Объектілер үшін қоршаған ортаға әсерді бағалауды және (немесе) көзделіп отырған қызметтің әсер ету скринингін қамту аясын айқындау туралы қорытындының күшін жою және заңсыз деп тану туралы

2025 жылғы 10 маусымдағы №6001-24-00-6ап/2148

Талапкер: "Е" ҚБ (бұдан әрі-ҚБ)

Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрлігі Экологиялық реттеу және бақылау комитетінің экология департаменті" РММ (бұдан әрі-Департамент)

Даудың мәні: 2023 жылғы 6 қаңтардағы қоршаған ортаға әсерді бағалауды және (немесе) көзделіп отырған қызметтің әсер ету скринингін қамту саласын айқындау туралы қорытындыны, 2023 жылғы 26 маусымдағы I санаттағы объектілер үшін әсер етуге экологиялық рұқсатты заңсыз деп тану және жою туралы,

Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:

Бірінші сатыдағы соттың ұйғарымымен талап қою заңсыз деп тану және күшін жою туралы талаптар бөлігінде:

2021-2030 жылдар кезеңіне арналған "А" ақ қалдықтарды орналастыру нормативтерінің (ҮЕҰ) жобасына (түзетуге) мемлекеттік экологиялық сараптаманың және 2021 жылғы 28 қазандағы экологиялық рұқсаттың қорытындылары;

2017 жылғы НРО жобасына мемлекеттік экологиялық сараптаманың қорытындылары және 2017 жылғы 15 қыркүйектегі эмиссияларға рұқсаттар;

нысан бойынша 2023 жылғы 30 мамырдағы қоғамдық тыңдаулар мен хаттамалар

"А" АҚ 8.2 шлам жинағышының құрылысы талап қоюға өткізіп алған мерзімді қалпына келтіруден бас тартуға байланысты қайтарылды.

Бірінші сатыдағы соттың 2023 жылғы 11 желтоқсандағы шешімімен 2023 жылғы 6 қаңтардағы қоршаған ортаға әсерді бағалауды және (немесе) көзделіп отырған қызметтің әсер ету скринингін қамту аясын айқындау туралы талапты, 2023 жылғы 26 маусымдағы I санаттағы объектілер үшін әсер етуге экологиялық рұқсатты қанағаттандырудан бас тартылды.

2024 жылғы 23 мамырдағы апелляциялық қаулысымен бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгеріссіз қалды.

Кассациялық шағымда талапкердің өкілі қабылданған сот актілерімен келіспей, соттардың материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларын дұрыс қолданбағанын көрсете отырып, олардың күшін жоюды және талапты қанағаттандыру туралы жаңа шешім қабылдауды сұрайды.

Сот актілері:

1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.

Апелляция: бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгеріссіз қалды.

Кассация: жергілікті соттардың сот актілері күшінде қалды.

Қорытындылар: соттар 2023 жылғы 6 қаңтарда Департамент "А" ақ (бұдан әрі - зауыт) көзделіп отырған қызметі туралы өтініш негізінде қамту саласын айқындау туралы қорытынды бергенін анықтады

№kz41vwf00085556 жоспарланған қызметтің қоршаған ортаға әсерін бағалау және (немесе) әсер ету скринингі (бұдан әрі-қорытынды).

Қазақстан Республикасының Экологиялық кодексіне (бұдан әрі - ЭК) 2-қосымшаның 1-бөліміне сәйкес зауыт органикалық химиялық заттардың өнеркәсіптік өндірісі ретінде I санаттағы объектілерге жатқызылды.

2023 жылғы маусымда Департамент I санаттағы объектілерге әсер етуге экологиялық рұқсат (бұдан әрі - экологиялық рұқсат) берді.

ҚБ сотқа шағым түсіріп, жоғарыда аталған қорытынды мен экологиялық рұқсаттың күшін жоюды сұрады.

Жергілікті соттар дауды мәні бойынша шешіп, талап арызды қанағаттандырудан бас тарта отырып, ЭК ережелерін басшылыққа ала отырып, даулы қорытынды мен экологиялық рұқсат Департамент тарапынан бұзушылықсыз экологиялық заңнама талаптарын сақтай отырып берілді деген қорытындыға келді.

