Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің тергеу жүргізу туралы бұйрығына шағымдану
№ 6001-23-00-6ап/975 (2) 24.10.2023 ж.
Талапкер: "С" ЖШС, "T"ЖШС
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің департаменті" РММ (бұдан әрі-Департамент)
Даудың мәні: тергеу жүргізу туралы бұйрыққа шағымдану туралы
Талапкерлердің кассациялық шағымдары бойынша қайта қарау
ФАБУЛА: Департамент Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу Интернет-ресурсын зерделеу кезінде https://www.goszakup.gov.kz/ru "Қазақстан Республикасы Ішкі Істер Министрлігінің полиция департаменті" ММ (бұдан әрі-полиция департаменті) 2016-2021 жылдар аралығында "T" ЖШС және "ЖШС қатысқан автокөлік құралдарын сатып алу бойынша 5 Мемлекеттік сатып алу лоттары жарияланғаны анықталдыБірге".
5 лоттың 3-і "С" ЖШС, ал 5 лоттың 2-і "T"ЖШС жеңімпаз деп танылды. "С" ЖШС және "T" ЖШС сатып алуға қатысу үшін өтінімдер полиция департаменті автомобильдерді сатып алу үшін бөлген ең жоғары бағамен берілді. "С" ЖШС мен "T" ЖШС-нің қандай да бір сатып алудағы жеңісі шартты жеңілдік көрсеткіші есебінен болды. Полиция департаменті бұл сатып алулардан ешқандай ақша үнемдеген жоқ. "С "ЖШС автомобиль шығаратын зауыт, ал" T " ЖШС логистикалық компания болып табылады.
Интернет-ресурстың деректері бойынша https://thp.kz/ " А "және" С "" T "ЖШС серіктестері болып табылады, яғни" T "ЖШС" С " ЖШС автомобильдерді тасымалдау бойынша қызметтер көрсетеді деген қорытындыға келеді. Департаментпен " T "ЖШС және" С "ЖШС іс –әрекеттерінде Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің (бұдан әрі-Кодекс) 169-бабы 1) тармағының 2) тармақшасын бұзу белгілері байқалды. Осыған байланысты департаменттің 2022 жылғы 31 наурыздағы №9-НҚ бұйрығымен (бұдан әрі - бұйрық) "С" ЖШС және "T" ЖШС-не қатысты кодекстің 169-бабы 1-тармағының 2) тармақшасын бұзу белгілері бойынша Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзушылықтарды тергеу тағайындалды, бұл кодекстің жоғарылауына, төмендеуіне немесе төмендеуіне әкеп соқтырды. сауда-саттықтағы бағаларды ұстап тұру, сауда-саттық, аукциондар мен конкурстардың қорытындыларын бұрмалау, оның ішінде лоттар бойынша бөлу жолымен.
Талапкерлер бұйрықпен келіспей, осы талаппен сотқа жүгінді.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: шешім күшінде қалды.
Кассация: сот актілері күшінде қалды.
Қорытындылар: талап қоюдан бас тарта отырып, соттар белгіленген мән-жайлар тексеру жүргізуді бастау үшін жеткілікті негіз болып табылады деген қорытындыға заңды түрде келді, бұл ретте тексеру жүргізудің басталуына дейінгі қандай да бір өзге іс-әрекеттер заңнамада көзделмеген.
Кодекстің 216 - бабы 2-тармағының 3) тармақшасына сәйкес тергеп-тексеруді бастау үшін Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу туралы мәліметтердің монополияға қарсы органға түсуі негіз болып табылады, олар нарық субъектісінің, мемлекеттік органдардың, жергілікті атқарушы органдардың іс-әрекеттерінде өз қызметін жүзеге асыру кезінде монополияға қарсы органның Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілерін анықтауы болып табылады.
Кодекстің 218-бабының 1-тармағына сәйкес нарық субъектісінің, мемлекеттік органның, жергілікті атқарушы органның, мемлекет нарық субъектілерінің қызметін реттеу функцияларын берген ұйымның іс-әрекеттерінде Кодекстің 216-бабының 2-тармағында көзделген мәліметтерді қарау шеңберінде белгіленетін Қазақстан Республикасының Бәсекелестік қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілерінің болуын көрсететін нақты деректер болған жағдайда, монополияға қарсы орган тергеу жүргізу туралы бұйрық шығарады.
