Өтініш бойынша әрекетсіздікті заңсыз деп тану туралы
№6001-23-00-6ап/889 (2) 31.10.2023 ж.
Талапкер: "Х" ЖШС (бұдан әрі – Серіктестік)
Жауапкер: "Қазақстан Республикасының Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігі" ММ (бұдан әрі-Министрлік)
Даудың мәні: жер қойнауының мемлекеттік қорын басқару бағдарламасына блоктарды енгізу туралы өтініш бойынша әрекетсіздікті заңсыз деп тану, жер қойнауының мемлекеттік қорын басқару бағдарламасына блоктарды енгізуге мәжбүрлеу туралы
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
Серіктестік 2021 жылғы 4 мамырда серіктестік кейіннен қатты пайдалы қазбаларды барлауға лицензия (бұдан әрі – ТПИ) беруге өтініш беру мүмкіндігіне ие болу үшін мемлекеттік жер қойнауы қорын (бұдан әрі – ПУГФН) басқару бағдарламасына блоктарды енгізу туралы Министрліктің атына жүгінгенімен өз талаптарын дәлелдей отырып, министрлікке талап-арызбен жүгінді.
2021 жылғы 19 мамыр мен 25 маусымда министрлік тиісті жауаптар берді. Серіктестік 2021 жылғы 4 мамырдағы өтінішке толық жауап алмай, 2022 жылғы 31 Мамырда "e-Otinish" сервисі арқылы жауап бермегені және өтініш бойынша шешімнің жоқтығы туралы шағым жіберді. Кейіннен Министрлік серіктестікке блоктарды ПУГФН-ға шектеулер жоқ бөлігінде де енгізуден бас тартты, ал министрлік өтінішті қанағаттандырған жағдайда серіктестік оған ТПИ барлауға/өндіруге лицензия беруге өтініш береді. Сонымен қатар, Министрліктің әрекетсіздігі нәтижесінде сұралған блоктардың бір бөлігі ЖШС-ге заңсыз берілді
"K", серіктестік құқықтары бұзылған.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды. Барлауға лицензия беру жөніндегі әрекеттерді заңсыз деп тану туралы талап бөлігінде талап қайтарылды.
Апелляция: сот актілері күшінде қалды.
Кассация: сот актілері күшінде қалды.
Қорытындылар: іс материалдарынан Серіктестік 2021 жылғы 4 мамырда ТПИ барлауға лицензия беруге одан әрі өтініш беру мүмкіндігімен ПУГФН-ға блоктарды қосу туралы Министрліктің атына жүгінгені шығады.
2021 жылғы 19 мамырда Министрлік сұратылған блоктар жер қойнауын пайдаланудан бос болған және баптарға сәйкес тыйым салу нормалары болмаған жағдайда жауап берді 19, 25, 26, 74, 186, 203 "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасы Кодексінің (бұдан әрі-Кодекс) ПУГФН-ға өзгерістер енгізілген кезде серіктестіктің сұрау салуы назарға алынатын болады. Сұратылған блоктар жұмыспен қамтылған, сондай-ақ кодекс нормаларына сәйкес келмеген жағдайда жауап қосымша жіберілетін болады.
Кейінірек, 2021 жылғы 25 маусымда министрлік серіктестіктің өтінішіне қосымша жауап жолдады, одан 2844,004 шаршы км аумақта сұралған аумақта: у. (СПВ), т. уч. (спв), Т. (СПВ) жер асты суларының кен орындары толық орналасқан; ішінара мемлекеттік орман табиғи резерватының аумағы орналасқан "Т. филиал, А. және "т. филиалы, б-б орманшылығы".
Сұралған аумақ бойынша: өзендер ағып жатыр; автомобиль жолдары өтеді.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, ерекше қорғалатын аймақтардың аумағында және су қорының жерлерінде ТПИ барлау/өндіру жұмыстарын жүргізу мүмкіндігін растау үшін серіктестік тиісті мемлекеттік органдарға жүгінуі қажет.
Ерекше қорғалатын аймақтардың аумағына сұратылған блоктардың салынуы (шамамен 40%) "РЦГИ К" ЖШС-нің 2021 жылғы 19 наурыздағы №26-14-04/192 хатымен расталады, оны талапкер сотқа ұсынады.
Серіктестік 2022 жылғы 31 Мамырда "Е - Otinish" сервисі арқылы жауап бермегені және өтініш бойынша шешімнің жоқтығы туралы шағым жіберді.
Бірінші сатыдағы сот талапты қанағаттандырудан бас тарта отырып, Министрлік серіктестіктің өтінішін қарап, соңғысына ерекше қорғалатын аймақтар аумағында және су қорының жерлерінде ТПИ барлау/өндіру жөніндегі жұмыстарды жүргізу мүмкіндігін растау үшін уәкілетті мемлекеттік органдарға жүгінуге мүмкіндік берді деген қорытындыға келді. Аталған соттың пікірінше, министрлік тарапынан әрекетсіздіктің жоқтығын куәландырды, серіктестіктің өтінішіне өкілеттігіне өтінішті қарау кіретін органның заң нормаларына сілтеме жасай отырып, толық жауап берілді.
