Еңбек еткен жылдары үшін зейнетақы төлеуді қайта есептеу міндетін жүктеу туралы
№6001-23-00-6ап/1282 23.11.2023 ж.
Талапкер: З. В.
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Ішкі Істер Министрлігінің полиция департаменті" (Департамент)
Даудың мәні: тұрақты орынға шығуға байланысты тоқтатылған күннен бастап Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігінің (ҚР ІІМ) желісі бойынша еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы төлеуді қайта бастау міндетін жүктеу туралы Ресей Федерациясына 2019 жылғы 27 қарашадан бастап тұрғылықты жері бойынша және Ресей Федерациясында тұрақты тіркелген
Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
З. В.жоғарыда аталған талап-арызбен сотқа жүгінді, оны Ресей Федерациясына (РФ) тұрақты тұруға кетуге байланысты Департамент оған еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы төлеуді тоқтатты. Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің Мәскеу облысы бойынша бас басқармасының зейнетақы қызмет көрсету орталығына (Ресей Федерациясы ІІМ Мәскеу облысы бойынша ММ КҚКО) жүгінген кезде оған зейнетақы төлеуден де бас тартылды. Талапкер соттан Департаментті басқа елге тұрақты тұруға кетуіне байланысты негізсіз тоқтатылған зейнетақы төлемдерін қайта бастауға міндеттеуін сұрады.
Сот актілері:
1-ші саты: сот частично ішінара қанағаттандырылды. Негізінде шешілді:
Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігінің желісі бойынша еңбек сіңірген жылдары үшін талапкерге зейнетақы төлеуді 2019 жылғы 1 желтоқсаннан бастап тұрғылықты жері бойынша Ресей Федерациясына тұрақты тұруға кетуге және Ресей Федерациясында тұрақты тіркелуге байланысты тоқтатылған күннен бастап қайта бастауға міндеттелсін;
2019 жылғы 27 қарашадан 1 желтоқсанға дейін зейнетақы төлеу міндетін жүктеу бөлігінде бас тарту.
Апелляция: сот шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: сот актілері жойылды. Талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Қорытындылар: талапкер Ресей Федерациясының азаматы болып табылады және 2018 жылдан бастап М.облыста тұрақты тұрады. Бұған дейін ол Қазақстан Республикасының азаматы болған, онда ол өртке қарсы қызмет органдарынан босатылған кезде тағайындалған еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы алған.
Талапкердің Ресейге тұрақты тұруға кетуіне байланысты оған зейнетақы төлемдері 2019 жылдың 1 желтоқсанынан бастап тоқтатылды.
2019 жылдың 19 желтоқсанында талапкердің зейнетақы дело оның Ресейдегі тұрғылықты жеріне жіберілді. Сонымен қатар, Ресей Федерациясы ІІМ ММ М. облыс бойынша КҚКО 2020 жылдың 28 қаңтарында Еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы төлеуден бас тартып, Департаментке зейнетақы ісін қайтарып берді.
Талапкер бұл шешімге Ресей Федерациясы ІІМ ММ М.облыс бойынша сотқа шағымданды. Т. М. қалалық аудандық сотының 2021 жылғы 8 маусымдағы шешімімен талапкердің оған зейнетақы төлеуден бас тартуды заңсыз деп тану туралы талаптары қанағаттандырусыз қалдырылды. Қалалық соттың азаматтық істер жөніндегі сот алқасының 2022 жылғы 11 шілдедегі апелляциялық ұйғарымымен бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгеріссіз қалды.
2022 жылғы 16 қыркүйекте талапкер Департаментке зейнетақы төлемдерін қайта бастау туралы өтінішпен жүгінді, оған 2022 жылғы 19 қыркүйектен жауап алды, онда талапкерге жеке басын куәландыратын құжатты (жеке куәлік, азаматтығы жоқ адамның куәлігі, шетелдіктің тұруға ықтиярхаты, Қазақстан азаматының паспорты) ұсыну қажет екендігі көрсетілген.
Зейнетақы төлемдерін тоқтатуға келіспей, талапкер сотқа жүгінді.
Жергілікті соттар бұл талапты ішінара қанағаттандырды деген қорытындыға келді
Ресей Федерациясының заңнамасында бірдей түрдегі зейнетақы жоқ. Осыған байланысты, 1992 жылғы 13 наурыздағы ТМД - ға қатысушы мемлекеттер азаматтарының зейнетақымен қамсыздандыру саласындағы құқықтарының кепілдіктері туралы келісімнің (1992 жылғы Келісім) ережелерін қолдана отырып, Департамент талапкерге бұрынғы тұрғылықты жері бойынша тағайындалған еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы төлеуді жалғастыруға міндеттеді.
Алайда, жергілікті соттардың қорытындылары заң талаптарына сәйкес келмейді және іс бойынша белгіленген мән-жайларға қайшы келеді.
Мәселен, "Қазақстан Республикасында зейнетақымен қамсыздандыру туралы"Қазақстан Республикасы Заңының 3-бабына сәйкес 1 (Заң) Қазақстан Республикасының зейнетақымен қамсыздандыру туралы заңнамасы Қазақстан Республикасының Конституциясына негізделеді және осы Заңнан, Қазақстан Республикасының өзге де нормативтік құқықтық актілерінен тұрады.
Конституцияның 4-бабының 3-тармағына сәйкес Республика ратификациялаған халықаралық шарттардың оның заңдарынан басымдығы болады. Қазақстан қатысушысы болып табылатын халықаралық шарттардың қолданылу тәртібі мен талаптары Республика заңнамасында айқындалады.
