Ішкі мемлекеттік аудит департаменті нұсқамасын және аудиторлық есеп қорытындысы заңсыз деп тану
№6001-23-00-6ап/1293 23.11.2023 ж.
Талапкер:"білім бөлімі" ММ
Жауапкер: "ішкі мемлекеттік аудит департаменті" РММ (ДВГА)
Мүдделі тұлға: "цифрлық технологиялар басқармасы" ММ
Даудың мәні: заңсыз деп тану:
аудиторлық ЕСЕП, ҚОРЫТЫНДЫ ЖӘНЕ ДВГА нұсқамасы;
талапкердің басшысын әкімшілік жауаптылыққа тарту туралы іс жүргізу тәртібін бұзу бөлігінде ІІБ-нің іс-әрекеттері;
үшінші тұлғаның өтініші негізінде тексеру жүргізу бөлігіндегі ДВГА әрекеттері
Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
2022 жылғы 3 мамырда бөлім "ЦЦТ" ЖШС-мен (ЖШС) Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен "ақпараттық ресурстарға қол жеткізуді ұсыну жөніндегі қызметтерді", сондай-ақ Мектепке дейінгі тәрбие мен оқытудың білім беру бағдарламаларын іске асыратын білім беру ұйымдары қызметінің процестерін сараптамалық-талдамалық сүйемелдеу жөніндегі қызметтерді" мемлекеттік сатып алуды жүзеге асырды, мерзімі 31-ге дейін 2022 жылғы желтоқсан.
2022 жылдың 31 мамырында "IP" ЖШС ДВГА-ға шағым түсірді, себебі бөлім мұндай тәсілмен сатып алуды заңсыз жүзеге асырды деп есептейді.
Тексеру қорытындысы бойынша 2022 жылғы 21 қазандағы ІІБ аудиторлық есебі жасалды, онда бөлімнің Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру тәсілін дұрыс қолданбағаны көрсетілген.
Есепке, қорытындыға, нұсқамаға, сондай-ақ тексеру жүргізу жөніндегі ІІД-нің іс-әрекеттеріне келіспей, талапкер сотқа жоғарыда келтірілген талап-арыз талаптарымен жүгінді. Ол жауапкердің тексеруге негіз жоқ деп есептейді, сатып алу бір көзден алу тәсілімен жүзеге асырылды және "ЦЦТ" ЖШС-мен шарт заңды түрде жасалды, өйткені тек осы ЖШС облыс аумағында "ЭЕМИ-ЭҚК" өнімін сатуға айрықша құқықтарға ие.
Сот актілері:
1-ші инстанция: сот удовлетвор қанағаттандырылды. Талапкер дауласқан DVGA ұйғарымы заңсыз деп танылып, күші жойылды.
Шағымдану бөлігіндегі талап: аудиторлық есеп пен жауапкердің қорытындысы, соңғысының талап қоюшының басшысын әкімшілік жауаптылыққа тарту туралы іс жүргізу тәртібін бұзу жөніндегі әрекеттері, сондай-ақ оның үшінші тұлғаның өтініші негізінде тексеру жүргізу жөніндегі әрекеттері қайтарылды.
Сондай-ақ сот тиісті шаралар қабылдау үшін аудиторлық іс-шараларды жүргізу кезінде ДВГА қызметкерлерінің анықталған бұзушылықтары туралы ДВГА басшысының атына жеке ұйғарым шығарды.
Апелляция: шешім мен жеке анықтама өзгеріссіз қалады.
Кассация: сот актілері жойылды. Жаңа шешім шығарылды: 2022 жылғы 11 қарашада талапкерге жіберілген анықталған бұзушылықтарды жою және оларға жол берген адамдардың жауапкершілігін қарау туралы Нұсқаманы заңсыз деп тану туралы Әкімшілік талапты қанағаттандырудан бас тарту.
Қорытындылар: істің материалдары мен кассациялық шағымның дәлелдерін зерттеп, процеске қатысушыларды тыңдағаннан кейін сот алқасы келесі тұжырымдарға келеді.
