Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің бұйрығын заңсыз деп тану және күшін жою туралы
№ 6001-23-00-6ап/1829 23.11.2023 ж.
Талапкер: "мемлекеттік сатып алу басқармасы" ММ (бұдан әрі-Басқарма)
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің департаменті" РММ (бұдан әрі-Департамент)
Мүдделі тұлға: "Е" АҚ (бұдан әрі-қоғам)
Даудың мәні: 2022 жылғы 7 қазандағы №59-нқ бұйрығының күшін жою және заңсыз деп тану туралы
Мүдделі тұлғаның кассациялық шағымы бойынша қайта қарау
ФАБУЛА: 2022 жылғы 7 қазанда Департамент Қазақстан Республикасының Бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзушылықтарға тергеу жүргізу туралы №59-НҚ бұйрық (бұдан әрі – бұйрық) шығарды.
Бұйрықты шығаруға қоғамнан қызметкерлердің бірін жұмыстан шығару не комиссия мүшелерін ауыстыру себебінен өтінімдерді қабылдау кезеңінде сатып алуды заңсыз тоқтата тұруға түскен шағым негіз болды. Қоғамның өтінішінде көрсетілген дәлелдер бойынша департаменттерге жоспардан тыс ішкі электрондық аудит жүргізілді, оның барысында басқарма басшылығының бұйрықтары негізінде Басқарма 2021 жыл ішінде бірнеше рет әлеуетті өнім берушілердің өтінімдерін қабылдауды тоқтата тұруды жүзеге асырғаны анықталды.
Мұндай бұйрықтар мемлекеттік сатып алу веб-порталында "сот шешімі" не "уәкілетті органның шешімі"қойындысында тіркелді. Бұл ретте "ішкі мемлекеттік аудит органының шешімі"тоқтата тұру үшін негіз болып белгіленді.
Алайда, іс жүзінде веб-порталда Басқарма басшылығының "конкурстық комиссияның құрамына өзгерістер енгізу туралы"бұйрығы орналастырылған. Мемлекеттік сатып алу саласындағы заңнаманы өрескел бұза отырып, басқару әлеуетті өнім берушілердің өтінімдерін қабылдауды заңсыз тоқтатты.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: сот шешімі жойылды. Іс бойынша талапты қанағаттандыру туралы жаңа шешім шығарылды. Бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнаманы бұзу туралы тергеу жүргізу туралы Департаменттің 2022 жылғы 7 қазандағы №59-нқ бұйрығы заңсыз деп танылып, күшін жою туралы қаулы шығарылды.
Кассация: апелляциялық сатыдағы қаулының күші жойылды, бірінші сатыдағы соттың шешімі күшінде қалды.
Қорытындылар: бірінші сатыдағы сот талапты қанағаттандырудан бас тарта отырып, өз қорытындыларын Департамент өз қызметін жүзеге асыру кезінде Басқарманың іс-әрекеттерінде бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнаманы бұзу белгілерін тауып, даулы бұйрықты заңды түрде шығарғанын дәлелдеді. Апелляциялық сатыдағы сот тергеуді тағайындау үшін негіз 2021 жылы орын алған құқық бұзушылық белгілері, яғни ӨК-нің 199-бабының 3-тармағына өзгерістер енгізілгенге дейін туындаған қатынастар болып табылатынын, оған сәйкес мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдар 2022 жылғы наурыздан бастап нарық субъектілеріне жатқызылғанын (енгізілген) апелляциялық сатыдағы сот СМАЖ шешімінің күшін жоюды және талап қоюды қанағаттандыруды негіздеді өзгерістер 2022 жылғы 6 наурызда қолданысқа енгізілді).
Сонымен қатар, апелляциялық сатыдағы соттың қорытындыларымен келісуге болмайды. ӨК-нің 216-бабына сәйкес монополияға қарсы орган өз өкілеттігі шегінде Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасының бұзылуын тексереді және тергеу нәтижелері бойынша шешім қабылдайды.
Тергеп-тексеру деп осы Кодексте көзделген тәртіппен Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзуды растайтын немесе жоққа шығаратын нақты деректерді жинауға бағытталған монополияға қарсы органның іс-шаралары түсініледі.
Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу туралы мәліметтердің монополияға қарсы органға келіп түсуі тергеп-тексеруді бастау үшін негіз болып табылады:
1) Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасының бұзылуын немесе оның белгілерін көрсете отырып, мемлекеттік органдардан келіп түскен материалдар;
2) Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілерін көрсететін жеке және (немесе) заңды тұлғаның өтініші;
3) монополияға қарсы органның нарық субъектісінің, мемлекеттік органдардың, жергілікті атқарушы органдардың іс-әрекеттерінде өз қызметін жүзеге асыру кезінде Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілерін анықтауы;
4) монополияға қарсы органға келіп түскен Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілерінің болуы туралы бұқаралық ақпарат құралдарының хабарламалары;
5) нарық субъектісінің, мемлекеттік органның, жергілікті атқарушы органның, мемлекет нарық субъектілерінің қызметін реттеу функцияларын берген ұйымның, нарық субъектілерінің қызметін реттеу функциялары мемлекет берген нарық субъектісінің, мемлекеттік, жергілікті атқарушы органдардың, ұйымның іс-әрекеттерінде (әрекетсіздігінде) Қазақстан Республикасының қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілерінің болуы туралы монополияға қарсы органды хабардар етпеуі белгіленген мерзімде бәсекелестік.
Тергеудің басталуы тергеу жүргізу туралы бұйрықпен ресімделеді. Тергеп-тексеру жүргізу туралы бұйрықтың көшірмесі оның қол қойылған күнінен бастап үш жұмыс күнінен кешіктірілмей, іс-әрекеттерінде картель белгілері қаралатын тергеп-тексеру объектілерін қоспағанда, өтініш берушіге және тергеп-тексеру объектісіне жіберіледі. Тергеп-тексеру жүргізу туралы бұйрықтың көшірмесі тергеп-тексеру жүргізу сәтінде іс-әрекеттерінде картель белгілері қаралатын тергеп-тексеру объектілеріне тапсырылады.
Бұл жағдайда оқиғалардың басталу (құқық бұзушылық жасау) уақытына қарамастан, Басқарманың іс-әрекеттерінде бәсекелестікті қорғау саласындағы бұзушылық белгілері туралы хабарлама енгізілгеннен кейін бір күнтізбелік жыл ішінде анықталу фактісі тергеу жүргізу туралы шешім қабылдауға негіз болды.
Тергеу аталған фактілерді анықтау немесе теріске шығару мақсатында жүргізіледі. Басқарма өз тарапынан уәкілетті органның алдында оның әрекеттерінде заңнаманы бұзушылықтың жоқтығын дәлелдеуге құқылы.
Осылайша, СМАС басқарманың талаптарын қанағаттандырудан Дұрыс бас тартты, ал апелляциялық сатыдағы соттың қорытындылары материалдық құқық нормаларын қолдану бөлігінде қате болып табылады, бұл бірінші сатыдағы сот шешімін күшінде қалдыра отырып, даулы сот актісінің күшін жоюға негіз болып табылады.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