Талаптардың ішінара қайтарылуы 2022 жылғы 16 ақпандағы №1616-EL ТПИ барлау лицензиясының заңдылығын аталған лицензияны беру құқығы бұзылған тұлға даулаған кезде азаматтық сот ісін жүргізу тәртібімен тексеруге болатындығына негізделген.
Апелляциялық сот алқасы бірінші сатыдағы соттың қорытындыларымен келісті.
Осылайша, Серіктестік ШҚО аумағындағы блоктарды ПУГФН-ға қосу мәселесі бойынша Қазақстан Республикасында шетелдік инвесторлардың мүдделерін білдіретін және жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу мақсатында Қазақстанның бірқатар аумақтарын ашуға мүдделі болуына байланысты жүгінді.
Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу мақсаттары үшін сұратылатын блоктарды ПУГФН - ға енгізу мәселесі бойынша серіктестіктің өтініші өз мүддесіне емес, үшінші тұлғалардың-серіктестік клиенттерінің мүдделеріне байланысты. Соңғы сотқа керісінше дәлелденбеген.
2021 жылғы 25 маусымда министрлік серіктестікке сұратылған аумақта жер асты суларының кен орындары орналасқандығы, өзендер ағып жатқаны, автомобиль жолдары өтетіндігі туралы жауап берді. Сондықтан ерекше аумақта ТПИ барлау / өндіру жұмыстарын жүргізу мүмкіндігін растау үшін қорғалатын аймақтар мен су қорының жерлерінде Серіктестік тиісті мемлекеттік органдарға жүгінуі қажет.
Кодектің 26-бабының 1-тармағына сәйкес ерекше қорғалатын табиғи аумақтарда және ерекше экологиялық, ғылыми, тарихи-мәдени және рекреациялық құндылығы бар жер қойнауы учаскелері шегінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу жөніндегі шектеулер Қазақстан Республикасының ерекше қорғалатын табиғи аумақтар саласындағы заңнамасында белгіленеді.
"Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 53-бабына және 48-бабы 1-тармағының 3) тармақшасына сәйкес, аталған Заңның 84-2-бабының 2-тармағында көрсетілген жағдайларды қоспағанда, мемлекеттік табиғи парктер мен резерваттардың қорғау аймақтарында пайдалы қазбаларды барлауға және өндіруге тыйым салынады.
Бұдан басқа, Кодекстің 25-бабы 1-тармағының 10) тармақшасымен Қазақстан Республикасының өзге заңдарына сәйкес жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынатын басқа аумақтарда жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынады.
Кодекстің аталған бабының 2-тармағында сыртқы аумақтық шекаралары 25-баптың 1-тармағында көрсетілген аумақтар шегінде толық орналасқан жер қойнауы учаскесін пайдалануға беруге тыйым салынатыны айқындалған.
Осылайша, Министрліктің 2021 жылғы 25 маусымдағы жауабы жоғарыда аталған заңнама нормаларына сәйкес келеді.
Баяндалғанды ескере отырып, сондай-ақ ПУГФН-ға сұрау салынатын блоктарды енгізу жөніндегі серіктестіктің өз мүддесінің жоқтығын назарға ала отырып, алқа талапкердің құқықтары мен заңды мүдделерін бұзуға, талапкердің құқықтарын іске асырудан бас тарту, Шектеу, тоқтату бойынша әрекетсіздікке министрлік жол бермеді деген қорытындыға келеді.
Жауапкер талапкердің өтінішін қарап, құзыреті шегінде оған сұратылған блоктарды (шамамен 40%) ерекше қорғалатын аймақтардың аумағына салу туралы жауап берді, осыған байланысты серіктестік ерекше қорғалатын аймақтардың аумағында және су қорының жерлерінде ТПИ барлау/өндіру жөніндегі жұмыстарды жүргізу мүмкіндігін растау үшін уәкілетті мемлекеттік органдарға жүгінуі қажет.
Сотта Министрліктің жауаптарымен келіспеушіліктің дәлелдері мен негіздері келтірілген, сол арқылы Серіктестік 2021 жылғы 19 мамыр мен 25 маусымдағы жауаптардың заңдылығына дауласады, ал министрлік тарапынан әрекетсіздік іс жүзінде болмаған, өйткені Министрлік серіктестіктің өтінішіне заң нормаларына сілтеме жасай отырып, толық жауаптар берді.
Серіктестіктің министрлікті ПУГФН-ға блоктарды енгізуге мәжбүрлеу туралы талабын қанағаттандырудан сот негізді түрде бас тартты, өйткені серіктестікте тиісті уәкілетті органдардың сұратылған аумақтарда ТПИ барлау/өндіру мүмкіндігі туралы растамасы жоқ.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