Соттар жаңа шлам жинағыштың құрылысы бұрын қоршаған ортаға әсерді бағалау (ҚОӘБ) және бұрын ҚОӘБ жүргізген мемлекеттік экологиялық сараптама (Меэ) жүргізілген жоба шеңберінде көзделгенін, аталған жобаны (объектіні) қамтығанын, жобалық құжаттама ҚОӘБ қорытындысына сәйкес келетінін және рұқсат берілген кезде ҚОӘБ қолданылу мерзімі аяқталмағанын анық анықтады.

Қоршаған ортаға әсерді бағалауды жүргізудің міндетті жағдайлары ЭК 65-бабында келтірілген.

Жобаның мақсаты мен параметрлері өзгерген жоқ, тек іске асыру мерзімі түзетілді, бұл ҚОӘБ-дан қайта өту міндеттілігін тудырмайды.

Қызмет түрі (шлам жинағыш құрылысы) зауыттың өтінішінде Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің №349 бұйрығымен бекітілген Қауіпті өндірістік объектілердің құйрық және шлам шаруашылықтары үшін өнеркәсіптік қауіпсіздікті қамтамасыз ету қағидаларында келтірілген нормативтік анықтамаға сәйкес келетін "қалдық қоймасы" (ЭК-ге 1-қосымшаның 2-бөлімі 6-тармағының 6.6) тармақшасы ретінде негізді түрде көрсетілген 2014 жылғы 30 желтоқсандағы.

Жоспарланған қызмет туралы өтініш белгіленген тәртіппен - нысаны мен мазмұнын сақтай отырып, бірыңғай экологиялық портал арқылы электрондық форматта берілді. Өтінішті қарау рәсімі сақталды: өтініш сайтта орналастырылды: ecoportal.kz. ескертулер беру мүмкіндігі берілді, алайда талапкерден қарсылық түскен жоқ (ЭК 68-бабы). Қызмет түрі шлам жинағышты қамтитын "қалдық қоймасы" ретінде дұрыс белгіленген.

ЭК-нің 65-бабының тармағында қоршаған ортаға әсерді бағалауды немесе көзделіп отырған қызметтің әсерлерін скринингті жүргізу мақсатында қызметтің елеулі өзгерістері деп кез келген өзгерістер түсінілетіні анықталды, соның нәтижесінде:

өндіріс көлемі немесе қуаты артады;

қызметте пайдаланылатын табиғи ресурстардың, отынның және (немесе) шикізаттың саны ұлғаяды және (немесе) түрі өзгереді;

қоршаған ортаға әсерді бағалау немесе көзделіп отырған қызметтің әсерлерін скрининг жүргізу кезінде бұрын ескерілмеген бұзылған жерлердің ауданы ұлғаяды немесе жер бұзылуға жатады;

технология, өндірістік процесті басқару басқаша түрде өзгереді, нәтижесінде эмиссиялардың сандық және сапалық көрсеткіштері нашарлауы, мұндай эмиссиялардың әсер ету аймағы өзгеруі және (немесе) түзілетін қалдықтардың саны артуы мүмкін.

Қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті органдардың әкімшілік қалауының болуын ескере отырып, сот осы дау шеңберінде жобалық құжаттамаға зерттеу жүргізуге және оған "елеулі өзгерістер" ұғымына жататын фактілер жиынтығының болуын анықтау мақсатында бағалау беруге құқылы емес, өйткені мұндай әрекеттер оның құзыретінен асып түседі және мамандандырылған мемлекеттік органның функцияларын жол берілмейтін ауыстыруды білдіреді.

Осыған байланысты талапкердің қоймалардағы нақты қалдықтарды анықтау туралы өтініштері негізді түрде қабылданбады, өйткені аталған әрекеттер қаралып отырған әкімшілік істің нысанасына кірмейді және соттың өкілеттіктеріне жатпайды.

Демек, сот қоршаған ортаға әсерді жаңа бағалауды жүргізу үшін негіздердің басталуына баға беруге құқылы емес, өйткені бұл басқа Әкімшілік рәсім шеңберінде уәкілетті органның айрықша құзыретіне жатады.