Кодекстің 224-бабының 1-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзушылықтарды тергеп-тексеру нәтижелері бойынша монополияға қарсы органның лауазымды адамы қорытынды дайындайды, оның негізінде монополияға қарсы орган мынадай шешімдердің бірін қабылдайды:
1) Кодекстің 223-бабында көзделген негіздер бойынша Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасының бұзылуын тергеп-тексеру тоқтатылған;
2) әкімшілік құқық бұзушылық туралы іс қозғалған және осы Кодекстің 226 - бабы 1-тармағының 1) және 2) тармақшаларында белгіленген жағдайларда нұсқама шығарылған;
3) Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзушылықтарды жою туралы нұсқама шығару;
4) сотқа дейінгі тергеп-тексеру жүргізу үшін материалдарды құқық қорғау органдарына беру. Өз кезегінде, монополияға қарсы органның лауазымды адамының (лауазымды адамдарының) Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзушылықтарды тергеп-тексеру нәтижелері бойынша қорытындыға қол қойған күні (Кодекстің 224-бабының 3-тармағы) тергеп-тексерудің аяқталуы болып саналады. Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзушылықтарды тергеп-тексеру нәтижелері бойынша қорытындыны бекіту тергеп-тексеру аяқталған күннен бастап он жұмыс күнінен аспайтын мерзімде монополияға қарсы органның бұйрығымен ресімделеді (Кодекстің 224-бабының 4-тармағы).
Кодекстің 216-бабының 1-тармағына сәйкес тергеп-тексеру деп Кодексте көзделген тәртіппен Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзушылықты жасағанын растайтын немесе жоққа шығаратын нақты деректерді жинауға бағытталған монополияға қарсы органның іс-шаралары түсініледі.
Осылайша, тергеп-тексеру Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілері бойынша тағайындалады, ал оның болуы немесе болмауы фактісі тергеп-тексеру жүргізу барысында белгіленеді деген тұжырым жасалады.
Кодекстің 90-6-бабының 8) тармақшасына сәйкес монополияға қарсы органның құзыретіне бәсекелестікке қарсы келісімдердің және нарық субъектілерінің келісілген іс-әрекеттерінің, жосықсыз бәсекелестіктің алдын алу және жолын кесу кіреді.
Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің департаменті туралы ереженің (Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігі Төрағасының 2020 жылғы 9 қазандағы №1-НҚ бұйрығымен бекітілген) 15-тармағының 25) тармақшасына сәйкес Департаменттің функцияларына мыналар жатады: бәсекелестікке қарсы келісімдердің және нарық субъектілерінің келісілген іс-әрекеттерінің, жосықсыз бәсекелестіктің алдын алу және жолын кесу; тауарларды сатып алу және сауда-саттық.
Өз кезегінде, электрондық нысанда өткізілетін сатып алу және сауда-саттық операторлары монополияға қарсы органның талабы бойынша сауда немесе ақпараттық жүйелерге, тауар биржаларына және тауарларды немесе сауда-саттықты Электрондық сатып алудың өзге де сауда алаңдарына тұрақты қолжетімділікті ұсынады, бұл нақты уақыт режимінде тауарларды сатып алу мен Сауда-саттықты өткізу мониторингін жүзеге асыруға мүмкіндік береді (169-1-баптың 7-тармағының 1-тармағы) Кодекс).
Талапкерлердің монополияға қарсы органның құзыретіне сауда-саттықтағы бағаларды көтеру, төмендету немесе ұстап тұру, сауда-саттық, аукциондар мен конкурстардың қорытындыларын бұрмалау, оның ішінде лоттар бойынша бөлу жолымен бұзушылықтарды анықтау мәніне мониторинг жүргізу кірмейтіні, сондай-ақ тергеу "Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңның нормаларына сәйкес басталғаны туралы дәлелі", негізсіз.
Заңның 2-бабының 14) тармақшасына сәйкес мемлекеттік сатып алу - Қазақстан Республикасының резидент .стеріне қызмет көрсетуге байланысты халықаралық әуежайлардың кірістерін қоспағанда, тапсырыс берушілердің тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді бюджет қаражаты және (немесе) өз кірістері есебінен толық немесе ішінара сатып алуы.
Заңның 19-бабының 1-тармағына сәйкес мемлекеттік сатып алу мониторингі Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру туралы ақпаратты жинау, қорыту, талдау, жүйелеу және бағалау негізінде жүзеге асырылады. Өз кезегінде, заңның 19-бабының 2-тармағына сәйкес мемлекеттік сатып алу мониторингін уәкілетті орган Мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы және ондағы ақпарат негізінде жүзеге асырады.
Бұл жағдайда уәкілетті орган тапсырыс берушілердің тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді бюджет қаражаты және (немесе) өз кірістері есебінен толық немесе ішінара сатып алуына мониторинг жүргізеді.
Департаменттің Кодексі мен ережесінің нормаларына сәйкес монополияға қарсы орган заң нормаларын бұзу мәніне емес, Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу мәніне тауарлар мен сауда-саттықтарды сатып алуды жүргізу мониторингін жүргізеді. "С" және "T" ЖШС қатысты тергеу заң нормаларын бұзу белгілері бойынша емес, Кодекстің 169-бабы 1-тармағының 2) тармақшасын бұзу белгілері бойынша тағайындалды.
Сот алқасы жергілікті соттардың қорытындыларымен келіседі, өйткені олар іс бойынша белгіленген мән-жайларға сәйкес келеді, материалдық құқық нормаларын дұрыс қолдану және оны түсіндіру кезінде тараптар ұсынған дәлелдемелер негізінде жасалған, оларға тиісті баға берілген.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