Сот ісін қанағаттандыра отырып, СМАС (негізгі дәлелдер):
Заңның 41-бабының 2 және 4-тармақтарына сәйкес зияткерлік меншік объектілері болып табылатын тауарларды, көрсетілетін қызметтерді айрықша құқықтары бар адамнан және сатып алынатын тауарларға, көрсетілетін қызметтерге қатысты шартты тікелей жасасу жолымен бір көзден алу тәсілімен сатып алу тапсырыс берушінің бірінші басшысының не оның міндетін атқарушы тұлғаның бәсекелестік сатып алуды жүзеге асыру мүмкін невозможстігінің негіздемесіне негізделген шешімімен жүзеге асырылады. тәсілдері;
"ЦЦТ" ЖШС "КДС" ЖМ-ҒА облыста тиісті қызметтерді іске асыру құқықтары берілген жалғыз кешенді лицензиат болып табылады. Осы ЖШС қызметі шеңберінде жеткізілетін қызметтер мен өнімдерді ешкімнен сатып алу мүмкін емес;
талапкер жеткізілетін қызметтің бірегейлігін және екі және одан да көп заңды тұлғалар арасында толық, толық көлемде бәсекелестік ортаның жоқтығын растайтын құжаттарды ұсынды. Авторлық құқық объектісіне құқықтарды мемлекеттік тіркеу туралы куәлік жеткізілетін тауарлардың/қызметтердің эксклюзивтілігін көрсетеді;
"КДС" ЖМ өкілінің түсіндірмесінен E-ORDA платформасы мен INDIGO конфигурациясы өзінің заңдық сипатына және "авторлық және сабақтас құқықтар туралы" Қазақстан Республикасының Заңына байланысты бірегей және қайталанбас болып табылады, олар сондай-ақ Қазақстан нарығында ғана емес, сонымен қатар оның нарығында жоқ бірқатар функционалдық ерекшеліктер мен баға саясатына ие болып көрінеді шектер;
2021 жылы облыстың білім бөлімдері үшін "цифрлық технологиялар басқармасы" ММ бағдарламасын орталықтандырылған бөлу мақсатында "Индиго" бағдарламасын сатып алды және ол облыс бойынша енгізілді. Ұсынылған Мемлекеттік сатып алу шарттарынан "Индиго" бағдарламасы 2021 жылы сатып алынғаны, даулы ДВГА шарты бойынша бұрын сатып алынған бағдарламаға қызмет көрсету бойынша қызметтерді сатып алу жүзеге асырылғаны шығады;
аудиторлық есеп пен қорытындыда АК және "авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы"заң талаптарын бұзбай, зияткерлік меншік объектісі болып табылатын бұрын сатып алынған бағдарламаға қызмет көрсету бойынша қызметтерді қандай өзге тәсілдермен сатып алуға болатындығы туралы тұжырымдар жоқ. Тиісінше, бұрын сатып алынған бағдарламаларға қызмет көрсету бойынша қызметтерді бір көзден алу тәсілімен сатып алу заң талаптарына сәйкес келеді;
СМАС шешімін өзгеріссіз қалдыра отырып, апелляциялық сот АӨК-нің 79-бабына сәйкес әкімшілік актіні түсіну, біркелкі қолдануды қамтамасыз ету, оның қолданысы қолданылатын адамдардың шеңберін толық айқындау үшін түсінікті болуға тиіс екенін көрсетті. Талапкер даулаған ұйғарымда жауапкер орындалуға жататын заң нормаларын негіздемеді және келтірмеді, сол арқылы АППК-нің 129-бабының сақталуын қамтамасыз етпеді. Нұсқамада талапкердің өзі белгілеген бұзушылықтарды жою бойынша қандай нақты шаралар қолдануы керектігі көрсетілмеген.
Жергілікті соттардың сот актілерінде баяндалған келтірілген және өзге де дәлелдерін тексере отырып, сот алқасы олар істің мән-жайларына және қолдануға жататын заңнама нормаларына сәйкес келмейді деп есептейді.
Заңның 4-бабына сәйкес мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру, оның ішінде: Заңда көзделген жағдайларды қоспағанда, әлеуетті өнім берушілерге мемлекеттік сатып алуды өткізу рәсіміне қатысу үшін тең мүмкіндіктер беру; әлеуетті өнім берушілер арасындағы адал бәсекелестік, сатып алуға қатысушылар арасында сөз байласуға жол бермеу; мемлекеттік сатып алу процесінің ашықтығы мен ашықтығы, оның ішінде заңды құқықтарын сақтай отырып, қағидаттарына негізделеді коммерциялық құпияға жеткізушілер (Мемлекеттік сатып алу қорытындылары шығарылғанға дейін); отандық тауар өндірушілерге, сондай-ақ жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді отандық жеткізушілерге бұл ратификацияланған халықаралық шарттарға қайшы келмейтін шамада қолдау көрсету; мемлекеттік сатып алуға қатысушылардың жауапкершілігі; сыбайлас жемқорлық көріністеріне жол бермеу; инновациялық және жоғары технологиялық тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу, сондай-ақ сатып алынатын тауарлардағы зияткерлік меншік объектілеріне құқықтардың сақталуы.
Заңның 39-бабы 3-тармағының 3) тармақшасына сәйкес мемлекеттік сатып алу туралы шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алу Сатып алынатын тауарларға, көрсетілетін қызметтерге қатысты айрықша құқықтары бар адамнан зияткерлік меншік объектілері болып табылатын тауарларды, көрсетілетін қызметтерді сатып алған жағдайларда жүзеге асырылады.
Алайда, іс материалдарынан отандық нарықта Бағдарламалық жасақтамаға зияткерлік меншігі бар бірнеше субъектілер бар, олар функционалдығы бойынша ұқсас қызметтерді көрсете алады (бірақ онымен шектелмейді): "білім беру саласындағы мемлекеттік қызметтерді автоматтандыруға арналған Платформа" И. Е., "білім беру саласындағы міндеттерді автоматтандыруға арналған Платформа "iGolek " (мектепке дейінгі, бастауыш, негізгі орта, жалпы орта, қосымша білім беру саласындағы мемлекеттік және мемлекеттік емес қызметтерді автоматтандыру, сондай-ақ білім беру ұйымдарының қызметін автоматтандыру) А. Е.,
"Esep SmartNation кешеннің ақпараттық жүйесі SmartNation.kz/SitCen.kz (білім беру процестерін цифрландыру және сыртқы ақпараттық жүйелермен өзара іс-қимыл жасау, білім беру, бухгалтерлік және қаржылық есепті жүргізу, мемлекеттік қызметтер көрсетудің бизнес-процестерін автоматтандыру, мектепке дейінгі білім беру, орта білім беру, сондай-ақ техникалық және кәсіптік білім берудің білім беру мекемелеріндегі жұмысты автоматтандыру үшін кадрлық іс жүргізуді цифрландыру), С. А., "Ақпараттық жүйе
"Жергілікті әлеуметтік қызметтер қызметі 2.0", В.О. және басқалар.
Бұл жағдайларды тараптар мен істің басқа қатысушылары жоққа шығарған жоқ. Бұл нарықта сот ісінде де, кассатор даулаған сот актілерінде де бәсекелестік жоқ екендігі туралы дәлелді дәлелдер келтірілмеген. Бұдан басқа, іс материалдарына сүйене отырып, қаралып отырған қызметтер нарығында "ЦЦТ" ЖШС - ден басқа, "ЭЕМИ-ЭҚК"өнімін сатуға айрықша құқықтары бар субъектілер де бар екеніне ешкім дау айтпайды.
Яғни, бұл ЖШС сатып алынған қызметтерге қатысты айрықша құқықтарға ие жалғыз жеткізуші болып табылмайды. Бұл ретте облыс аумағында сатып алынатын қызметтер бойынша басқа өнім берушілердің болмауы туралы дәлелдер дұрыс емес, өйткені бұл жағдайда заңда тиісті қызметтерді нақты белгіленген орналасқан жері бар субъектіден ғана сатып алуға тыйым салу белгіленбеген.
Осыған байланысты Бөлімнің, сондай-ақ жергілікті соттардың бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алуды жүргізудің негізділігі туралы дәлелдері жоғарыда көрсетілген мән-жайлар мен заңнама нормаларына сәйкес келмейді.
Жоғарыда айтылғандардың жиынтығында, соттар істі дұрыс шешу үшін елеулі маңызы бар бірқатар мән-жайларды тиісті құқықтық бағалаусыз қалдырғанын, қолдануға жататын заңнама нормаларын дұрыс қолданбағанын ескере отырып, сот алқасы талап қоюды қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығара отырып, кассатор даулайтын сот актілерінің күшін жою қажеттілігі туралы қорытындыға келеді.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
