Комментарий к статье 744. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с протоколом и другими материалами дела, давать объяснения, делать замечания по содержанию и оформлению протокола, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, при рассмотрении дела выступать на родном языке или языке, которым владеет, и безвозмездно пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обратиться с жалобой по применению мер обеспечения производства по делу, на нарушение закона при составлении протокола об административном правонарушении в случае указания сведений, не соответствующих фактическим данным и обстоятельствам, на предписание о необходимости уплаты штрафа и постановление по делу; делать выписки из него и снимать копии с имеющихся в деле документов, а также пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными ему настоящим Кодексом.
2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, или когда имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.
3. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, либо совершение которого влечет административное взыскание в виде административного ареста, а также административного выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца либо лица без гражданства или лишения специального права (за исключением права управления транспортными средствами), предоставленного лицу, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.
4. В случае уклонения лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, от явки по вызову судьи, органа (должностного лица), рассматривающих дело об административном правонарушении, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, это лицо может быть подвергнуто приводу.
Определение суда о приводе исполняется судебным приставом или органом внутренних дел; определение органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении, – органом внутренних дел (полицией).
5. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.
Часть 1. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является субъект административного правонарушения, т.е. лицо, совершившее административное правонарушение. В соответствии со ст. 28 КоАП, субъектом административного правонарушения может быть физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту окончания или пресечения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста, либо юридическое лицо.
В соответствии со ст. 12 ГК, под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства.
В ст. 33 ГК Республики Казахстан дается понятие юридического лица: "Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде".
Физическое или юридическое лицо приобретает правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, с момента составления протокола об административном правонарушении. С этого момента у данного субъекта возникают права и обязанности, составляющие содержание правового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В ст. 1 Конституции Республики Казахстан указано, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы. Такое признание означает, что государство, в первую очередь, должно всячески содействовать реализации прав и свобод человека, закрепленных в Конституции.
Часть 1 комментируемой статьи определяет целый блок процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Эти права являются гарантией обеспечения прав и законных интересов субъектов права, привлекаемых к административной ответственности.
Стоит заметить, что воспользоваться предусмотренными правами лицо, совершившее административное правонарушение, может на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, начиная с момента его возбуждении и заканчивая исполнением постановления о наложении административного взыскания.
Органы (должностные лица), осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, обязаны соблюдать установленные указанной статьей процессуальные права. В случае нарушения предусмотренных законом процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении признается незаконным и подлежит прекращению.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с протоколом и другими материалами дела, что дает ему возможность узнать основания привлечения его к административной ответственности, а также ознакомиться с доказательствами, подтверждающими его виновность в совершенном правонарушении.
Ознакомившись с протоколом и другими материалами дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности, может давать объяснения, делать замечания по содержанию и оформлению протокола, представлять доказательства своей невиновности, отсутствия события или состава правонарушения, а также заявлять ходатайства и отводы.
Гарантией защиты прав и свобод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его право воспользоваться юридической помощью защитника (адвоката). Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении обязано разъяснить лицу, совершившему правонарушение, его право на юридическую помощь защитника. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе пригасить защитника к участию в деле самостоятельно, если оно так пожелает.
В случае отсутствия у лица возможности пригласить своего защитника, уполномоченное должностное лицо, осуществляющее административное производство, обязано обеспечить участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении. Услугой защитника лицо, привлекаемое к административной ответственности, может воспользоваться в любое время суток, с момента составления протокола об административном правонарушении. Лицо также вправе отказаться от услуг защитника по оказанию юридической помощи и осуществлять защиту своих прав в ходе административного производства самостоятельно, о чем указывается в протоколе об административном правонарушении.
Право пользования родным языком является неотъемлемым правом человека. В ст.19 Конституции Республики Казахстан указано, что каждый имеет право на пользование родным языком, либо языком, которым он владеет. Кроме этого, правовые основы функционирования языков в Республике Казахстан, обязанности государства в созданий условий для их развития, обеспечения одинаково уважительного отношения ко всем без исключения употребляемым в Республике Казахстан языкам устанавливаются Законом Республики Казахстан от 11 июля 1997 года "О языках в Республике Казахстан".
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право пользоваться родным языком, либо языком, которым он владеет, на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство по делу, то орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, обязан назначить ему переводчика. Причем услуги переводчика должны оказываться лицу безвозмездно.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обжаловать любые действия должностных лиц, осуществляющих административное производство, в вышестоящие органы либо суд.
Порядок такого обжалования регулируется нормами главы 44 КоАП. Право лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, на судебную защиту также закреплено в п. 2 ст. 13 Конституции РК.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе отказаться от дачи объяснения по факту совершенного им правонарушения и от подписания протокола об административном правонарушении. В таком случае уполномоченному должностному лицу, составившему административный протокол, необходимо в присутствии понятых письменно зафиксировать факт отказа лица от подписания протокола об административном правонарушении.
Часть 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает правом на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении либо, если это юридическое лицо, на участие законного представителя.
Данное положение призвано способствовать максимально эффективному использованию процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности.
Вместе с тем нормы КоАП предусматривают рассмотрение дела об административном правонарушении и при отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Такое исключение допустимо в тех случаях, если имеются достоверные данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, а также если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме.
Надлежащее извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела является обязательным условием рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение является надлежащим тогда, когда к началу рассмотрения дела об административном правонарушении суд, орган (должностное лицо) располагает сведениями о получении адресатом направленной ему повестки или иной обратной связи, предусмотренной ст. 743 КоАП.
Однако может возникнуть и иная ситуация, когда суд, орган (должностное лицо) не получил уведомление об извещении адресата, но само лицо явилось на рассмотрение дела. В данном случае не стоит считать, что извещение было ненадлежащим. Так как лицо присутствует при рассмотрении дела, значит, есть все основания для его проведения.
Лицо, вызываемое повесткой, вправе письменно заявить ходатайство об отложении рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, если оно получило повестку незаблаговременно (за незначительный период времени до рассмотрения дела), и по каким-либо уважительным причинам не может в установленный срок явиться в суд либо к должностному лицу для рассмотрения дела.
Надлежащее извещение имеет место и в том случае, если лицо отказалось от получения повестки в суд либо государственный орган, и данный отказ был письменно зафиксирован.
Ненадлежащим извещение признается в том случае, если лицо не было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по вине суда либо должностного лица, рассматривающего дело. К примеру, повестка ошибочно отправлена по другому адресу либо на имя другого лица, не была передана лицу либо проживающим с ним совершеннолетним членам семьи нарочно, а вручена знакомым либо соседям лица, или опущена в почтовый ящик и т.д. В таких случаях у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует реальная возможность узнать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Часть 3. В установленных КоАП случаях участие лица, совершившего правонарушение, в рассмотрении административного дела является для него не правом, а обязанностью.
В таких случаях при неявке лица на рассмотрение дела об административном правонарушении, судебное заседание переносится на более поздний срок, а к данному лицу впоследствии на основании определения суда применяется привод по правилам ст. 790 КоАП с учетом положений комментируемой статьи (части 3 и 4). Согласно ч. 3 комментируемой статьи такими случаями являются:
- рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении лица, не достигшего на момент совершения правонарушения восемнадцатилетнего возраста;
- рассмотрение дела об административном правонарушении, за совершение которого нормами КоАП предусмотрено наложение административного взыскания в виде:
а) административного ареста;
б) административного выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца либо лица без гражданства;
в) лишения специального права (за исключением права управления транспортными средствами).
Рассмотрение дел об административных правонарушениях на транспорте, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде лишения права управления транспортным средством, возможно и без участия лица, совершившего правонарушение, в случае, предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи.
Часть 4. За отказ либо уклонение от явки в суд, орган (должностное лицо), рассматривающий административное дело, повлекшие отложение рассмотрения дела, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит административной ответственности в соответствии со ст. 654 КоАП, и к нему может быть применен привод.
В части 4 также дается перечень уполномоченных должностных лиц, обязанных осуществить привод лица, привлекаемого к ответственности, в установленных законом случаях. Привод производится в соответствии со ст. 790 КоАП. Если определение о приводе вынесено судом, то данная мера осуществляется судебным приставом, либо сотрудниками органов внутренних дел (преимущественно сотрудниками подразделений административной полиции). Если определение о производстве привода вынесено другим государственным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то привод осуществляется сотрудниками полиции. В статье 790 КоАП изложено, что привод может осуществляться также и сотрудниками финансовой полиции.
Часть 5. Как было указано выше, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего, его присутствие на стадии рассмотрения дела обязательно. Однако орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе временно отстранить несовершеннолетнего от участия в рассмотрении дела, на период рассмотрения обстоятельств совершенного деяния, обсуждение которых может негативно на него повлиять. Указанные обстоятельства могут вызвать неадекватное поведение несовершеннолетнего во время рассмотрения дела или оказать на него нежелательное влияние со стороны других присутствующих лиц. В качестве примера можно привести следующие: угрозы в адрес несовершеннолетнего со стороны присутствующих лиц, сведения криминального характера о взрослых лицах, совершивших правонарушение вместе с несовершеннолетним либо в отношении него, подробное рассмотрение каких-либо обстоятельств совершенного правонарушения, касающихся унижения чести и достоинства человека, дерзкого нарушения общественного порядка, безнравственности и т.д.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
