВД городов. Например, сотрудник ЦОУ по камерам видеонаблюдения выявляет административное правонарушение, он передает данные на правонарушителя ближайшему патрулю, для них эта информация будет поводом к возбуждению административного производства.
Часть 2. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 741 КоАП.
Уполномоченный орган (должностное лицо), получив один из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении, должен изучить правонарушение на наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.
К признакам административного правонарушения относятся: противоправность, виновность и наказуемость. При наличии всех признаков должностное лицо может возбуждать дело об административном правонарушении. Рассмотрим каждый из этих характеристик.
1. Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.
2. Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
3. Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица в КоАП обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.
Если в действиях лица не усматривается хотя бы одного из признаков административного правонарушения, то должностное лицо, даже при наличии поводов к возбуждению административного производства, не имеет права возбуждать дело об административном правонарушении. Например, водитель автомобиля проехал на запрещающий сигнал светофора и допустил столкновение с другим транспортным средством, виновное лицо, ранее не подозревавшее о своем заболевании, перед перекрестком внезапно произошел инфаркт, появлялись судороги ног, он потерял сознание и т.п., в результате чего не был способен управлять транспортным средством. Могут быть и другие форс-мажорные обстоятельства, при которых лицо без наличия умысла или неосторожности нарушает правовую норму. Во всех этих случаях в силу отсутствия вины деяние не может быть признано административным правонарушением, и ответственность лица не наступает.
Для возбуждения административного дела необходимы не только повод и основания, но и отсутствие обстоятельств, препятствующих этому.
Действующее законодательство определяет следующие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 741 КоАП):
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения;
3) отмена закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность;
4) если закон или отдельные его положения, устанавливающие административную ответственность, или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном деле об административном правонарушении, от которого зависит квалификация деяния как административного правонарушения, признаны Конституционным Советом Республики Казахстан неконституционными;
5) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
6) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о признании лица подозреваемым;
7) смерть физического лица, ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу;
8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;
9) иные случаи, предусмотренные налоговым законодательством Республики Казахстан;
10) наличие документа, подтверждающего уплату административного штрафа в порядке, установленном ст. 897 КоАП;
11) лицо, привлекаемое к административной ответственности, признано в установленном законом порядке потерпевшим по уголовному делу о преступлении, связанном с торговлей людьми;
12) в связи с примирением сторон в порядке, предусмотренном ст. 64 КоАП. При указанных обстоятельствах дело подлежит обязательному прекращению.
Часть 3 комментируемой статьи определяет порядок возбуждения производства в отношении субъекта контроля и надзора, установленный Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. Также данная часть указывает на исключения в возбуждении производства и выявлении признаков административного правонарушения при осуществлении контроля и надзора, норма является отсылочной к Предпринимательскому кодексу Республики Казахстан (п. 4, 5 ст. 129; п. 3, 5 ст. 140).
Часть 4. Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении.
Поскольку составление такого протокола отнесено к компетенции соответствующего полномочного должностного лица, потому как инициатором возбуждения дела является именно оно. Данный момент заслуживает внимания, так как административное производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе граждан, юридических лиц и даже органов местного самоуправления. Так, производство по жалобам начинается с момента подачи гражданином жалобы на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц) и т.п.
Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, он не вправе отказаться от его возбуждения; в случае его некомпетентности в его обязанности входит разъяснение установленного для возбуждения данного дела порядка либо направление дела по подведомственности.
Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.
Также дело об административном правонарушении будет считаться возбужденным с момента объявления судьей факта проявления неуважения к суду со стороны лиц, присутствующих в зале судебного заседания.
Особый порядок возбуждения производства в случае, когда правонарушение зафиксировано специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Протокол не составляется, а формируется предписание о необходимости уплаты штрафа. Поскольку владелец транспортного средства не присутствует в процессе составления предписания, дело считается возбужденным с момента направления предписания, предусмотренного ст. 743 КоАП.
При этом ч. 4-1 ст. 743 КоАП гласит, что предписание о необходимости уплаты штрафа признается надлежащим образом доставленным в случаях:
1) направления заказным письмом, которое вручается собственнику (владельцу) транспортного средства лично или кому-то из совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи под расписку на подлежащем возврату отправителю уведомлении о вручении. Предписание о необходимости уплаты штрафа, направленное юридическому лицу, вручается руководителю или работнику юридического лица, который расписывается в получении предписания на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности;
2) отказа адресата принять предписание о необходимости уплаты штрафа. При этом лицо, доставляющее его, делает соответствующую отметку на уведомлении о вручении, которое вместе с предписанием возвращается отправителю;
3) непосредственного вручения предписания о необходимости уплаты штрафа собственнику (владельцу) транспортного средства лично или кому-то из совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи под расписку должностным лицом.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