Заңның 68-бабының 4-тармағында еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы төлемдері ағымдағы ай үшін төленетіні және қайтыс болған немесе Қазақстан Республикасынан тысқары жерлерге тұрақты тұруға кеткен айы бойынша жүзеге асырылатыны айтылған.
Осы дауға қатысты Қазақстаннан тыс жерге тұрақты тұруға кету кезінде еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы төлемдерін тоқтату Ресей мен Қазақстан қатысушылары болып табылатын 1993 жылғы 24 желтоқсандағы ТМД-ға қатысушы мемлекеттердің ішкі істер органдары қызметкерлерін зейнетақымен қамсыздандыру және мемлекеттік сақтандыру тәртібі туралы келісімнің (1993 жылғы келісім) нормаларына байланысты.
Осы Келісімнің 1-бабынан Тараптардың ішкі істер органдары қызметкерлерін зейнетақымен қамсыздандыру, сондай-ақ олардың отбасыларын зейнетақымен қамсыздандыру аумағында олар тұрақты тұратын Тараптардың заңнамасында белгіленген немесе белгіленетін шарттармен, нормалар бойынша және тәртіппен жүзеге асырылады.
1993 жылғы Келісімнің 1-бабының түсіндірмесін ТМД экономикалық соты 2004 жылғы 13 мамырдағы №01-1/7-03 шешімінде берді. Осы шешімнің 2-тармағына сәйкес зейнеткер тұрғылықты жерін ауыстырған кезде оның зейнетақымен қамсыздандыру құқығы 1992 жылғы Келісімде, сондай-ақ 1993 жылғы Келісімде бекітілген аумақтық қағидатына сәйкес сақталады және жаңадан сайланған тұрғылықты жері бойынша мемлекеттің ұлттық заңнамасы негізінде жүзеге асырылады.
Бұл ретте, 1993 жылғы Келісімге қатысушы мемлекеттер ішкі істер органдары жүйесін қайта ұйымдастыруды жүргізе отырып (жекелеген қызметтер мен бөлімшелерді басқа министрліктер мен ведомстволардың қарамағына бере отырып не дербес органдар құра отырып) өз аумағына келген зейнеткерлерді зейнетақымен қамсыздандыруды қандай органдар жүзеге асыратынын дербес айқындауға не ұлттық заңнамалардың қайшылықтарын болдырмау мақсатында бапта көзделген тетікті пайдалануға тиіс 6 екіжақты немесе көпжақты келісімдер жасау арқылы 1993 жылғы келісімдер.
1993 жылғы 12 ақпандағы "Әскери қызмет, ішкі істер органдарында, мемлекеттік өртке қарсы қызметте, есірткі мен психотроптық заттардың айналымын бақылау органдарында, қылмыстық-атқару жүйесінің мекемелері мен органдарында, Ресей Федерациясының ұлттық гвардиясының әскерлерінде және олардың отбасыларында қызмет еткен адамдарды зейнетақымен қамсыздандыру туралы" Ресей Федерациясының заңы (Ресей Федерациясының Заңы) Мемлекеттік өртке қарсы қызмет органдарында қызмет өткерген адамдарға, оның ішінде қызметте болудың шекті жасына жеткеннен кейін қызметтен шығарылған адамдарға еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы көзделген.
Ресей Федерациясы Заңының 13 - бабының мазмұнынан Мемлекеттік өртке қарсы қызмет қызметкерлеріне еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы тағайындау және төлеу шарттары талапкерге зейнетақы тағайындау шарттарына ұқсас (шекті жас, еңбек өтілі, жұмыстан босату негіздері).
Ресей Федерациясы Заңының 11-бабына сәйкес Ресей Федерациясының Мемлекеттік өртке қарсы қызметінен босатылған адамдарды зейнетақымен қамсыздандыруды жүзеге асыратын федералды мемлекеттік орган Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігімен анықталған.
Ресей Федерациясы ІІМ-нің ТМД-ға қатысушы мемлекеттердің өртке қарсы қызметінен босатылған адамдарды зейнетақымен қамсыздандыру жөніндегі міндеті бұл нормада көрсетілмеген, бірақ Ресей Федерациясы Конституциясының 15-бабының 4-бөлігіне сәйкес Ресей Федерациясының заңынан басымдығы бар 1993 жылғы қолданыстағы Келісімде қарастырылған.
Баяндалғанды ескере отырып, сот алқасы талапкерге еңбек сіңірген жылдары үшін зейнетақы төлеуді тоқтату туралы хабарламаны жауапкер Заңға сәйкес шығарды және талапкердің нақты тұратын мемлекеттің заңнамасы бойынша зейнетақымен қамсыздандыру құқығын іске асыруға кедергі келтірмейді деген қорытындыға келеді.
Ресей Федерациясының соттары шығарған сот актілеріне талапкердің кассациялық шағымдану құқығы толық жүзеге асырылған жоқ. Осыған байланысты алқа Ресей Федерациясының сот актілеріне сілтеме жасай алмайды.
1992 жылғы Келісімнің күшін жою талапкердің зейнетақымен қамсыздандыру құқығын тоқтатпайды, өйткені ол Ресей Федерациясында еңбек сіңірген жылдары бойынша зейнетақы тағайындауға 2022 жылғы 11 маусымдағы №175-ФЗ Федералдық заң қабылданғанға дейін жүгінді (1992 жылғы Келісімнің 13-бабының 2-тармағы).
Осылайша, жергілікті соттар материалдық құқық нормаларын қате түсіндіруге жол берді, Бұл істің дұрыс шешілмеуіне әкелді және бұл кассатор шағымданған сот актілерінің күшін жоюға негіз болып табылады.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