ЭК-нің 418-бабының 2-тармағында 2021 жылғы 1 шілдеге дейін берілген мемлекеттік экологиялық сараптаманың немесе ведомстводан тыс кешенді сараптаманың оң қорытындылары олардың қолданылу мерзімі ішінде өз күшін сақтайтыны айқындалған. 2021 жылғы 1 шілдеге дейін берілген мемлекеттік экологиялық сараптаманың немесе ведомстводан тыс кешенді сараптаманың қолданыстағы оң қорытындылары бар көзделіп отырған қызмет жобаларына қатысты ЭК ережелеріне сәйкес қоршаған ортаға әсерді бағалауды немесе көзделіп отырған қызметтің әсерлерін скринингті жүргізу талап етілмейді.

Баяндалған нормалар 2021 жылғы 1 шілдеге дейін берілген 2020 жылғы экологиялық сараптаманың қолданыстағы оң қорытындысының болуы ЭК 418-бабының 2-тармағына сәйкес қайта ҚОӘБ жүргізбеуге мүмкіндік бергенін білдіреді.

Егер қорытынды 2021 жылғы 1 шілдеге дейін берілсе, онда ол бұрын белгіленген барлық қолданылу мерзіміне күшін сақтайды (бұрынғыдай қорытындының қолданылу мерзімі 10 жылға дейін болған). Яғни, жобаны іске асыру мерзімдерін іс жүзінде ауыстыру ҚОӘБ-ны қайта жүргізуді талап етпейді.

Осылайша, Департамент 2023 жылғы 6 қаңтардағы қорытындыны беруді ЭК талаптарына және Мемлекеттік қызмет көрсету регламентіне сәйкес берілген өкілеттіктер шегінде жүргізді, өйткені оны беру кезінде зауыт 2021 жылғы 1 шілдеге дейін алған ЭЭК оң қорытындысы қолданылды.

Тиісінше, жауапкер 2023 жылғы 6 қаңтардағы даулы қорытындыны негізді бергенін ескере отырып, 2020 жылғы экологиялық сараптаманың қолданыстағы қорытындысы күшін сақтап қалды (418-баптың 2-бөлігіне байланысты), ҚОӘБ-ны қайта жүргізу талап етілмеді.

2023 жылғы 26 маусымдағы экологиялық рұқсат құжаттаманың толық пакеті негізінде ЭК 106 және 122-баптарының талаптары сақталған кезде берілді. Мемлекеттік экологиялық сараптама рұқсат беру рәсімі шеңберінде жүргізілді (ЭК 87-бабы).

Талапкердің қалдықтар көлемін азайту және әсерді жасыру туралы дәлелдері расталмаған, зауыттың есептеулері технологиялық регламенттер мен сараптамалық деректерге негізделген. Қалдықтардың жіктелуі және белгіленген лимиттер стандарттарға сәйкес келеді және лицензияланған қорытындыларға негізделген.

ҚОӘБ қамту саласын, сондай-ақ экологиялық рұқсатты айқындау туралы қорытынды берудің заңдылығына қатысты осы әкімшілік істі қарау шеңберінде ЭК ережелері мен орнықты Экологиялық реттеу қағидаттарына негізделген құқықтық позицияны әзірлеу мақсатында Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты жанындағы Ғылыми-консультативтік кеңес мүшесінің қорытындысы талап етілді. Қорытындының негізгі аспектілері сот алқасының пікіріне сәйкес келеді және істің материалдары мен жағдайларымен байланысты.

Баяндалғанның мәнмәтінінде сот алқасы жергілікті соттардың талап қоюды қанағаттандырудан бас тарту туралы тұжырымдарымен келісті, өйткені олар әкімшілік істің нақты мән-жайларына сәйкес келеді, шағымданатын сот актілері заңдылық пен негізділік қағидаттарын ескере отырып қабылданды. Бұл ретте даулы әкімшілік актілер қажетті, жарамды және пропорционалды болып табылады.

Назар аударыңыз!  

«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.  

Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.    

Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы